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健全制度體系，覆蓋政府采購全生命周期。圍繞《常州市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》，常州市財政局立足政府采購營(yíng)商環(huán)境工作目標，出臺一系列政策，形成政府采購全生命周期的配套制度體系，以規范化、具體化、責任化推進(jìn)政府采購工作。制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力企業(yè)發(fā)展15條，從加強政府采購管理、落實(shí)采購人主體責任、強化政府采購支持企業(yè)發(fā)展、完善合同管理、規范支付驗收等六大方面，對政府采購各方當事人提出應做必做的具體工作要求，規范政府采購行為。同時(shí)，該市財政局還相繼出臺《供應商信用管理暫行辦法》《代理機構記分管理暫行辦法》《采購人信用管理辦法》《評審專(zhuān)家信用管理暫行辦法》，以及政府采購信用承諾制度，共同形成常州市政府采購領(lǐng)域“承諾+信用”“四位一體”的閉環(huán)管理體系。

打造線(xiàn)上交易平臺，實(shí)現全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面整合財政一體化系統、政府采購監管系統、政府采購專(zhuān)家系統等，開(kāi)發(fā)設計“政府采購交易執行系統”，實(shí)現全市政府采購交易與監管“一張網(wǎng)”，業(yè)務(wù)全程線(xiàn)上辦，涵蓋采購人、采購代理機構、供應商、評審專(zhuān)家、監管部門(mén)等各類(lèi)參與主體，覆蓋全部采購方式，體現全流程、全要素、全覆蓋的特點(diǎn)。目前，常州市集中采購機構100%實(shí)現采購業(yè)務(wù)全流程電子化，“不見(jiàn)面交易”逐步常態(tài)化，為市場(chǎng)主體提供更加便捷的服務(wù)。財政部門(mén)負責的審批事項全部線(xiàn)上流轉，實(shí)現“無(wú)紙化”審批，系統為采購人提供審批材料的標準模板，采購人線(xiàn)上上傳材料，財政部門(mén)一次受理一次辦結。

建立動(dòng)態(tài)預警機制，實(shí)現高效精準云監管?？紤]不同項目類(lèi)別的流程特點(diǎn)，依托“政府采購交易執行系統”，設置42個(gè)監控預警點(diǎn)，對政府采購流程中的關(guān)鍵節點(diǎn)進(jìn)行自動(dòng)監控和快速預警，建立“事前預警、事中監控、事后分析”的動(dòng)態(tài)監控機制，全面提升政府采購監管能力與效率。聚焦政府采購合同公示這一薄弱環(huán)節，創(chuàng )新建立政府采購合同簽訂及公示“紅黃藍”預警和通報制度，在財政一體化系統嵌入預警提示，根據中標（成交）通知書(shū)發(fā)出后未簽訂并上傳政府采購合同信息的天數，分別使用“紅黃藍”三色進(jìn)行預警，并定期對超過(guò)時(shí)限的采購人予以通報。該機制與信用行為關(guān)聯(lián)，規范采購人行為，堅持公平公正。

實(shí)施一攬子惠企政策，支持企業(yè)輕裝上陣。一是壓縮時(shí)間提高服務(wù)效率。建立采購代理機構限期辦結制度，規范完成項目委托等各環(huán)節完成時(shí)間；采購合同簽訂時(shí)間、支付合同款時(shí)間均由原來(lái)的30日內縮短至15日內完成。二是減免投標費用降低參與成本，支持以保函代替履約保證金，減少供應商資金占用。三是升級政采信用融資服務(wù)。搭建“常州政府采購信用融資平臺”，建立金融機構與中小企業(yè)線(xiàn)上對接快速通道，為中小企業(yè)提供純信用、低成本的融資支持。四是政策傾斜支持企業(yè)發(fā)展。面對中小企業(yè)預留政府采購份額，今年上半年，全市中小微企業(yè)政府采購合同金額占比達65.79%。

（花薇）