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　　明確政府采購文藝演出

　　江蘇省太倉市財政局以規范性文件的形式明確，政府購買(mǎi)文藝演出活動(dòng)需經(jīng)政府采購部門(mén)采購，否則不予撥付資金。2013年5月，江蘇省太倉市文化廣電新聞出版局申請采購“2013年度公共文化服務(wù)”，計劃采購148場(chǎng)文藝演出，演出內容包括歌舞、戲曲、小品等，預算金額32萬(wàn)元。該項目由太倉市政府采購中心負責組織實(shí)施采購。

　　2013年5月10日，采購中心在媒體上發(fā)布了“關(guān)于征集太倉市2013年文藝下鄉演出單位及節目公告”，全市有25家文藝團體報名。5月20日，采購中心組織專(zhuān)家對節目?jì)热菁肮澞砍杀具M(jìn)行評審，最終確定20家單位中標。中標金額29.6萬(wàn)元，比預算金額節約2.4萬(wàn)元。

　　政府采購148場(chǎng)文藝演出，不僅活躍了基層文化生活，推動(dòng)了地方文藝團體的發(fā)展，而且提升了財政資金使用效益。

　　“申報+專(zhuān)家評審”方式

　　采購中心在接到采購人申請后，對此項目進(jìn)行了仔細研究，并發(fā)現該項目有其特殊性：公益性演出，資金有限，參演隊伍獲得較可觀(guān)收益的可能性較??；節目?jì)热菪栀N近基層、貼近群眾生活，以弘揚傳統文化、傳播正能量為主；演出地點(diǎn)分散在146個(gè)村及社區，演出時(shí)間跨度長(cháng)。由此，采購中心在經(jīng)太倉市財政局政府采購辦公室同意后，采用“演出單位申報、專(zhuān)家評審確定演出單位和節目”的方式，進(jìn)行采購。

　　“海選”演出隊伍。采購中心在媒體發(fā)布報名公告，凡太倉范圍內的專(zhuān)業(yè)文藝團體，村、廠(chǎng)、社區文藝演出隊以及民間隊伍都可報名參加。報名時(shí)填寫(xiě)《太倉市2013年度公共文化產(chǎn)品和服務(wù)購買(mǎi)申請表》。項目共有25家文藝演出單位報名，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家小組評審，確定了20家單位符合購買(mǎi)要求。其中有7家來(lái)自企業(yè)，6家來(lái)自村、社區，還有7家是本市的專(zhuān)業(yè)演出隊伍。

　　精選演出節目。凡報名參加演出的單位都可申報演出節目，節目?jì)热莅ǜ栉?、戲曲、小品等，并提交影像資料。從結果看，精選的節目?jì)热莘浅ＸS富，既有滬劇、錫劇、越劇，還有絲竹、民間龍獅表演。

　　合理確定價(jià)格。評審小組按照報名參加演出單位報價(jià)的高低，綜合考慮演出活動(dòng)的人員數量、創(chuàng )作成本（含作曲和錄音）、排練費、交通費、餐飲費、舞臺費、演出服裝、道具損耗等，最終確定購買(mǎi)價(jià)格。

　　簽訂購買(mǎi)合同。根據演出隊伍中標情況，由市文廣新局與演出單位簽訂合同，合同對演出節目、價(jià)格及演出場(chǎng)次、時(shí)間進(jìn)行了明確。

　　加強后期履約考核。政府采購、財政、文化部門(mén)聯(lián)合對本項目進(jìn)行了履約跟蹤及考核評價(jià)。通過(guò)向演出地的村（社區）發(fā)放調查表等措施，了解群眾對演出的反響及建議；并以此作為演出單位的考核依據之一。

　　具體問(wèn)題具體分析

　　今后，在做類(lèi)似文化項目采購時(shí)應注意以下四個(gè)問(wèn)題。

　　第一，充分考慮演出單位的特殊性。國內服務(wù)行業(yè)起步較晚、發(fā)展慢，從此次報名看，既有擁有正規演出資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)演員的文藝團體，也有民間具有共同愛(ài)好、自發(fā)組織的業(yè)余團隊，招標時(shí)要充分考慮其特殊性。

　　第二，結合文化服務(wù)特點(diǎn)合理確定購買(mǎi)方式。本項目預算金額達到了30萬(wàn)元，但具體到每個(gè)演出單位也就1萬(wàn)多元，而且節目的多樣化、場(chǎng)次的密集性決定了需要多個(gè)單位參演。因而采用談判、詢(xún)價(jià)等采購方式難以滿(mǎn)足要求。

　　第三，制定規范的采購文件。文藝服務(wù)是無(wú)形產(chǎn)品，采購中心很難把握資質(zhì)、評分標準等。一方面，由于每個(gè)人的文化層次和品位不同，采購需求也只能設置一些共性要求，在采購文件中，很難兼顧不同受眾的需求；另一方面，由于參與演出的人數不同、需要的道具、服裝不同，節目?jì)热?、形式不同，參與演出的演員知名度不同，以及演出水準不同，采購中心很難確定每個(gè)團隊的演出價(jià)格。因此，采購中心更應該深入調研，并根據實(shí)際情況進(jìn)一步細化文化服務(wù)需求標準，規范采購文件。

　　第四，增加文化服務(wù)評審專(zhuān)家數量。購買(mǎi)文藝演出在太倉市尚屬首次，但專(zhuān)家庫里基本沒(méi)有這方面的評委，最后只能從文廣、教育系統推薦的專(zhuān)家庫中抽取。所以應該充實(shí)專(zhuān)家庫資源。

　　·項目點(diǎn)津·

　　加強文化服務(wù)合同監管

　　文化服務(wù)事關(guān)人民群眾的精神文明建設。政府在購買(mǎi)文化服務(wù)時(shí)，要嚴格把關(guān)，高度重視公共服務(wù)合同管理，提高服務(wù)合同監管能力。

　　購買(mǎi)公共服務(wù)改變了政府職責的履行方式，但政府的職責并不會(huì )因此減輕，變成所謂的“小政府”或者“弱政府”。相反，政府的監管職責應該強化，因為只有不斷提高公共服務(wù)合同外包管理能力，才能鑒別出適合合同外包的現實(shí)條件，有效地監督合同承包商，提升公共服務(wù)績(jì)效。

　　太倉市率先開(kāi)展了政府購買(mǎi)文化服務(wù)，并針對采購項目特點(diǎn)，在監督評價(jià)環(huán)節對政府購買(mǎi)服務(wù)提出了具體要求。不同人對同一個(gè)節目會(huì )有不同的理解，文化服務(wù)采購需求本身就具有不確定性。因此，不僅要從專(zhuān)業(yè)角度，更要從觀(guān)眾或者百姓的角度去綜合評價(jià)被采購的對象。

　　從此案例中，我們可以得到以下啟示：一是推行全程化、動(dòng)態(tài)化的服務(wù)合同管理。美國學(xué)者庫珀指出，“為公眾做個(gè)好交易不只是取決于是否要簽合同、合同給誰(shuí)，取決于合同從頭到尾整個(gè)過(guò)程的管理”。因此，在購買(mǎi)公共服務(wù)的過(guò)程中，政府必須從服務(wù)對象的選擇，服務(wù)合同的簽訂、執行、監督、績(jì)效評價(jià)、終結等各個(gè)環(huán)節入手，進(jìn)行全方位、多層次的動(dòng)態(tài)管理。二是在操作具體的監督評價(jià)環(huán)節中，要充分把握采購項目的特殊性，對文化采購項目而言，尤其需要引入觀(guān)眾（百姓）評價(jià)機制，避免政府采購行為成為與多數百姓無(wú)關(guān)的形象工程。