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框架協(xié)議采購的適用條件
2022年03月04日 09:20 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張天弓 張博文
正確識別框架協(xié)議采購的適用條件對于貫徹執行《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令110號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號令）至關(guān)重要。
政府采購法和招標投標法適用問(wèn)題歷來(lái)是個(gè)難題。僅以必須依法招標項目的范圍為例，20年來(lái)，招標投標法及其實(shí)施條例、發(fā)改委規章及其規范性文件對于這個(gè)問(wèn)題一次次闡述，一次次澄清，可是，業(yè)內外許多人士就是搞不清楚，造成了過(guò)度招標的不良后果。
面對110號令的實(shí)施，人們普遍關(guān)心的問(wèn)題無(wú)非是哪些項目適用于框架協(xié)議采購，哪些項目不適用于框架協(xié)議采購？這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上還是適用范圍或條件的問(wèn)題。從筆者了解到的情況看，業(yè)界對框架協(xié)議采購適用條件問(wèn)題還是存在疑慮。
110號令從三個(gè)方面規定了框架協(xié)議采購適用條件。一是從采購客體方面出發(fā)。110號令第三條規定：“符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：（一）集中采購目錄以?xún)绕纺?，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門(mén)、本系統行政管理所需的法律、評估、會(huì )計、審計等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，屬于小額零星采購的；（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門(mén)、本系統以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，需要確定2家以上供應商由服務(wù)對象自主選擇的；（四）國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他情形?！?/font>
二是從采購主體方面進(jìn)行了規定。110號令第五條規定：集中采購目錄以?xún)绕纺恳约芭c之配套的必要耗材配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構負責。集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預算單位負責。其他預算單位確有需要的，經(jīng)其主管預算單位批準，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。主管預算單位可以委托采購代理機構代理框架協(xié)議采購。換言之，集中采購機構、主管預算單位、預算單位和采購代理機構這四類(lèi)采購主體各司其職，不可越位。如果主客體錯位將引起框架協(xié)議采購的適用錯誤。同時(shí)，需要明確的是，由于政府采購法認定集中采購機構是代理機構，因此，集中采購機構可以代理集中采購目錄以外的框架協(xié)議采購項目，而其他采購代理機構不能代理集中采購目錄以?xún)鹊目蚣軈f(xié)議采購。
三是從與《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財政部令102號）協(xié)同分工方面規定框架協(xié)議采購適用范圍。本辦法在適用范圍上提到了政府購買(mǎi)服務(wù)。從這個(gè)意義上講，框架協(xié)議采購適用范圍是受110號令和102號令共同規范的。
綜合以上三個(gè)方面，我們可以對框架協(xié)議采購適用條件總結出五個(gè)要點(diǎn)：
第一，集中采購機構實(shí)施的政府采購集中采購目錄以?xún)绕纺康?、小額的，以及與之配套的耗材配件等貨物和服務(wù)。這里要注意的是，集中采購目錄內的只能由集中采購機構實(shí)施，沒(méi)有品目分類(lèi)編號的標的不能實(shí)施框架協(xié)議采購，貨物和服務(wù)中包含耗材及配件。
第二，主管預算單位、預算單位或委托采購代理機構實(shí)施的政府采購集中采購目錄以外的，本部門(mén)、本系統所需的小額的法律、評估、會(huì )計、審計等鑒證咨詢(xún)服務(wù)。
第三，政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄內公共服務(wù)中，有兩家以上供應商可供選擇的服務(wù)。比如，民政部門(mén)為社會(huì )公眾購買(mǎi)的法律服務(wù)、心理咨詢(xún)服務(wù)等。這里要注意的是，從客體采購標的看，只將政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄中的公共服務(wù)項目納入框架協(xié)議采購，排除了政府履職輔助性項目。
第四，政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄內公共服務(wù)中需要接納所有供應商以供選擇的服務(wù)。比如，農業(yè)農村部門(mén)為偏遠地區群眾購買(mǎi)的物流服務(wù)、金融服務(wù)等。
第五，采購品目是指政府采購品目分類(lèi)表中的有分類(lèi)代碼的貨物和服務(wù)的品目。政府采購集中采購目錄中沒(méi)有標明政府采購品目分類(lèi)表中代碼的不得進(jìn)入框架協(xié)議采購范圍，但可以適用其他政府采購方式。
以上五個(gè)要點(diǎn)可以為從業(yè)人員準確實(shí)施框架協(xié)議采購提供參考。
此外，從對框架協(xié)議采購適用范圍的分析和相關(guān)規定來(lái)看，框架協(xié)議采購方式是一種可供選擇的采購方式。在其他采購方式可以解決問(wèn)題的情況下，不宜選擇這種采購方式。比如，某市城建部門(mén)擬將實(shí)施多年的全市環(huán)境衛生公開(kāi)招標采購項目改為框架協(xié)議采購，便是錯誤理解框架協(xié)議采購適用條件的表現。
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