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首先，《負面清單》對招標文件中設置供應商的資格條件劃定12條 “底線(xiàn)”。具體包括：設置企業(yè)法人，將事業(yè)法人、其他組織和自然人排除；限定供應商的所有制形式（如國有、獨資、合資、合作等）、組織形式或者所在地；設置企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額、業(yè)績(jì)等規模條件；限定營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍內的具體名稱(chēng)或設置經(jīng)營(yíng)年限等限制條款的；限定特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項，設定特定金額的業(yè)績(jì)或對代理商提出業(yè)績(jì)要求；將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的資質(zhì)、資格、認證、目錄或將行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、入圍目錄名單等作為資格條件；將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格條件；設定的資格與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)；規定供應商對同一項目?jì)鹊母鳂硕危ò┎坏眉嫱?；沒(méi)有法律依據，強制要求在本地設有分支機構并作為資格條件；沒(méi)有參加現場(chǎng)踏勘則取消投標（競標、磋商、報價(jià)）資格；以其他不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

其次，《負面清單》對招標文件中采購需求不能踩的“紅線(xiàn)”也做出了19條詳細規定。具體包括：指定或變相指定特定的品牌、商標、商號、專(zhuān)利、版權、設計、型號、原產(chǎn)地以及供應商獨有的技術(shù)規格，具有“知名”“一線(xiàn)” “著(zhù)名”品牌等不明確的采購需求表述；要求提供指定某一檢測機構、某一部門(mén)所屬的檢測機構、檢測日期的檢測報告（另有規定的除外），或要求出具權威機構的檢驗證書(shū)、證明文件等模糊表述；要求投標人提供所投產(chǎn)品的合法來(lái)源渠道證明文件指向唯一；售后服務(wù)要求指向特定供應商（如要求售后服務(wù)站具有獨立門(mén)市等）或售后服務(wù)要求與采購項目無(wú)關(guān)；收取履約（質(zhì)量）保證金超過(guò)采購合同金額的10%；設定最低限價(jià)；未按規定辦理合法手續，要求原裝進(jìn)口產(chǎn)品的，拒絕接受?chē)a(chǎn)產(chǎn)品投標；要求中標（成交）供應商簽訂合同前對產(chǎn)品進(jìn)行測試、演示或試用；要求中標（成交）供應商在簽訂合同前提供生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等相關(guān)材料；要求中標（成交）供應商安排考察或者組織無(wú)實(shí)質(zhì)內容的調研、會(huì )議、培訓等活動(dòng)；設定與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或與合同履行無(wú)關(guān)的實(shí)質(zhì)性要求；樣品評審只對樣品外觀(guān)進(jìn)行評審，樣品評審因素未量化、表述模糊、沒(méi)有細化評審細則；對貨物的非核心要素提出苛刻要求；能夠明確采購需求還要組織現場(chǎng)踏勘；將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的資質(zhì)、資格、認證、目錄等作為實(shí)質(zhì)性要求；將特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項，特定金額的業(yè)績(jì)或代理商的業(yè)績(jì)作為實(shí)質(zhì)性要求；除僅憑書(shū)面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀(guān)判斷以確認是否滿(mǎn)足采購需求等特殊情形外要求提供樣品；要求提供贈品、回扣或者與采購無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)，需求中出現“免費”等要求；以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應商。

最后，《負面清單》對招標文件中的評分辦法和評分標準也拉起了13條“警戒線(xiàn)”。具體為：將供應商資格條件或將注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為評審因素；評標過(guò)程中，去掉報價(jià)中的最低報價(jià)和最高報價(jià)；將特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件；技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物和服務(wù)項目不采用最低評標價(jià)法（除技術(shù)復雜、性質(zhì)特殊的招標項目外）；評審因素的設定與貨物和服務(wù)的質(zhì)量無(wú)關(guān)；將資格條件作為評審因素；設定的評分因素與采購項目的具體特點(diǎn)和需要不相適應或者與合同履約無(wú)關(guān)；以“知名”“一線(xiàn)”“同檔次”“服務(wù)滿(mǎn)意度”“市場(chǎng)認可度”“市場(chǎng)占有率”等非量化指標或標準作為評分標準；將未在采購需求中列明的技術(shù)參數、產(chǎn)品功能、商務(wù)條件作為加分條件；以限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌或者供應商作為加分條件；價(jià)格分未采用低價(jià)優(yōu)先法計算；評分標準未細化量化、未與評審因素指標相對應；分值設置與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)需求無(wú)關(guān)，設定的評分因素與采購項目的具體特點(diǎn)和需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)；以其他不合理的條件限制或者排斥潛在供應商；將招標文件未寫(xiě)明和沒(méi)有規定的評標標準作為評審依據。

（鐘志君)