當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
為貨物框架協(xié)議采購包設計尋求“最優(yōu)解”
2022年04月01日 09:49 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王國梽
作為一種新型的法定采購方式，框架協(xié)議采購針對的是“技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務(wù)?！薄墩少徔蚣軈f(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號令）用了大量篇幅，重申“采購需求明確”這一要旨，改變了以往協(xié)議供貨用淘汰率作為單一指標形成入圍價(jià)格的機制，輔之以“最高限制單價(jià)”和“每個(gè)采購包只能投一個(gè)產(chǎn)品”等約束條件共同決定入圍價(jià)格，價(jià)格形成機制更加科學(xué)。作為征集人，不僅要對產(chǎn)品性能、市場(chǎng)行情有充分的把握，還要對供應商報價(jià)策略、采購人購買(mǎi)偏好進(jìn)行系統分析，這樣才能保證征集到的產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。本文擬從貨物采購包的設計環(huán)節探析110號令實(shí)施背景下征集人需關(guān)注的要點(diǎn)。圖一搭建的是一貨物采購包的框架模型，后續展開(kāi)分析探討均以此圖為基礎。
圖一左軸表示產(chǎn)品技術(shù)指標，從下到上表示性能越來(lái)越優(yōu)化；右軸代表價(jià)格，從下到上表示價(jià)格越來(lái)越高。兩軸空白區域為一采購包，下方虛線(xiàn)代表采購需求，通過(guò)左軸技術(shù)指標數值反映；上方實(shí)線(xiàn)代表最高限制單價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高限價(jià)），通過(guò)右軸價(jià)格數值反映。需要說(shuō)明的是，品牌在政府采購領(lǐng)域不能作為評審因素，但供應商投標環(huán)節，必然會(huì )將品牌價(jià)值分期攤銷(xiāo)在產(chǎn)品的生產(chǎn)成本乃至報價(jià)中。為簡(jiǎn)化分析，本文假定當供應商考慮技術(shù)指標時(shí)，是涵蓋了技術(shù)性能和品牌價(jià)值的綜合體。圖一采購包表示采購需求是技術(shù)指標2，最高限價(jià)是500元，如果a產(chǎn)品技術(shù)指標是4，價(jià)格是400元，不考慮淘汰情況下，可以入圍；b產(chǎn)品技術(shù)指標是6，但報價(jià)600元，超過(guò)最高限價(jià)，故不能入圍。
關(guān)于采購需求和最高限價(jià)形成的區間把握
圖二假設包一、包二代表同一品目下兩個(gè)不同采購包，a、b、c、d、e代表5種不同投標產(chǎn)品。包一采購需求和最高限價(jià)形成的區間較窄，約為兩個(gè)技術(shù)指標或價(jià)格200元的空間；而包二較寬，約為3個(gè)技術(shù)指標或價(jià)格300元的空間。理論上看，包一不利于拉開(kāi)產(chǎn)品檔次，包二則反之，可容納的產(chǎn)品檔次較多。由于采購需求、最高限價(jià)在征集文件中是明確的，而供應商投什么產(chǎn)品存在不確定性，在采購需求和最高限價(jià)形成的區間已知的前提下，供應商所投產(chǎn)品生產(chǎn)成本越低，越有條件貼近采購需求，可以實(shí)施價(jià)格策略的彈性也越大，反之亦然。通常情況下，征集人設計采購包時(shí)，上述采購包的空間過(guò)寬過(guò)窄均不適宜。過(guò)寬致使產(chǎn)品檔次過(guò)多，報價(jià)容易失真，過(guò)窄則強制有檔次差別的產(chǎn)品只能在限定的價(jià)位競爭，會(huì )抑制供應商投標高性能產(chǎn)品的積極性。
關(guān)于征集環(huán)節采購包的設置數量
比較圖三和圖四，a、b、c代表3個(gè)不同品牌的生產(chǎn)廠(chǎng)商，a1、a2、a3表示該廠(chǎng)家有3個(gè)不同型號的產(chǎn)品，b1、b2、b3和c1、c2、c3也是如此。圖三表示征集文件中設置了一個(gè)采購包，3個(gè)廠(chǎng)家只能用1款產(chǎn)品投標。圖四表示征集文件設置了3個(gè)采購包，3個(gè)廠(chǎng)商可以各選3款產(chǎn)品投標。顯然，設置足夠數量的采購包，是入圍產(chǎn)品足夠豐富的保證。這需要征集人在單一品目產(chǎn)品配置組合上下較大功夫，通過(guò)配置組合實(shí)現產(chǎn)品分檔，篩選出交易量較大的產(chǎn)品采購包編入征集文件。配置組合的劃分不是越多越好，原則上應當符合“市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售和需求較為普遍”等條件，這對歷史數據的梳理提出了新要求，比如，熱銷(xiāo)產(chǎn)品在采購需求和最高限價(jià)之間的界限在哪里等。
關(guān)于多個(gè)采購包之間的關(guān)聯(lián)性
圖五表示總計3個(gè)采購包，各采購包無(wú)論是技術(shù)指標還是最高限價(jià)之間均沒(méi)有交集重合，即包二的最低采購需求對應的價(jià)格大于等于包一的最高限價(jià)，包三也是如此。假定a、b、c、d、e、f、g、h、k共9個(gè)廠(chǎng)家各用1款產(chǎn)品來(lái)參與投標，各包均有1家產(chǎn)品在技術(shù)指標和報價(jià)上超出其他兩家，如廠(chǎng)家b，其技術(shù)指標性能大于2，報價(jià)大于200元，在包一中處于性能較好但價(jià)格較高的位置。征集淘汰階段，產(chǎn)品b、f、g因報價(jià)高不具備競價(jià)優(yōu)勢，性能好的產(chǎn)品反而加大了被淘汰出局的可能性。把最高限價(jià)壓低，增加采購包數量是否可行？比如，變成圖六的設計形態(tài)。
圖六容易導致廠(chǎng)家出于競價(jià)需要貼著(zhù)采購需求投標產(chǎn)品，因為高性能產(chǎn)品必然價(jià)格高，有被淘汰出局的風(fēng)險。要保證價(jià)格有優(yōu)勢，只能拿性能大體相當的產(chǎn)品參與競爭，容易出現征集結果均非各廠(chǎng)家最優(yōu)產(chǎn)品的情形。這里可能會(huì )出現另一種觀(guān)點(diǎn)，即用包三的產(chǎn)品投包二、包二的產(chǎn)品投包一，仍可確保各包產(chǎn)品出現最優(yōu)。這種可能的確存在，但前提是在各包無(wú)交集的情況下，供應商愿意虧本承擔較大的價(jià)格損失嗎？該情形不符合經(jīng)濟規律也并非常態(tài)。由此，筆者建議，可嘗試允許各包之間在綜合指標和最高限價(jià)上有交集重合，即包二最低采購需求對應的價(jià)格低于包一的最高限價(jià)，如圖七。
包一中的b產(chǎn)品，可選擇包一，也可選擇包二，選擇包二更具價(jià)格優(yōu)勢。包二中的f產(chǎn)品也是如此，可選擇包二，也可選擇包三。采購包設計不僵化、有彈性，給予供應商投標一定選擇空間，既為甘冒價(jià)格過(guò)高風(fēng)險，但希望提供高性能產(chǎn)品的供應商提供機會(huì )，也為希望以低成本、低價(jià)格優(yōu)勢獲取入圍資格的供應商創(chuàng )造條件。
關(guān)于影響投標產(chǎn)品策略的因素
供應商參與框架協(xié)議采購，既要渡過(guò)征集的淘汰關(guān)，也要渡過(guò)二次選擇的合同授予關(guān)。由于征集文件已明確了淘汰率，投標人確保入圍要考慮的因素有：多少廠(chǎng)家參與投標，自己產(chǎn)品的生產(chǎn)成本即最低價(jià)能報多少，其他廠(chǎng)家產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，各產(chǎn)品廠(chǎng)家報價(jià)策略。理論上看，市面上有多少廠(chǎng)家、各產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，在同一行業(yè)內大家是彼此知悉的，區別在于詳細程度，自己產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也是明確的，唯一不確定的是各自的報價(jià)策略。由于生產(chǎn)成本與價(jià)格具有正相關(guān)性，貼著(zhù)最低采購需求報價(jià)被淘汰出局的風(fēng)險最低。如圖七中，產(chǎn)品b投包二入圍的概率要大于投包一，產(chǎn)品f投包三入圍的概率要大于投包二。但在另一因素的參與下，情況會(huì )發(fā)生變化：在合同授予階段，采購人在偏好上更側重產(chǎn)品性能、品牌，即各圖表中的技術(shù)指標，產(chǎn)品b投包二能夠入圍，但在合同授予階段，它的技術(shù)指標優(yōu)勢要小于d和e，合同授予階段能否獲得采購人青睞面臨較大不確定性。低性能產(chǎn)品成本低、壓價(jià)空間大，入圍容易，但獲得合同授予較難。高性能產(chǎn)品成本高、壓價(jià)空間小，具備獲得合同授予的優(yōu)勢，但入圍較難。要確保高性能產(chǎn)品入圍，但又不因價(jià)格高而被淘汰，供應商應在最低生產(chǎn)成本和最高限價(jià)之間權衡價(jià)格策略，找到合適的投標價(jià)位。
關(guān)于淘汰率的設定
110號令對淘汰率的設定明確了一些基本要求，但具體設定多少，還要根據實(shí)際予以確認。各生產(chǎn)廠(chǎng)家對政府采購市場(chǎng)中熱銷(xiāo)產(chǎn)品應當是有共識的，熱銷(xiāo)產(chǎn)品的競爭可能會(huì )較激烈。如果從量?jì)r(jià)關(guān)系角度看，熱銷(xiāo)產(chǎn)品在價(jià)格上給予一定幅度讓利，符合常識和規律，可能要適度提高淘汰率的設定。而冷門(mén)產(chǎn)品成交量不大，但又有需求，設定的淘汰率可能就要小一些。結合前述分析，熱銷(xiāo)產(chǎn)品采購包的設計，空間要適度拉大，在確保多層次產(chǎn)品入圍同時(shí)，提高淘汰率，強化競爭效果。冷門(mén)產(chǎn)品采購包，在保證一定空間同時(shí)，淘汰率可酌情降低，確保征集成功。
框架協(xié)議采購方式是政府采購方式新的探索與嘗試，采購包在設計上沒(méi)有經(jīng)驗可循，以上分析僅是基于靜態(tài)的理想層面的探討，有些方面還缺乏動(dòng)態(tài)參照，比如，圍標串標發(fā)生時(shí)，上述機制是否適用？不同產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家的競爭實(shí)力不同，虧本競爭下，上述機制是否還能發(fā)揮正向作用？這些都需結合實(shí)踐不斷驗證、糾錯和校正。特別是政府采購實(shí)踐層面，是在給定條件下不確定因素之間的博弈，要確保各方共贏(yíng)，是一個(gè)持續優(yōu)化并不斷完善的過(guò)程。
（作者系中央國家機關(guān)政府采購中心副主任）
相關(guān)文章
- 集采機構在框架協(xié)議下的新定位2022-03-04
- 框架協(xié)議采購的適用條件2022-03-04
- 框架協(xié)議助力政府采購提質(zhì)增效2022-03-03
- 一睹框架協(xié)議采購的兩階段優(yōu)勢2022-03-01
- 實(shí)施框架協(xié)議采購需關(guān)注五大要點(diǎn)2022-03-01
