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　　服務(wù)類(lèi)框架協(xié)議采購“超速”進(jìn)行

　　據不完全統計，一年多來(lái)，全部省區均開(kāi)展了服務(wù)類(lèi)的框架協(xié)議采購項目，數量在2000個(gè)左右，但僅有三分之一的省區開(kāi)展了貨物類(lèi)的框架協(xié)議采購項目，共計100多個(gè)。服務(wù)類(lèi)框架協(xié)議采購數量遠超貨物類(lèi)，大部分地方還停留在個(gè)別品目的試點(diǎn)探索階段。

　　貨物類(lèi)框架協(xié)議采購緣何落地難？博思數采科技股份有限公司有關(guān)負責人饒青山分析認為，兩大“癥結”延緩了貨物類(lèi)框架協(xié)議采購的落地速度。

　　一是貨物類(lèi)需求標準確定難，征集過(guò)程曲折，廢標（包）率高。需求標準是項目征集成功的基礎，需求標準必須具備一定的普適性，確保有足夠的廠(chǎng)商響應，同時(shí)，各產(chǎn)品配置標準需要有明確范圍界限，方便廠(chǎng)商清晰地響應需求。但由于采購需求標準普適性不夠，一些產(chǎn)品包限價(jià)過(guò)低，導致廠(chǎng)商缺乏響應的積極性。

　　二是入圍產(chǎn)品較分散，對產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量監管提出更高要求。由于框架協(xié)議采購第一階段執行小微企業(yè)優(yōu)惠政策，大量采購人不熟悉的品牌廠(chǎng)商通過(guò)框架協(xié)議采購的方式進(jìn)入了政府采購市場(chǎng)。產(chǎn)品分散，可以更好地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，但不少廠(chǎng)商是通過(guò)“貼牌”或“代工”的形式來(lái)提供產(chǎn)品，其產(chǎn)品性能和服務(wù)能力可能存在一定問(wèn)題，也會(huì )給履約帶來(lái)很多隱患，這讓采購人對貨物類(lèi)框架協(xié)議采購“望而生畏”。

　　對于上述問(wèn)題，饒青山建議，科學(xué)制定采購需求標準仍是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

　　根據財政部《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問(wèn)題的通知》要求，各級財政部門(mén)要指導集中采購機構、主管預算單位結合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定各類(lèi)產(chǎn)品的需求標準，逐步提高標準的科學(xué)性和完整程度，做到客觀(guān)、細化、可評判、可驗證。要想讓這一規定真正落地，針對貨物類(lèi)框架協(xié)議采購，有業(yè)內人士認為，需求包數量應結合應用場(chǎng)景和采購量確定。產(chǎn)品包數量直接影響到參與廠(chǎng)商的數量和商品的豐富度，產(chǎn)品包的數量多少應該結合上一年該品目的交易數量、交易品牌情況來(lái)確定。另外，產(chǎn)品最高限價(jià)不宜定得過(guò)低，避免因過(guò)低的價(jià)格限制導致部分供應商參與積極性不高，或框架協(xié)議采購征集失敗。

　　創(chuàng )新做法讓框架協(xié)議采購不再難了

　　辦法總比困難多。面對框架協(xié)議采購的實(shí)踐難題，多地、多單位在“嘗鮮”框架協(xié)議采購的同時(shí)，也都推出了一些創(chuàng )新做法。

　　根據《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的要求，服務(wù)類(lèi)品目小額零星采購方式從原來(lái)“定服務(wù)商”的定點(diǎn)模式轉化為“定服務(wù)”的框架協(xié)議采購模式，換言之，將服務(wù)貨物化，明確服務(wù)內容、服務(wù)標準、所涉及的貨物質(zhì)量標準、服務(wù)工作量的計量方式等。

　　然而，服務(wù)需求難以標準化的問(wèn)題一直困擾著(zhù)從業(yè)人員。據了解，服務(wù)類(lèi)項目受服務(wù)時(shí)間、服務(wù)標準、服務(wù)商運營(yíng)模式等因素影響，導致不同采購項目、不同供應商的計價(jià)基礎有所不同。例如，對于按時(shí)間計費的服務(wù)項目，有的供應商以4小時(shí)為一個(gè)區間報價(jià)，而有的供應商以6小時(shí)為一個(gè)區間報價(jià)。按照以往的定點(diǎn)采購模式，供應商可以根據服務(wù)和人員要求等按訂單報價(jià)，并給予約定優(yōu)惠。但采用框架協(xié)議采購方式，選擇哪種計費模式以及保持多大程度的計費精度，則需要做細致的調查研究。

　　對此，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國采中心）廣泛調研，反復論證，創(chuàng )新產(chǎn)品組合方式，在印刷類(lèi)框架協(xié)議采購中，采用“標準印刷品+定制服務(wù)”模式，使標準產(chǎn)品和定制服務(wù)排列組合，生成多樣化的產(chǎn)品，有效地破解了需求多樣、產(chǎn)品難以窮舉等問(wèn)題。具體做法是：國采中心指定其印色、用紙、封口方式、印量等屬性，使其具有唯一性和確定性，便于供應商報價(jià)、比價(jià)。因為定制服務(wù)是在標準印刷品基礎上增加的服務(wù)項目（如彩色印刷、封口方式等），所以國采中心僅規定其計費依據和限價(jià)。當征集時(shí)，將響應人對標準印刷品的報價(jià)作為評審依據，對定制服務(wù)的報價(jià)僅做備案；當采購時(shí)，在采購人選取標準印刷品后，根據項目需求增加定制服務(wù)項目，從而實(shí)現個(gè)性化需求。

　　面對框架協(xié)議采購這一“新成員”，犯難的還有供應商。為此，山西省公共資源交易中心針對多品目框架協(xié)議采購，發(fā)布了《框架協(xié)議采購辦理指南》，從賬號注冊、工具下載、個(gè)人信息維護到響應登記、征集文件獲取、響應文件制作、響應文件上傳，再到開(kāi)標文件上傳、開(kāi)啟前簽到、響應文件解密、唱標，手把手教供應商如何順利完成這九大步驟。

　　框架協(xié)議采購走上電子化之路

　　《辦法》第七條明確規定，框架協(xié)議采購應當實(shí)行電子化采購。據此，許多地方今年開(kāi)通了框架協(xié)議采購系統。

　　3月15日，江蘇省政府采購框架協(xié)議電子采購平臺在全省啟用，此平臺依托預算管理一體化系統和“蘇采云”政府采購交易系統，實(shí)現了采購人從填報采購實(shí)施計劃、登錄平臺下單采購到合同管理與付款的全流程線(xiàn)上封閉運行，實(shí)現小額度、多頻次采購的規范透明、便捷高效。

　　8月20日，甘肅省框架協(xié)議電子化采購系統全面上線(xiàn)，在原有網(wǎng)上商城系統的基礎上進(jìn)行功能拓展，打通了與現有政府采購電子化系統的互聯(lián)互通。同時(shí)，完成了與甘肅省政府采購網(wǎng)、甘肅省公共資源交易中心的數據推送及場(chǎng)地預約，以及與數字證書(shū)CA廠(chǎng)商的平臺對接。

　　在多地宣布框架協(xié)議采購系統上線(xiàn)的消息后，有從業(yè)者提問(wèn)道：“框架協(xié)議采購和電子賣(mài)場(chǎng)有何區別？未來(lái)，電子賣(mài)場(chǎng)將何去何從？”

　　對于上述疑問(wèn)，上海市財政局政府采購管理處副處長(cháng)徐舟曾在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，兩者并沒(méi)有必然聯(lián)系。電子賣(mài)場(chǎng)與框架協(xié)議采購中必須先明確具體采購標的、再?lài)@采購標的進(jìn)行價(jià)格和質(zhì)量競爭的機制有根本不同。

　　“不過(guò)，這并不意味著(zhù)框架協(xié)議采購與電子賣(mài)場(chǎng)完全沒(méi)有交集。如果電子賣(mài)場(chǎng)的運營(yíng)機制符合《辦法》規定，比如，某直轄市針對集中采購目錄內品目建立的電子集市，那么，它既是一種電子賣(mài)場(chǎng)，又屬于框架協(xié)議采購的范疇；如果電子賣(mài)場(chǎng)的運營(yíng)機制不符合《辦法》的規定，比如，目前多數地方所建立的電子賣(mài)場(chǎng)，那么，它就只是電子賣(mài)場(chǎng)，而不是框架協(xié)議采購?！毙熘壅f(shuō)。

　　就目前情況而言，電子賣(mài)場(chǎng)借助其前期深耕市場(chǎng)的經(jīng)驗教訓和強大的系統功能，為框架協(xié)議采購提供了一片“沃土”?？蚣軈f(xié)議采購可借助電子賣(mài)場(chǎng)執行采購各環(huán)節，并將電子賣(mài)場(chǎng)作為框架協(xié)議采購實(shí)施的電子化平臺。對此，深圳交易集團有限公司有關(guān)工作人員建議，框架協(xié)議采購出臺后，電子賣(mài)場(chǎng)想要繼續發(fā)展，一是要更智能地實(shí)現電子賣(mài)場(chǎng)采購系統化，提升采購人用戶(hù)體驗；二是要擴充集采目錄外品目，為采購人自行采購提供采購渠道，優(yōu)化采購人招標流程。未來(lái)，電子賣(mài)場(chǎng)可以發(fā)展成為一種針對小額零星采購的綜合性交易平臺，不僅有直購、競價(jià)、反拍等功能，而且還能夠執行框架協(xié)議電子化采購。（ 楊文君）