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論框架協(xié)議的不同適用情形
2023年02月24日 09:48 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張莉華
2021年1月，財政部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專(zhuān)項清理的通知》(財辦庫〔2021〕14號)，除小額零星采購適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購外，決定對部分地區存在的政府采購限額標準以上或集中采購目錄以?xún)鹊牟少忢椖?，通過(guò)入圍等方式設置的、作為參加政府采購活動(dòng)資格條件的各類(lèi)備選庫、名錄庫、資格庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三庫）等供應商庫進(jìn)行清理。在之后的專(zhuān)項清理工作中，由于各地對清理標準的理解不同，有些地方出現了過(guò)度清理的現象，不利于采購工作的順利進(jìn)行。
隨后，財政部出臺了《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號令），自2022年3月1日起施行?？蚣軈f(xié)議作為一種新型的政府采購方式在110號令中正式提出，目的是解決多頻次、小額度采購活動(dòng)中遇到的難題。但框架協(xié)議有三種適用情形，且每種適用情形在采購實(shí)施過(guò)程中都有需要注意的事項。筆者從理論層面對此進(jìn)行分析，以期為相關(guān)當事人提供借鑒。
110號令第三條指出，符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：（一）集中采購目錄以?xún)绕纺?，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門(mén)、本系統行政管理所需的法律、評估、會(huì )計、審計等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，屬于小額零星采購的；（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門(mén)、本系統以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，需要確定2家以上供應商由服務(wù)對象自主選擇的；（四）國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他情形。
第一種適用情形需要注意的是，如何采用框架協(xié)議的采購方式同時(shí)采購目錄內（比如打印機）和目錄外（比如打印機配套原廠(chǎng)耗材）的貨物，保證采購活動(dòng)的公平、公正。
在實(shí)踐中，集采目錄以?xún)纫约芭c之配套的必要耗材、配件通常是指通用的貨物（比如打印機、復印紙、計算機等）和服務(wù)（比如服務(wù)物業(yè)、加油、印刷等）。以打印機為例，硒鼓是與之配套的必要耗材配件，但只有非原廠(chǎng)生產(chǎn)的打印用兼容耗材屬于目錄內品目，原廠(chǎng)耗材屬于目錄外品目。如果同一品目全年預算金額未達到采購限額標準，則不屬于政府采購范疇。若集中采購機構只單獨征集目錄內品目，后續需要采購配套耗材和配件時(shí)，供應商有可能故意抬高價(jià)格出售，損害采購人的合法權益。
筆者認為，在框架協(xié)議公開(kāi)征集程序階段，集中采購機構可細化采購標的，明確定價(jià)機制，同時(shí)征集與貨物配套的必要耗材、配件的報價(jià)。采購人在第二階段授予合同時(shí)，可以根據本單位采購耗材和配件的預算總額分情況簽訂合同。若超過(guò)采購限額標準，則采購人可與供應商同時(shí)簽訂集采目錄內品目和與之配套的必要耗材、配件的合同；若未超過(guò)采購限額標準，采購人僅就集采目錄內品目與供應商簽訂合同，與之配套的必要耗材、配件可單獨向供應商采購，價(jià)格可參照征集價(jià)格進(jìn)行協(xié)商。
對于框架協(xié)議的第二種適用情形，首先，要注意的是110號令規定的不適用情形，即主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進(jìn)行采購，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數量不確定的采購合同滿(mǎn)足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。其次，需要注意鑒證咨詢(xún)服務(wù)是本部門(mén)、本系統所需的，即自采自用的服務(wù)項目。再其次，還要注意鑒證咨詢(xún)服務(wù)的范圍。鑒證咨詢(xún)服務(wù)范圍較廣，110號令將鑒證咨詢(xún)服務(wù)限制在法律、評估、會(huì )計和審計的范圍內。在實(shí)際應用中，采購人應根據項目的采購需求，在合理范圍內選擇采用框架協(xié)議采購。最后，要注意集中采購目錄以外，采購限額標準以上的貨物、工程不屬于第二種適用情形。比如，集采目錄內的小額零星的維修、辦公用品等采購項目均不適用框架協(xié)議采購。
第三種適用情形與前兩種有所不同，筆者認為，需要注意以下四點(diǎn)：一是適用于本部門(mén)、本系統以外的服務(wù)對象提供的服務(wù)，即自采他用的服務(wù)項目，比如，養老、體檢、培訓服務(wù)等。二是沒(méi)有小額零星的限制，即集中采購目錄以外，單次采購額超過(guò)采購限額標準也可以采用框架協(xié)議的采購方式。三是強調政府購買(mǎi)服務(wù)項目，即明確了適用主體和采購范圍。適用主體為各級國家機關(guān)，事業(yè)單位和團體組織不適用此情形。采購范圍為政府采購服務(wù)指導性目錄內的服務(wù)項目。四是前兩種適用情形最終入圍供應商數量可以為一家，但第三種適用情形要確定入圍的供應商數量達到兩家以上才可以開(kāi)展采購活動(dòng)。
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