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集采機構在框架協(xié)議下的新定位
2022年03月04日 09:21 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 劉丹
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號令）已于2022年3月1日施行了，傳統的公開(kāi)招標、競爭性談判等六種采購方式主要都是對采購人的主體責任提出了各種要求，而在框架協(xié)議采購中，首次對集中采購機構提出了除代理機構職責外的新要求。筆者就集中采購機構在框架協(xié)議采購中的定位和工作談些粗淺的看法。
集中采購機構在框架協(xié)議采購工作中的定位
自2003年政府采購法頒布實(shí)施以來(lái)，我國政府采購規模逐年擴大，財政資金使用效率逐步提高，從業(yè)人員隊伍不斷壯大，有效促進(jìn)了國家和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，在此過(guò)程中，集中采購在發(fā)揮政府采購規模效益、發(fā)揮政府采購政策功能等方面起到了積極作用，有效促進(jìn)了我國政府采購事業(yè)的發(fā)展。
根據政府采購法及其實(shí)施條例等的規定，集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執行機構。其定位非常清晰明確，就是負責政府采購項目的采購代理機構。與社會(huì )代理機構不同的是，集中采購機構的性質(zhì)是非營(yíng)利事業(yè)法人，另外，其代理的項目主要是納入集中采購目錄的政府采購項目。因此，在以往的政府采購部門(mén)規章和規范性文件中，對集中采購機構的主體責任并沒(méi)有著(zhù)重突出，而是與社會(huì )代理機構一并進(jìn)行了要求。
但在110號令中，集中采購機構的職能定位卻發(fā)生了重大變化，根據110號令第五條的規定，集中采購目錄以?xún)绕纺恳约芭c之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購方式的，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協(xié)議。這是七種采購方式制度文件中唯一對集中采購機構定位提出明確要求的。因此，在框架協(xié)議采購方式的執行過(guò)程中，集中采購機構不僅作為代理機構，更是首次具有了和主管預算單位一樣定位，即承擔確定框架協(xié)議采購需求、編制發(fā)布征集公告和征集文件、確定框架協(xié)議期限、組織落實(shí)框架協(xié)議的履行等相關(guān)職責。
集中采購機構在框架協(xié)議采購工作中面臨的挑戰
組織和做好政府采購代理工作是目前集中采購機構的主要工作，但是面對框架協(xié)議這項新任務(wù)，在執行和操作中又會(huì )面臨哪些挑戰呢？
確定框架協(xié)議的采購需求。110號令第十一條明確，集中采購機構應當確定框架協(xié)議采購需求并開(kāi)展需求調查工作。對于習慣了代理身份的集中采購機構而言，這無(wú)異于一項新的挑戰，從政府采購代理的“中段”走向了“前端”，這對集中采購機構的專(zhuān)業(yè)能力提出了更高的要求。這一點(diǎn)與《深化政府采購制度改革方案》提出的“構建集中采購機構競爭機制”要求完全契合，集中采購機構應以110號令的施行為契機，加強專(zhuān)業(yè)能力建設，提高人員素質(zhì)，在改革浪潮中屹立不倒，繼續發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。
做好框架協(xié)議采購的履約管理工作。110號令第十六條規定了集中采購機構應當根據框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行。這又是一項新的要求，將集中采購機構帶入到政府采購工作的“后端”。一直以來(lái)，對于供應商的履約管理工作，都是采購人的主體責任。從《集中采購機構監督考核管理辦法》（財庫〔2003〕120號）中也可以看出，集中采購機構的職責是提高集中采購活動(dòng)的效率，保障集中采購機構的工作服務(wù)質(zhì)量，對于合同履約執行階段并沒(méi)有過(guò)多要求。因此，集中采購機構對于政府采購工作的“后端”是比較陌生的。相對于其他采購方式的政府采購項目而言，除了常規的編制文件、發(fā)布公告等工作以外，框架協(xié)議采購要求集中采購機構履行入圍供應商產(chǎn)品升級換代審核、建立用戶(hù)反饋和評價(jià)機制等，這同樣又是一項專(zhuān)業(yè)能力要求極高的工作，其專(zhuān)業(yè)能力要求與全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)類(lèi)似，但這也是將集中采購機構盡快推向市場(chǎng)競爭的動(dòng)力因素，更是對集中采購機構的激勵。
集中采購機構如何做好框架協(xié)議采購工作
框架協(xié)議采購作為一種新的采購方式，主要目的在于規范小額零星采購活動(dòng)，提升小額零星采購的便利性。如何合法合規使用，切實(shí)發(fā)揮框架協(xié)議采購的優(yōu)勢，提高政府采購工作效率是未來(lái)落實(shí)過(guò)程中面臨的首要問(wèn)題。作為政府采購代理行業(yè)的領(lǐng)跑者和排頭兵，集中采購機構如何做好框架協(xié)議采購工作？
集中采購機構要提升自身的專(zhuān)業(yè)能力?？蚣軈f(xié)議采購方式中提出了很多與傳統采購方式不一樣的新事物，如，征集公告、征集文件、框架協(xié)議等。隨著(zhù)這種新的采購方式的使用，作為集中采購機構，應當積極做好采購文件標準化、行業(yè)操作規范化等工作，在通用設備和服務(wù)需求標準制定、政策功能落實(shí)等方面發(fā)揮優(yōu)勢，同時(shí)，協(xié)助財政部門(mén)做好政策宣貫和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓工作，促進(jìn)框架協(xié)議采購的行業(yè)標準化建設。
要積極進(jìn)行市場(chǎng)調研。根據110號令要求，集中采購機構承擔的很多工作都需要充分了解市場(chǎng)情況。在確定集中采購目錄內品目進(jìn)行框架協(xié)議采購時(shí)，應當充分分析本級預算單位的采購需求，選取具有代表性的品目進(jìn)行框架協(xié)議采購，真正發(fā)揮框架協(xié)議采購的優(yōu)勢，提升小額零星采購的便利性，提高政府采購工作效率。另外，在制定框架協(xié)議采購需求標準、開(kāi)展需求調查、確定最高限制單價(jià)、審核入圍供應商產(chǎn)品升級換代事項等工作時(shí)，應當充分了解采購標的產(chǎn)品的技術(shù)水平、市場(chǎng)供應及價(jià)格變化情況，合理編制采購文件。
總之，110號令的出臺對集中采購機構提出了更高的要求，同時(shí)也帶來(lái)了提質(zhì)轉型發(fā)展的新機遇。在深化政府采購制度改革的新時(shí)代背景下，集中采購機構要繼續發(fā)揚其本身的引領(lǐng)示范作用，培養核心競爭力，順應時(shí)代發(fā)展，推動(dòng)政府采購工作實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
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