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　　■ 劉躍華 

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）是目前規范公開(kāi)招標和邀請招標政府采購項目的動(dòng)作規范和程序要求。87號令第四十一條規定：“開(kāi)標時(shí)，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無(wú)誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和招標文件規定需要宣布的其他內容”。本條所指的要點(diǎn)包括投標文件的密封和唱標內容。實(shí)踐中，一些投標人對投標文件的編制、密封做得不夠認真規范，以至于在接受查驗時(shí)因不符合要求而“敗下陣來(lái)”，非?？上?。這種還沒(méi)有上戰場(chǎng)就因自己不負責任的行為而慘遭落榜的案例時(shí)有發(fā)生，如何杜絕這種現象的發(fā)生，筆者認為有必要提高投標人對投標文件密封重要性的認識，把投標標書(shū)編制和密封工作認真扎實(shí)地做好、做徹底，為采購項目提交一份經(jīng)得起檢驗的投標文件。 

　　投標文件要分類(lèi)編制 

　　對于從事政府采購活動(dòng)的供應商來(lái)說(shuō)，其投標文件的制作一般按照價(jià)格部分、商務(wù)部分和技術(shù)部分分類(lèi)編制。 

　　價(jià)格部分。根據目前通行的慣例，價(jià)格部分包括《開(kāi)標一覽表》《分項價(jià)格表》等表格，這些表格的每一小項都是必填項，須逐一規范填寫(xiě)。特別是《開(kāi)標一覽表》的填寫(xiě)必須和以后的商務(wù)文件、技術(shù)文件的內容在邏輯上完全一致，但有的供應商卻不能做到。如，某IT采購項目，經(jīng)密封性檢查后，開(kāi)始唱標環(huán)節，當宣布A供應商的《開(kāi)標一覽表》時(shí)，A供應商投標代表舉手示意，說(shuō)本公司的優(yōu)惠報價(jià)沒(méi)有當場(chǎng)公布，經(jīng)唱標人和紀檢工作人員現場(chǎng)查驗《開(kāi)標一覽表》，確實(shí)沒(méi)有優(yōu)惠報價(jià)，這時(shí)A供應商投標代表又說(shuō)，優(yōu)惠報價(jià)可能在后面的商務(wù)或者技術(shù)文件中，請求唱標人和紀檢人員開(kāi)啟該公司商務(wù)和技術(shù)文件。工作人員根據87號令第五十九條第一款規定“投標文件中開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開(kāi)標一覽表（報價(jià)表）為準”，沒(méi)有采納A供應商投標代表的意見(jiàn)。如此這般，A供應商別具優(yōu)勢的報價(jià)就這樣喪失掉了，非常遺憾。 

　　商務(wù)部分。商務(wù)部分是招標文件要求提供的公司資質(zhì)、公司情況介紹，業(yè)績(jì)和各種證件、報告等。對于這些文件資料，有的招標項目是要求提供影印件，有的是要求提供復印件。一些供應商認為影印件和復印件是一樣的，其實(shí)不然。復印件是指通過(guò)復印機所產(chǎn)生的，絕大多數為黑白色，另外，由于復印機用紙一般較薄，所以復印件多為普紙物品。影印件是指通過(guò)影像設備來(lái)完成的，比如拍照、掃描等。通過(guò)這些設備處理出來(lái)的物件可以是單色的、黑白的、或是普通紙，也可以是較厚的其他用紙，如照片紙等。同時(shí)，復印件只能是紙質(zhì)的，影印件既可以是紙質(zhì)版，也可以是電子檔。如果制作投標文件時(shí)忽視了，不按照招標文件要求來(lái)做，則很難通過(guò)評審關(guān)。還有的投標供應商害怕自己的有關(guān)證照泄露出去，把相關(guān)資料拿在手里，而不放到投標文件中去，認為評審澄清環(huán)節中向評標委員會(huì )再展示會(huì )比裝在投標文件中要好一些，其實(shí)這是沒(méi)有弄清法律規范的要求。細看87號令第四十六條規定：“評標委員會(huì )負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：（一）審查、評價(jià)投標文件是否符合招標文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；”，再看87號令第五十七條對澄清的規定“投標人的澄清、說(shuō)明或者補正應當采用書(shū)面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說(shuō)明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热??！币簿褪钦f(shuō)，投標文件沒(méi)有響應的或者響應不充分的部分是不能澄清、說(shuō)明、補正的，是不能超出投標文件范圍的。其實(shí)在招標文件中，有一張非常重要的表格叫作《商務(wù)條款響應/偏離表》，只要按照招標文件的要求，在投標文件中一一響應和提供，然后再認真填寫(xiě)此表，一般情況下不會(huì )出現太大紕漏。 

　　技術(shù)部分。技術(shù)部分是指投標人提供的產(chǎn)品設計圖紙、各種技術(shù)標準、技術(shù)資料。在招標文件中一般有《貨物說(shuō)明一覽表》《技術(shù)規格、參數響應/偏離表》等表格，必須認真響應填寫(xiě)。這里最容易忽視的是《貨物說(shuō)明一覽表》與證明投標貨物是否符合招標文件規定的文件不一致的問(wèn)題。如某高端掃描儀采購項目，B供應商投標技術(shù)文件的《貨物說(shuō)明一覽表》寫(xiě)的S級，而從其投標文件所提供的貨物證明文件來(lái)看，卻是E級，這就完全不能反映所提供投標貨物的真實(shí)性。 

　　投標文件須密封 

　　認真檢查。投標文件做好以后，在密封前，必須派專(zhuān)人檢查投標文件的真實(shí)性和可靠性。一般來(lái)說(shuō)分成三組人進(jìn)行檢查，一組人檢查價(jià)格部分的文件，主要看分項價(jià)格與總價(jià)是否有計算錯誤，另外要看所有的價(jià)格表述是否發(fā)生混亂，有沒(méi)有“前言不搭后語(yǔ)”的問(wèn)題；另一組人檢查商務(wù)部分的文件，查看是否存在商務(wù)資料提供不全的現象；再有一組人審查技術(shù)部分文件，查驗各種技術(shù)表格是否響應齊全，有沒(méi)有前后矛盾的問(wèn)題。以上操作，均要以招標文件和由此發(fā)出的所有公告、通知為參照物，切不可“顧前不顧后”。 

　　細致密封。密封問(wèn)題看似很簡(jiǎn)單，其實(shí)不然，做得不好容易前功盡棄。首先，必須按照招標文件規定的投標文件密封格式，認真制作密封條。一般來(lái)講密封條的正面，必須載有“投標文件”字樣，還應包括項目名稱(chēng)、采購計劃編號、項目編號、投標人名稱(chēng)（加蓋公章）、投標人地址、電話(huà)等內容。在封口條上載有“開(kāi)標前不得啟封（加蓋公章）”字樣。第二，《開(kāi)標一覽表》、正本必須獨立封裝，并明確在密封袋上標記“正本”字樣。有的投標人怕麻煩，將《開(kāi)標一覽表》和投標文件正本合訂在一起，容易造成唱標投影不規范和商業(yè)秘密的泄露。副本則可以封裝在一起。有的投標人用一個(gè)紙箱將正副本單獨封裝后放在紙箱內，再將紙箱密封，這樣做便于攜帶且不易破損，是一個(gè)值得推介的好方法。 

　　總之，投標文件的分類(lèi)編制和密封工作是投標供應商打贏(yíng)政府采購戰役第一階段的要務(wù)，必須用“認真、扎實(shí)、充分”來(lái)武裝頭腦，切記不可敷衍了事。否則，自擺烏龍，那將是一場(chǎng)“賠了夫人又折兵”的虧本買(mǎi)賣(mài)。 

　　（作者單位：湖南省公共資源交易中心）