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立足“惠”字，發(fā)揮政策功能和效應。一是利用好政府采購合同融資政策，拓寬中小企業(yè)融資渠道，破解中小企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題。以政府采購合同為信用，引導融資機構為中小微企業(yè)提供免評估、免抵押、免擔保、低利率的信用貸款政策。同時(shí)，在線(xiàn)上通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站、公眾號等形式加強宣傳，在線(xiàn)下通過(guò)印發(fā)政策手冊、將融資政策嵌入采購文件等方式使惠企政策直達企業(yè)。截止到目前，累計為65家企業(yè)提供4.64億元融資支持；二是嚴格落實(shí)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，為中小微企業(yè)提供寬松環(huán)境。通過(guò)預留份額、價(jià)格評審扣除等政策措施，加大對中小微企業(yè)采購傾斜力度。今年該市授予中小企業(yè)合同金額18.08億元，占采購規模的93%。

突出“減”字，降低政府采購活動(dòng)交易成本。一是實(shí)施免收采購文件費和投標保證金，減輕企業(yè)投標成本。二是實(shí)施免收或降低比例收取履約保證金，確需收取的應以保函等非現金形式繳納，且比例不得超合同金額地3%，減少企業(yè)現金流壓力。三是執行預付款機制，預算單位在簽訂合同后可以預付不超合同金額30%的比例向供應商提前支付項目款。四是嚴格按照合同約定，加快資金支付進(jìn)度，各單位不得因機構變更、人員更替、政策調整等原因拒絕或延遲資金支付，降低企業(yè)資金占用成本。

注重“優(yōu)”字，推進(jìn)采購便利化。一是形成統一平臺，重點(diǎn)推動(dòng)政府采購系統和交易系統的互聯(lián)互通，解決了兩個(gè)系統信息不暢、數據不通、工作交叉重疊等問(wèn)題，實(shí)現了全品目、全流程、全線(xiàn)上、全公開(kāi)、全監管的電子化操作，進(jìn)一步增強動(dòng)態(tài)監管效能。二是實(shí)施全流程電子化招標投標。實(shí)現線(xiàn)上交易常態(tài)化，推廣應用政府采購業(yè)務(wù)“全流程電子交易+5”工作體系，實(shí)現網(wǎng)上招投標、網(wǎng)上咨詢(xún)投訴、網(wǎng)上獲取遞交招投標文件、不見(jiàn)面開(kāi)標、遠程異地評標等功能，進(jìn)一步提升電子化應用水平。三是改造和升級政府采購系統，優(yōu)化采購流程。簡(jiǎn)化計劃備案審核環(huán)節，由原先的4個(gè)減少至1個(gè)；優(yōu)化合同公告和合同備案功能，減少預算單位重復錄入信息，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。四是推行網(wǎng)上商城采購。搭建電商平臺，將計算機設備、軟件產(chǎn)品、辦公設備等通用產(chǎn)品納入網(wǎng)上采購品目，由線(xiàn)下交易轉為線(xiàn)上采購。

強調“效”字，提升政府采購管理。一方面，加強信息公開(kāi)，確保市場(chǎng)主體公平獲得資源要素。一是健全公開(kāi)機制。制定統一的公告模板并嵌入到電子化采購系統，確保公開(kāi)內容完整、要素齊全、時(shí)限合規；二是創(chuàng )新公開(kāi)機制，建立采購計劃與采購活動(dòng)“鏈條式”管理的信息發(fā)布監測機制，從計劃源頭控制項目全公開(kāi)；三是全面執行采購意向公開(kāi)，自2020年7月份實(shí)施以來(lái)，累計發(fā)布采購意向556條；四是暢通維權渠道，在焦作市政府采購網(wǎng)公開(kāi)投訴舉報聯(lián)系方式和地址，充分保障事后救濟權力。同時(shí)，制定《焦作市政府采購投訴處理操作指引》，健全內控機制，規范內部處理程序。另一方面，完善制度，構建開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。一是規范采購流程。印發(fā)《關(guān)于加強和規范政府采購流程工作有關(guān)事項的通知》，對政府采購程序從預算編制到合同履約驗收等11個(gè)環(huán)節進(jìn)行規范，涵蓋政府采購全流程，全過(guò)程，確保制度政策落實(shí)到位。二是放寬市場(chǎng)準入。制定《負面清單》，對政府采購相關(guān)當事人的42項禁止性和歧視性行為作出明確規定，切實(shí)消除不平等門(mén)檻。三是持續開(kāi)展專(zhuān)項清理活動(dòng)。重點(diǎn)清理以備選庫、名錄庫、資格庫等條件作為參加政府采購活動(dòng)的前置條件，進(jìn)一步掃除市場(chǎng)壁壘，今年該市財政局共清除并廢止2起影響市場(chǎng)公平競爭的做法；四是建立政府合同資金逾期支付清理常態(tài)化機制，確保供應商合法權益得到有效保護。

  （張東雷）