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重慶提出深化公共資源交易監督管理六項重點(diǎn)改革任務(wù)

2019年12月20日 08:43 來(lái)源：政府采購信息報 【打印】

     記者從重慶市政府采購網(wǎng)獲悉，為促進(jìn)重慶市公共資源交易健康發(fā)展，根據中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議關(guān)于“創(chuàng )新交易監管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著(zhù)力提高公共資源配置效率和公平性”的要求，重慶市人民政府辦公廳日前下發(fā)了“《關(guān)于深化公共資源交易監督管理改革的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的通知”（渝府辦發(fā)〔2019〕114號）。
 
　　《意見(jiàn)》指出，本次深化公共資源交易監督管理改革工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真落實(shí)中央巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)，按照統一監管體制、統一制度規則、統一平臺交易、統一服務(wù)標準、統一信息管理、加強監管協(xié)同的要求，深化公共資源交易監督管理及執法體制機制改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)公共資源交易健康發(fā)展。
 
　　《意見(jiàn)》還表明，本次深化公共資源交易監督管理改革工作的目標是全面推進(jìn)公共資源交易制度建設，建成投用標準統一、終端覆蓋市和區縣兩級的電子信息系統，實(shí)現全市公共資源交易一張網(wǎng)，促進(jìn)公共資源交易法治化、規范化、透明化，實(shí)現交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標串標等違法違規問(wèn)題得到有效遏制。2019年，實(shí)現工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易集中統一監管。
 
　　另外，《意見(jiàn)》還公布了六項重點(diǎn)改革任務(wù)：一是統一監管體制。整合公共資源交易監管職能，建立統一的交易監管體制，著(zhù)力解決工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易監管職能分散問(wèn)題；二是統一制度規則。以強化法人主體責任為重點(diǎn)，以合同管理為核心，進(jìn)一步織密制度籠子，充分發(fā)揮公共資源交易監管制度的作用；三是統一平臺交易。依托市、區縣交易中心拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍，促進(jìn)交易更加公平高效；統一平臺交易。依托市、區縣交易中心拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍，促進(jìn)交易更加公平高效；五是統一信息管理。按照統一的技術(shù)標準和數據規范，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，充分發(fā)揮大數據智能化等信息技術(shù)在提高交易透明度方面的優(yōu)勢，著(zhù)力解決公共資源交易信息公開(kāi)不充分問(wèn)題；加強監管協(xié)同。以加強交易監管為重點(diǎn)，構建各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的監管格局，著(zhù)力解決公共資源行業(yè)主管部門(mén)和交易監管部門(mén)職責不清問(wèn)題。
 
　　最后，《意見(jiàn)》提出了三項保障措施：一是加強宣傳培訓。要加大宣傳力度，正確引導輿論，廣泛凝聚共識，切實(shí)營(yíng)造有利于深化公共資源交易監督管理改革的良好氛圍。要及時(shí)開(kāi)展政策解讀，組織業(yè)務(wù)培訓，周密安排部署，確保改革政策精準落實(shí)；二是研究落實(shí)措施。各區縣、市政府各部門(mén)要根據本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，及時(shí)研究具體落實(shí)措施，強化目標責任。堅持依法改革和“先立后破、不立不破”原則，妥善處理新舊制度銜接問(wèn)題，確保工作蹄疾步穩；三是嚴格督促落實(shí)。市紀委監委機關(guān)要切實(shí)加強對公共資源交易領(lǐng)域的執紀問(wèn)責。市委、市政府督查機構會(huì )同市公共資源交易監管局、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及財政、審計、公安等部門(mén)，加強對本意見(jiàn)執行情況的督促檢查，確保改革措施落實(shí)到位。
 
以下為《意見(jiàn)》全文
 
　　關(guān)于深化公共資源交易監督管理改革的意見(jiàn)（試行）
 
　　深化公共資源交易監督管理改革，是更加有效配置公共資源的需要，是加強預防和懲治腐敗體系建設的需要，是優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境和推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續發(fā)展的需要。近年來(lái)，我市公共資源交易監督管理不斷規范，但仍存在監管職能分散、監管制度不完善、交易亂象頻現、事后監管缺位、交易中的腐敗現象多發(fā)等突出問(wèn)題。為促進(jìn)全市公共資源交易健康發(fā)展，根據中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議關(guān)于“創(chuàng )新交易監管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著(zhù)力提高公共資源配置效率和公平性”的要求，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
 
　　一、總體要求
 
　?。ㄒ唬┲笇枷?。
 
　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認真落實(shí)中央巡視“回頭看”反饋意見(jiàn)，按照統一監管體制、統一制度規則、統一平臺交易、統一服務(wù)標準、統一信息管理、加強監管協(xié)同的要求，深化公共資源交易監督管理及執法體制機制改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)公共資源交易健康發(fā)展。
 
　?。ǘ┗驹瓌t。
 
　　堅持問(wèn)題導向。針對當前迫切需要解決的問(wèn)題，完善制度，堵塞漏洞，補齊短板，努力打造一流的公共資源交易監督管理體系。
 
　　堅持市場(chǎng)化改革。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持運用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)交易效益和效率提升。
 
　　堅持公開(kāi)公平公正。落實(shí)陽(yáng)光、規范、透明要求，保障市場(chǎng)主體在公共資源交易中權利平等和機會(huì )均等，維護公平正義，防止徇私舞弊。
 
　　堅持誠實(shí)守信。充分利用信用激勵和約束功能，加快構建以信用為核心的新型公共資源交易市場(chǎng)機制，褒揚誠信，懲戒失信。
 
　　堅持集中統一監管。建立健全公共資源交易監督管理委員會(huì )、監督管理局、交易中心“一委一局一中心”監管格局，推動(dòng)交易監管職能相對集中統一，提高交易監管的有效性。
 
　?。ㄈ┲饕繕?。
 
　　全面推進(jìn)公共資源交易制度建設，建成投用標準統一、終端覆蓋市和區縣兩級的電子信息系統，實(shí)現全市公共資源交易一張網(wǎng)，促進(jìn)公共資源交易法治化、規范化、透明化，實(shí)現交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標串標等違法違規問(wèn)題得到有效遏制。2019年，實(shí)現工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易集中統一監管。
 
　　二、重點(diǎn)改革任務(wù)
 
　?。ㄒ唬┙y一監管體制。
 
　　整合公共資源交易監管職能，建立統一的交易監管體制，著(zhù)力解決工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易監管職能分散問(wèn)題。
 
　　1．設立公共資源交易監督管理委員會(huì )。設立以市政府常務(wù)副市長(cháng)為主任，相關(guān)副市長(cháng)為副主任，發(fā)展改革、公安、司法、財政、規劃和自然資源、住房城鄉建設、交通、水利、國資等市級有關(guān)部門(mén)負責人為成員的市公共資源交易監督管理委員會(huì )，統籌協(xié)調全市公共資源交易監督管理工作。市公共資源交易監督管理委員會(huì )辦公室設在市公共資源交易監管局，承擔市公共資源交易監督管理委員會(huì )日常工作。
 
　　2．建立公共資源交易統一監管體制。堅持公共資源交易集中統一監管與行政主管相結合、交易監管與行業(yè)管理相結合、交易監管與交易經(jīng)辦相分離，切實(shí)強化交易監管部門(mén)對交易環(huán)節的監管，以及行業(yè)主管部門(mén)對合同履行的監管，加快形成公共資源交易集中統一監管體制。
 
　　3．整合公共資源交易平臺。按照“全市一張網(wǎng)”目標，各區縣（自治縣）、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）公共資源交易中心按自愿原則并入市公共資源交易中心。
 
　?。ǘ┙y一制度規則。
 
　　以強化法人主體責任為重點(diǎn)，以合同管理為核心，進(jìn)一步織密制度籠子，充分發(fā)揮公共資源交易監管制度的作用。
 
　　1．建立法人主體責任制。重點(diǎn)建立健全項目法人、采購人、土地使用權和礦業(yè)權出讓人、國有資產(chǎn)所有權人主體責任制，明確權力與職責邊界，落實(shí)其交易前期工作責任，嚴格按程序辦理手續，嚴格按交易約定事項簽訂和執行合同，做到權責協(xié)調、行為規范、各司其職。進(jìn)一步完善政府投資項目建設管理代理制度。進(jìn)一步規范公共資源交易出讓人、受讓人、中介機構、評標評審專(zhuān)家、交易平臺等各方主體的行為，實(shí)現責任到位、監管到位。同時(shí)，進(jìn)一步嚴格落實(shí)項目業(yè)主和項目法人權責。
 
　　2．完善以合同管理為核心的管理制度。依法加強對合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止等全過(guò)程管理。嚴格按交易結果簽訂合同，堅持風(fēng)險共擔原則，強化雙向約束，嚴禁擅自變更和調整合同。項目法人、采購人、土地使用權和礦業(yè)權出讓人、國有資產(chǎn)所有權人應將合同及時(shí)報送所在行業(yè)主管部門(mén)備案。完善對違約行為的處罰辦法，中標人、供應商、競得人、受讓方等執行合同不到位的，嚴格依照合同約定扣減相關(guān)費用并追究其違約責任。
 
　　3．科學(xué)確定交易競價(jià)規則。工程施工招標實(shí)行經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)招標鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。技術(shù)特別復雜或者招標人對技術(shù)、性能有特殊要求的可采用綜合評估法。建立低價(jià)中標風(fēng)險擔保制度和預警機制。進(jìn)一步提高政府采購公開(kāi)招標數額標準，完善科學(xué)高效的競爭性采購方式。完善土地使用權和礦業(yè)權有償使用制度，嚴格按法律法規規定開(kāi)展礦業(yè)權招標、拍賣(mài)、掛牌出讓。國有資產(chǎn)交易原則上通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，確保國有資產(chǎn)保值增值。
 
　　4．嚴格投資概算管理。嚴格概算編制，積極推行限額設計。健全概算審批、調整等管理制度，任何部門(mén)和單位不得隨意突破經(jīng)批準的概算。嚴格管理勘察設計變更，勘察、設計、施工、監理等單位非正常原因引起超概算的，要嚴肅追究責任，切實(shí)將總投資控制在批復的概算金額內。
 
　　5．規范重點(diǎn)項目跟蹤審計。切實(shí)加強對重點(diǎn)項目的審計監督，規范結算管理，在跟蹤審計后按進(jìn)度付款。實(shí)行政府投資項目集中統一支付。政府投資項目要及時(shí)開(kāi)展竣工結算審計，不得拖延審計影響結算，切實(shí)保障合同資金及時(shí)兌付。
 
　　6．完善專(zhuān)家管理制度。按照全國統一的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準，整合工程建設項目招標投標、政府采購等專(zhuān)家資源，建立全市統一的公共資源交易專(zhuān)家庫。制定全市統一的公共資源交易專(zhuān)家管理暫行辦法，由市公共資源交易監管局統一管理專(zhuān)家庫和專(zhuān)家。嚴格按規定開(kāi)展專(zhuān)家抽取工作。積極推廣專(zhuān)家電子化遠程異地評標、評審。及時(shí)依法依紀處理違法違規評標評審行為。
 
　　7．統籌建立信用體系。市公共資源交易監管局會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)和交易平臺，統一信用指標、采集標準，重點(diǎn)采集各方主體交易和履約信用信息，統籌建立公共資源交易信用體系。制定全市統一的公共資源交易信用管理辦法，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級信用管理機制，以信用評價(jià)結果為基礎，規范信用評價(jià)、信用信息發(fā)布和應用。建立紅名單、重點(diǎn)關(guān)注名單和黑名單制度，曝光失信企業(yè)及負有責任的法定代表人、自然人股東、評標評審專(zhuān)家及其他相關(guān)人員的不良行為，實(shí)現守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。建立信用“綠色通道”，對紅名單企業(yè)，可以在依法不招標項目中通過(guò)價(jià)格比選等競爭方式確定為承接方，在依法邀請招標項目中優(yōu)先作為邀請對象，在公共資源交易中適度減少收取投標保證金、履約保證金等保證金，允許采用銀行保函方式擔保。
 
　　8．建立健全交易監督制度。加快構建公共資源交易制度體系，制定完善工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易監管辦法和配套制度，及時(shí)按程序推動(dòng)相關(guān)規章制度立、改、廢、釋。立足公共資源交易全流程監管，創(chuàng )新權力運行監督制約機制，有效限制自由裁量權。建立程序嚴密、制約有效的廉政風(fēng)險防控制度，切實(shí)讓監管成為帶電的“高壓線(xiàn)”。
 
　?。ㄈ┙y一平臺交易。
 
　　依托市、區縣交易中心拓展進(jìn)場(chǎng)交易范圍，促進(jìn)交易更加公平高效。
 
　　1．實(shí)行目錄管理。依法必須招標的工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產(chǎn)交易等應當列入公共資源交易目錄，由市公共資源交易監管局會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，定期清理、動(dòng)態(tài)調整。各區縣可根據實(shí)際情況制定本區縣公共資源交易目錄，但不得縮小范圍。
 
　　2．堅持應進(jìn)必進(jìn)。凡是列入公共資源交易目錄的項目，必須進(jìn)入公共資源交易平臺交易。中央在渝直屬單位和在渝中央企業(yè)公共資源交易按相關(guān)規定辦理。
 
　?。ㄋ模┙y一服務(wù)標準。
 
　　加強精準服務(wù)，構建完善的交易服務(wù)標準體系，在市、區縣公共資源交易中心推行全市統一服務(wù)標準，促進(jìn)交易服務(wù)和交易文件的標準化。
 
　　1．制定交易服務(wù)標準。明確交易中心應當提供的服務(wù)項目、范圍、內容和方式，推進(jìn)服務(wù)事項、數據、流程標準化。開(kāi)展市、區縣公共資源交易服務(wù)規范建設，實(shí)現標準統一、互聯(lián)互通、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
 
　　2．加強交易服務(wù)管理。強化公共資源交易服務(wù)標準規范的宣傳培訓、應用推廣和貫徹實(shí)施，總結推廣交易服務(wù)經(jīng)驗做法和應用案例，定期對標準規范進(jìn)行應用評估和修訂完善，以標準化促進(jìn)平臺建設一體化、交易服務(wù)規范化。
 
　　3．推行交易文件標準化。編制并督促推行、使用覆蓋不同交易對象、多種合同類(lèi)型、不同項目規模的標準招標文件和合同示范文本。
 
　?。ㄎ澹┙y一信息管理。
 
　　按照統一的技術(shù)標準和數據規范，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，充分發(fā)揮大數據智能化等信息技術(shù)在提高交易透明度方面的優(yōu)勢，著(zhù)力解決公共資源交易信息公開(kāi)不充分問(wèn)題。
 
　　1．推進(jìn)電子化建設。進(jìn)一步完善公共資源電子服務(wù)系統、電子交易系統、電子監督系統。建立全市統一的公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫，完善電子商務(wù)認證授權機構（CA）證書(shū)互認標準，推動(dòng)CA證書(shū)全市互認。發(fā)揮電子服務(wù)系統樞紐作用，實(shí)現公共資源交易事前、事中、事后全過(guò)程電子化。切實(shí)推行電子檔案、技術(shù)規范，確保信息安全，做到來(lái)源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。采用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，監測分析公共資源交易活動(dòng)，不斷提高信息服務(wù)和交易監管的智能化和精準化水平。
 
　　2．促進(jìn)信息資源整合共享。按照統一的技術(shù)標準和數據規范，建成規則統一、終端覆蓋市和區縣的公共資源交易信息系統，向市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾和行政監督部門(mén)提供信息服務(wù)。構建公共資源交易信息系統與投資項目在線(xiàn)服務(wù)監管平臺、市公共信用信息平臺之間的信息共享共用機制，實(shí)現交易、服務(wù)、監管等信息互聯(lián)互通、有效整合。制定信息公開(kāi)目錄，細化公開(kāi)事項、內容、時(shí)限、方式、責任主體、監督渠道，促進(jìn)信息公開(kāi)。
 
　?。┘訌姳O管協(xié)同。
 
　　以加強交易監管為重點(diǎn)，構建各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的監管格局，著(zhù)力解決公共資源行業(yè)主管部門(mén)和交易監管部門(mén)職責不清問(wèn)題。
 
　　1．強化統籌指導。市公共資源交易監督管理委員會(huì )及時(shí)研判公共資源交易監督管理的新情況和新問(wèn)題，切實(shí)加強統籌指導。市公共資源交易監管局負責落實(shí)市公共資源交易監督管理委員會(huì )的決定，組織擬訂公共資源交易地方性法規、規章草案以及全市公共資源交易政策，指導和協(xié)調全市公共資源交易活動(dòng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立相關(guān)監督管理制度并對執行情況實(shí)施監督檢查。市公共資源交易中心堅持公共服務(wù)職能定位，為公共資源交易監管工作提供標準化、規范化和信息化服務(wù)，負責對區縣公共資源交易中心進(jìn)行技術(shù)指導。
 
　　2．強化分工協(xié)作。市公共資源交易監管局對工程建設項目招標投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有資產(chǎn)交易等公共資源交易實(shí)施集中統一監管，按照法定職責對工程建設項目招標投標實(shí)施直接監管。市財政局、市規劃自然資源局按照法定職責分別負責對政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓實(shí)施行業(yè)監管，市國資委按照法定職責負責對企業(yè)國有資產(chǎn)交易實(shí)施出資人監管。市經(jīng)濟信息、財政、規劃和自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、國資、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)，按照法定職責分別負責相應合同履行管理，依法查處違法違規行為。進(jìn)一步健全交易監督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)與紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計部門(mén)的協(xié)作配合機制，嚴肅查處違紀違法案件。
 
　　3．強化投訴處理。健全投訴制度，規范投訴受理程序，構建公平的公共資源交易維權渠道。完善投訴處理機制，嚴格按照有關(guān)處理程序，依法妥善解決公共資源交易投訴事項。對性質(zhì)惡劣、情節嚴重的投訴事項，及時(shí)公開(kāi)處理結果，接受社會(huì )監督。
 
　　4．強化執法檢查。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監督檢查，依法依規嚴處重罰圍標串標、弄虛作假、暗箱操作、玩忽職守、轉包、違法分包等違法違紀違規行為，嚴肅追究相關(guān)責任人責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　三、保障措施
 
　?。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤?。要加大宣傳力度，正確引導輿論，廣泛凝聚共識，切實(shí)營(yíng)造有利于深化公共資源交易監督管理改革的良好氛圍。要及時(shí)開(kāi)展政策解讀，組織業(yè)務(wù)培訓，周密安排部署，確保改革政策精準落實(shí)。
 
　?。ǘ┭芯柯鋵?shí)措施。各區縣、市政府各部門(mén)要根據本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)，及時(shí)研究具體落實(shí)措施，強化目標責任。堅持依法改革和“先立后破、不立不破”原則，妥善處理新舊制度銜接問(wèn)題，確保工作蹄疾步穩。
 
　?。ㄈ﹪栏穸酱俾鋵?shí)。市紀委監委機關(guān)要切實(shí)加強對公共資源交易領(lǐng)域的執紀問(wèn)責。市委、市政府督查機構會(huì )同市公共資源交易監管局、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)以及財政、審計、公安等部門(mén)，加強對本意見(jiàn)執行情況的督促檢查，確保改革措施落實(shí)到位。
 
　　各區縣公共資源交易監督管理改革參照本意見(jiàn)執行。
 
　　附件：1．重慶市工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法
 
　　2．重慶市政府采購監督管理暫行辦法
 
　　3．重慶市國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓監督管理暫行辦法
 
　　4．重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理暫行辦法
 
　　5．重慶市招標代理機構及從業(yè)人員管理暫行辦法
 
　　6．重慶市綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理暫行辦法
 
　　7．重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法
 
　　8．重慶市工程建設項目招標投標綠色通道管理暫行辦法
 
　　9．重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法
 
　　10．重慶市限額以下工程建設項目發(fā)包管理暫行辦法
 
　　11．重慶市工程建設項目發(fā)包與承包違法行為認定查處管理暫行辦法
 
　　12．重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法
 
　　13．重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法
 
　　附件目錄
 
　　1．重慶市工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法………（14）
 
　　2．重慶市政府采購監督管理暫行辦法………………………（32）
 
　　3．重慶市國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓
 
　　監督管理暫行辦法…………………………………………（47）
 
　　4．重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理暫行辦法……………（68）
 
　　5．重慶市招標代理機構及從業(yè)人員管理暫行辦法…………（91）
 
　　6．重慶市綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理暫行辦法………（100）
 
　　7．重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法…………………（115）
 
　　8．重慶市工程建設項目招標投標綠色通道管理暫行辦法…（118）
 
　　9．重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理暫行辦法………（120）
 
　　10．重慶市限額以下工程建設項目發(fā)包管理暫行辦法……（141）
 
　　11．重慶市工程建設項目發(fā)包與承包違法行為認定查處
 
　　管理暫行辦法……………………………………………（144）
 
　　12．重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法………（153）
 
　　13．重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法…………（163）
 
　　附件1
 
重慶市工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法
 
　　第一章總則
 
　　第一條為了加強和規范工程建設項目招標投標監督管理，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《重慶市招標投標條例》等法律法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條本辦法適用于本市行政區域內工程建設項目招標投標活動(dòng)及其監督管理。
 
　　第三條工程建設項目招標投標監督遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
 
　　第四條本市工程建設項目招標投標活動(dòng)實(shí)行市和區縣（自治縣）、兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）分級監督管理。
 
　　市級審批、核準的依法必須招標的工程建設項目（含本市上報國家審批、核準的項目），其招標投標活動(dòng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易，由市公共資源交易監管局實(shí)施監督、管理和執法，受理投訴，查處違法違規行為。
 
　　兩江新區、重慶高新區審批、核準、備案的工程建設項目，其招標投標活動(dòng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易，由兩江新區管委會(huì )、重慶高新區管委會(huì )實(shí)施監督、管理和執法，受理投訴，查處違法違規行為。
 
　　區縣審批、核準、備案的工程建設項目，其招標投標活動(dòng)進(jìn)入本地公共資源交易中心交易，招標人征求項目行政監督部門(mén)意見(jiàn)后也可以進(jìn)入市公共資源交易中心交易，由區縣行政監督部門(mén)按照職責分工實(shí)施監督、管理和執法，受理投訴，查處違法違規行為。
 
　　第五條市公共資源交易中心負責市級公共資源交易平臺的建設和運行管理，并指導區縣公共資源交易平臺的建設和運行管理工作，促進(jìn)全市公共資源交易平臺系統化、標準化。市公共資源交易中心應當按照國家技術(shù)標準和數據規范，建立全市統一的公共資源交易電子公共服務(wù)系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)系統）、公共資源電子交易系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易系統）和公共資源交易電子監督系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監督系統），實(shí)現工程建設項目招標投標活動(dòng)全程電子化。
 
　　第六條市公共資源交易中心應當在服務(wù)系統設立全市統一的公共資源交易市場(chǎng)主體信息庫，采集參加招標投標活動(dòng)的招標人、招標代理機構、投標人等市場(chǎng)主體相關(guān)信息，各市場(chǎng)主體應當如實(shí)提供有關(guān)信息。
 
　　第二章招標
 
　　第七條《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令第16號）、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）明確必須招標的工程建設項目，必須進(jìn)行招標。招標方式分為公開(kāi)招標和邀請招標。
 
　　不屬于依法必須進(jìn)行招標的項目，項目單位可以自行決定是否招標并對結果負責，任何單位或者個(gè)人不得強制其進(jìn)行招標。
 
　　第八條依法必須進(jìn)行招標的項目，應當編制招標方案。招標方案包括招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內容。
 
　　依法必須進(jìn)行招標的項目，按照有關(guān)規定需要履行項目審批、核準或者備案手續的，其招標方案應當由項目單位在報送項目審批、核準報告或者備案時(shí)一并報送，由項目投資主管部門(mén)和行政監督部門(mén)按規定的職責分工依法辦理。
 
　　項目單位變更招標方案的，應當按照原審批、核準或者備案程序依法重新辦理。其中，市政府確定的重點(diǎn)項目變更招標方式應當經(jīng)市政府同意。
 
　　第九條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，應當公開(kāi)招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
 
　?。ㄒ唬┘夹g(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
 
　?。ǘ┎捎霉_(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大；
 
　?。ㄈ┦姓_定的不適宜公開(kāi)招標的重點(diǎn)項目。
 
　　符合前款第一項規定的項目，招標人應當在項目審批、核準或者備案前取得行業(yè)主管部門(mén)認定意見(jiàn)，再由同級項目審批、核準或者備案部門(mén)在審批、核準或者備案項目時(shí)進(jìn)行確認；符合前款第二項規定的項目，屬于應當審核招標方案的，由項目審批、核準部門(mén)在審批、核準項目時(shí)作出認定；符合前款第三項規定的項目，應當經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議討論決定。
 
　　第十條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目有下列特殊情形之一的，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標：
 
　?。ㄒ唬┥婕皣野踩?、國家秘密、搶險救災的；
 
　?。ǘ儆诶梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工的；
 
　?。ㄈ┬枰捎貌豢商娲膶?zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；
 
　?。ㄋ模┎少徣艘婪軌蜃孕薪ㄔO、生產(chǎn)或者提供的；
 
　?。ㄎ澹┮淹ㄟ^(guò)招標方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；
 
　?。┬枰蛟袠巳瞬少徆こ?、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；
 
　?。ㄆ撸┰诮üこ桃婪ㄗ芳拥闹黧w加層工程，原中標人具備承包能力，或者通過(guò)招標采購的貨物需要補充追加，原中標人具備供貨能力，且追加金額不超過(guò)原合同金額10%的；
 
　?。ò耍﹪乙幎ǖ钠渌厥馇樾?。
 
　　前款所列情形，應當取得對應主管部門(mén)認定后由同級項目審批、核準或者備案部門(mén)進(jìn)行確認。其中，前款第一項所列情形的項目，是否涉及國家安全由國安部門(mén)認定，是否涉及國家秘密由保密部門(mén)認定，是否涉及搶險救災由行業(yè)主管部門(mén)認定；是否屬于前款第二項所列情形的項目，由扶貧部門(mén)認定；是否屬于前款第三至第七項所列情形的項目，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認定。
 
　　第十一條招標組織形式分為自行招標和委托招標。
 
　　依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行招標的，應當具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟、招標等方面的專(zhuān)業(yè)人員，且招標人近3年在招標投標活動(dòng)中沒(méi)有受到行政、刑事處罰。
 
　　依法必須進(jìn)行招標的項目，實(shí)行委托招標的，招標人有權自行選擇招標代理機構，任何單位和個(gè)人不得以指定、抽取或者其他方式為招標人確定招標代理機構。
 
　　第十二條招標代理機構應當擁有一定數量的具備編制招標文件、組織評標等相應能力的專(zhuān)業(yè)人員，在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守招標投標法律法規關(guān)于招標人的規定。
 
　　招標代理機構不得與行政機關(guān)或者其他國家機關(guān)，以及招標投標交易場(chǎng)所存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
 
　　市公共資源交易監管局應當制定招標代理機構及從業(yè)人員監督管理辦法。
 
　　第十三條編制依法必須進(jìn)行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用市公共資源交易監管局牽頭制定的標準招標文件。
 
　　招標文件（含資格預審文件）應當符合有關(guān)法律法規規定。
 
　　第十四條依法必須進(jìn)行招標的項目，應當遵守下列規定：
 
　?。ㄒ唬?shí)行無(wú)標底招標并設置最高限價(jià)。最高限價(jià)不得超過(guò)依法審批的項目投資概算；不需審批概算的項目，最高限價(jià)不得超過(guò)依法審定的項目預算。
 
　?。ǘ┎扇≠Y格后審方式對投標人進(jìn)行資格審查，但技術(shù)復雜或者專(zhuān)業(yè)性強的項目，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)同意可以采取資格預審方式。
 
　　招標人編制最高限價(jià)，應當依據行業(yè)定額及編制規則，結合市場(chǎng)供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。任何單位和個(gè)人不得強制招標人報審最高限價(jià)。
 
　　第十五條評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和綜合評估法。
 
　　依法必須招標的施工類(lèi)工程建設項目，應當采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法；技術(shù)特別復雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求，需要采用綜合評估法的，招標人應當取得行業(yè)主管部門(mén)同意后報同級行政監督部門(mén)認定。其他項目鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。
 
　　評標方法的具體實(shí)施規定由市公共資源交易監管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法制定。
 
　　第十六條依法必須進(jìn)行招標的項目招標前，招標人或者招標代理機構應當持以下材料，向行政監督部門(mén)辦理招標文件備案：
 
　?。ㄒ唬┲貞c市工程建設項目招標投標交易招標備案表；
 
　?。ǘ╉椖繉徟?、核準、備案文件復印件；
 
　?。ㄈ┱袠巳?、招標代理機構工商執照或統一信用代碼登記證照復印件，委托代理招標合同復印件；
 
　?。ㄋ模┱袠斯妫ɑ蛲稑搜垥?shū)）和招標文件（或資格預審文件）原件及電子件。實(shí)行資格預審的，招標文件應當在資格預審結果備案前報行政監督部門(mén)備案；
 
　?。ㄎ澹┓?、法規、規章、行政規范性文件及本辦法規定的其他資料。
 
　　實(shí)行電子招標投標的，應當運用交易系統進(jìn)行交易，前款所列材料應當采用數據電文形式提供。
 
　　完成備案的資格預審文件和招標文件不得擅自修改。
 
　　第十七條依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當將備案后的招標公告或者資格預審公告在重慶市公共資源交易監督網(wǎng)免費發(fā)布；國家另有規定的，還應當同時(shí)在國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指定媒介發(fā)布。招標公告或者資格預審公告也可以在行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)站、交易中心網(wǎng)站等其他媒介上同時(shí)發(fā)布。
 
　　擬發(fā)布的招標公告或者資格預審公告，應當由招標人和招標代理機構蓋章。采用數據電文形式的，應當按規定進(jìn)行電子簽名。
 
　　第十八條依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人或者招標代理機構應持經(jīng)備案的招標文件（采用資格預審的，還應提供資格預審文件）到公共資源交易中心辦理交易登記。
 
　　第十九條公共資源交易中心應為招標項目進(jìn)場(chǎng)交易提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，應將服務(wù)項目、服務(wù)流程、服務(wù)規范、收費標準以及服務(wù)過(guò)程中相關(guān)信息的產(chǎn)權歸屬、保密責任、存檔管理等依法建立制度并予公示。
 
　　對交易登記、交易日程預訂及調整等服務(wù)事項，公共資源交易中心應當推行網(wǎng)上預約和辦理。
 
　　第二十條實(shí)行電子招標投標的，招標人或者招標代理機構應當及時(shí)將數據電文形式的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、招標補遺答疑、中標候選人等加載至服務(wù)系統。
 
　　數據電文形式的資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、招標補遺答疑、評標結果等，應當標準化、格式化，并符合有關(guān)法律法規以及《公共資源交易平臺系統數據規范（V2.0）》（發(fā)改辦法規〔2018〕1156號）的規定。
 
　　第二十一條對公開(kāi)招標項目，公共資源交易中心應當將資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、招標補遺答疑等招標信息，通過(guò)服務(wù)系統依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
 
　　第二十二條公共資源交易中心為招標人提供投標保證金代收代管服務(wù)的，應當按照招標人書(shū)面通知及時(shí)退還投標保證金及銀行同期活期存款利息，不得擅自滯留。
 
　　公共資源交易中心應當按照公平、公正、公開(kāi)的原則，確定保證金賬戶(hù)開(kāi)設銀行，對具備保證金結算條件的銀行，不得在準入、運行中實(shí)行差別對待。保證金代收代管對象的名稱(chēng)、聯(lián)系方式等信息屬保密信息，承辦銀行和公共資源交易中心及其工作人員不得擅自查閱或者向他人透露。
 
　　第二十三條招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等單位及其工作人員不得以任何手段限制或者排斥潛在投標人，不得泄露依法應當保密的信息，不得弄虛作假、串通投標或者為弄虛作假、串通投標提供便利。
 
　　投標截止時(shí)間前，公共資源交易中心及其工作人員不得向任何單位和個(gè)人泄露下載資格預審公告、招標公告、資格預審文件、招標文件、招標補遺答疑的潛在投標人名稱(chēng)、數量、聯(lián)系方式、PC代碼、IP地址、投標文件制作軟件編碼、造價(jià)軟件編碼、投標保證金繳納人信息以及可能影響公平競爭的其他信息。
 
　　第二十四條公共資源交易中心應當采取有效措施如實(shí)記錄招標投標過(guò)程數據信息，以及記錄每一個(gè)操作環(huán)節的時(shí)間、網(wǎng)絡(luò )地址和工作人員，確保數據電文不被篡改、不遺漏和可追溯。
 
　　服務(wù)系統應當記錄相關(guān)交換數據信息的來(lái)源、時(shí)間并進(jìn)行電子歸檔備份。
 
　　任何單位和個(gè)人不得偽造、篡改或者損毀公共資源交易、服務(wù)和監督活動(dòng)的數據電文等相關(guān)信息。
 
　　第三章投標
 
　　第二十五條投標人參加依法必須招標項目的投標，不受地區或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。
 
　　投標人或者潛在投標人應當遵守招標投標法律、法規、規章的規定，不得以不正當方式參與交易競爭。
 
　　第二十六條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人根據招標文件載明的項目實(shí)際情況，擬在中標后將中標的工程建設項目部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應當在投標文件中載明。
 
　　實(shí)行電子招標投標的，交易系統應當允許潛在投標人離線(xiàn)編制投標文件，并且具備分段或者整體加密、解密功能。潛在投標人應當按照招標文件和交易系統的要求編制并加密投標文件。
 
　　第二十七條實(shí)行電子招標投標的，投標人應當通過(guò)資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)載明的交易系統遞交數據電文形式的資格預審申請文件或者投標文件。
 
　　第二十八條投標人應當在投標截止時(shí)間前完成投標文件的傳輸遞交，并可以補充、修改或者撤回投標文件。實(shí)行電子招標投標的，投標截止時(shí)間前未完成投標文件傳輸的，視為撤回投標文件。
 
　　第二十九條實(shí)行電子招標投標的，交易系統收到投標人送達的投標文件，應當即時(shí)向投標人發(fā)出確認回執通知，并妥善保存投標文件。在投標截止時(shí)間前，除投標人補充、修改或者撤回投標文件外，任何單位和個(gè)人不得解密、提取投標文件。
 
　　第三十條資格預審申請文件的編制、加密、遞交、傳輸、接收確認等，適用本辦法關(guān)于投標文件的規定。
 
　　第四章開(kāi)標、評標和中標
 
　　第三十一條開(kāi)標時(shí)間應當與投標截止時(shí)間一致。
 
　　實(shí)行電子招標投標的項目，開(kāi)標應當按招標文件規定的時(shí)間、方式在交易系統公開(kāi)進(jìn)行，所有投標人均應當準時(shí)在線(xiàn)參加開(kāi)標。未實(shí)行電子招標投標的，開(kāi)標應當在招標文件規定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，招標人應當邀請所有投標人參加開(kāi)標，投標人不參加開(kāi)標的，不影響開(kāi)標結果。
 
　　國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，行政監督部門(mén)應當在線(xiàn)或者到場(chǎng)監督。
 
　　第三十二條實(shí)行電子招標投標的，開(kāi)標時(shí)，交易系統自動(dòng)提取所有投標文件，提示招標人和投標人按照招標文件規定方式按時(shí)在線(xiàn)解密。解密全部完成后，應當向所有投標人公布投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和招標文件規定的其他內容，交易系統應當生成開(kāi)標記錄。
 
　　實(shí)行電子招標投標的，因投標人原因造成投標文件未解密的，視為撤銷(xiāo)投標文件；因投標人之外的原因造成投標文件未解密的，視為撤回其投標文件，投標人有權要求責任方賠償因此遭受的直接損失（直接損失限于投標人參與投標所直接支付的相關(guān)費用）。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開(kāi)標可以繼續進(jìn)行。招標人應當在招標文件中明確投標文件解密失敗的補救方案，投標文件應按照招標文件的要求作出響應。
 
　　第三十三條市政府建立全市統一的綜合評標專(zhuān)家庫，市公共資源交易監管局應當加強對綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家的管理，建立評標專(zhuān)家選拔、培訓、考核、退出等制度。
 
　　第三十四條評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。
 
　　評標委員會(huì )應當在開(kāi)標后立即開(kāi)展評標工作。招標人應當向評標委員會(huì )提供評標所必需的信息，但是不得提供與招標文件或者資格預審文件不一致的評標標準、方法、細則，不得干涉資格審查或者評標。
 
　　實(shí)行電子招標投標的項目，評標委員會(huì )成員應當登陸交易系統進(jìn)行評標。電子評標應當在有效監控和保密的環(huán)境下在線(xiàn)進(jìn)行。評標中，評標委員會(huì )成員需要投標人對投標文件澄清或者說(shuō)明的，應當通過(guò)交易系統交換數據電文。
 
　　評標委員會(huì )的招標人代表和專(zhuān)家成員在中標結果確定前應當對其身份保密，評標委員會(huì )的成員應當按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀(guān)、公正地對投標文件提出評審意見(jiàn)。
 
　　評標委員會(huì )的招標人代表應當持有招標人的授權委托書(shū)，且具有與評標工作相應的知識水平；招標人代表不得超過(guò)評標委員會(huì )總人數的1/3，且不得超過(guò)2人。投標人與招標人存在利害關(guān)系的，招標人不得派出代表進(jìn)入評標委員會(huì )；已經(jīng)進(jìn)入的應當由專(zhuān)家成員替換。
 
　　第三十五條評標工作由評標委員會(huì )獨立完成，其他人員不得擅自進(jìn)入評標室。公共資源交易中心、招標人或者招標代理機構工作人員根據評標委員會(huì )要求，需進(jìn)入評標室進(jìn)行服務(wù)工作的，應經(jīng)行政監督部門(mén)監督人員同意并陪同，服務(wù)工作完成后應立即退出評標室。行政監督部門(mén)監督人員認為評標現場(chǎng)有異常情況的，應當立即進(jìn)入評標室依法處理。
 
　　第三十六條評標委員會(huì )應當通過(guò)交易系統向招標人提交數據電文形式的評標報告。評標委員會(huì )成員對同一事項有不同意見(jiàn)，應當按照下列程序處理：
 
　?。ㄒ唬┰u標委員會(huì )成員分別陳述意見(jiàn)；
 
　?。ǘ┘w討論、協(xié)商；
 
　?。ㄈ┰u標委員會(huì )成員表決；
 
　?。ㄋ模┰u標委員會(huì )負責人按照簡(jiǎn)單多數原則宣布結果。
 
　　評標委員會(huì )對不同意見(jiàn)的處理情況，應當記入評標報告。
 
　　第三十七條依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當依法公示中標候選人，其中公開(kāi)招標項目應當在招標公告發(fā)布媒介公示。公示期間無(wú)異議、無(wú)投訴，或者異議、投訴不成立的，招標人應當在公示期結束后5個(gè)工作日內向中標人發(fā)出中標通知書(shū)。中標通知書(shū)應同時(shí)抄送行業(yè)主管部門(mén)。
 
　　實(shí)行電子招標投標的，招標人應當通過(guò)交易系統以數據電文形式向中標人發(fā)出中標通知書(shū)，并向未中標的投標人發(fā)出中標結果通知書(shū)。
 
　　第三十八條招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。實(shí)行電子招標投標的，招標人應當通過(guò)交易系統，以數據電文形式與中標人簽訂合同。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當在簽訂合同前提交。
 
　　依法必須進(jìn)行招標的項目簽訂合同后7個(gè)工作日內，招標人應當向有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提交合同。
 
　　第三十九條公共資源交易中心代收投標保證金的，招標人應當在中標通知書(shū)發(fā)出后2個(gè)工作日內抄告公共資源交易中心，公共資源交易中心在收到通知后2個(gè)工作日內，向除中標人和中標候選人以外的投標人，退還投標保證金及銀行同期活期存款利息；與中標人簽訂合同后，招標人應當在2個(gè)工作日內，書(shū)面通知公共資源交易中心，退還中標人和中標候選人的投標保證金及銀行同期活期存款利息，公共資源交易中心應當在2個(gè)工作日內辦理完畢。
 
　　前款規定對有不予退還投標保證金情形的投標人例外。
 
　　第四十條資格預審申請文件的解密、開(kāi)啟、評審、發(fā)出結果通知書(shū)等，適用本辦法關(guān)于投標文件的規定。
 
　　第四十一條依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自中標通知書(shū)發(fā)出之日起15日內，應當通過(guò)監督系統向行政監督部門(mén)提交招標投標情況報告。
 
　　第四十二條依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人、招標代理機構、公共資源交易中心應當將其在招標投標活動(dòng)中形成的資料存檔備查。
 
　　招標投標資料保存期限不得少于15年，其中投標人資料可只保留中標候選人的資料。任何單位和個(gè)人不得擅自損毀存檔備查的資料。資料達到保存期限需要銷(xiāo)毀的，應當依法處理。
 
　　第五章監督管理
 
　　第四十三條行政監督部門(mén)應當向社會(huì )公布本部門(mén)內部負責受理投訴的機構名稱(chēng)及其電話(huà)、傳真、電子信箱和通訊地址。招標人應在招標文件或者資格預審文件中載明以上信息，并公布異議受理的渠道和方式。
 
　　第四十四條行政監督部門(mén)對招標投標工作實(shí)施監督檢查，有權采取下列措施：
 
　?。ㄒ唬z查項目審批、核準、備案手續，項目資金撥付等文件；
 
　?。ǘz查招標公告、投標邀請書(shū)、資格預審文件、招標文件、投標文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信等情況；
 
　?。ㄈ┍O督開(kāi)標、評標，并可以旁聽(tīng)與招標投標事項有關(guān)的重要會(huì )議；
 
　?。ㄋ模┫蛘袠巳?、投標人、招標代理機構、招標投標交易場(chǎng)所以及有關(guān)部門(mén)調查了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)；
 
　?。ㄎ澹忛喺袠送稑饲闆r報告、合同及其有關(guān)文件；
 
　?。┈F場(chǎng)查驗，調查、核實(shí)招標結果執行情況。
 
　　必要時(shí)，行政監督部門(mén)可以聘請有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供相關(guān)服務(wù)。行政監督部門(mén)在查處招標投標違法行為時(shí)需要相關(guān)單位配合的，相關(guān)單位應當予以協(xié)助。
 
　　第四十五條投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動(dòng)不符合招標投標法律法規規定的，有權向招標人提出異議或者依法向行政監督部門(mén)投訴。
 
　　就《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招標人提出異議。招標人答復前，應當暫停招標投標下一環(huán)節，并認真核查、依法處置、及時(shí)答復。異議及答復均應當通過(guò)服務(wù)系統提供。
 
　　投訴的提出及處理應當符合《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》的規定。
 
　　第四十六條除本辦法規定外，招標人、招標代理機構、投標人、公共資源交易中心等單位及其工作人員和評標專(zhuān)家，還應當遵守招標投標法律、法規、規章及行政規范性文件的相關(guān)規定。
 
　　對前款所列單位、人員違反《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《重慶市招標投標條例》等法律法規的行為，由行政監督部門(mén)依法對其作出行政處理，并將行政處理結果抄送同級行業(yè)主管部門(mén)。
 
　　行業(yè)主管部門(mén)負責合同履行情況的監督管理，依法查處轉包、違法分包、掛靠承包以及其他違法違規行為，并將行政處理結果抄送同級行政監督部門(mén)。
 
　　第四十七條招標投標活動(dòng)中，對異議處置不力造成投訴，且投訴情況屬實(shí)，異議處置人有違法違規行為但尚未達到處罰標準，被行政監督部門(mén)責令改正的，應將有關(guān)情況通報至其主管部門(mén)。
 
　　第四十八條工程建設項目招標投標活動(dòng)及相關(guān)主體應當自覺(jué)接受行政監督部門(mén)、紀檢監察機關(guān)依紀依法實(shí)施的監督、監察。
 
　　紀檢監察機關(guān)、行政監督部門(mén)及其工作人員，除依紀依法履行職責外，不得干預工程建設項目招標投標活動(dòng)，并遵守有關(guān)信息保密的規定。
 
　　第四十九條市公共資源交易監管局應當制定全市統一的招標投標信用管理辦法，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級的信用管理機制，規范信用信息采集、發(fā)布和應用，實(shí)現守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。招標投標信用信息應當包括行政監督部門(mén)在招標投標監管過(guò)程中形成的信用記錄，以及行業(yè)主管部門(mén)在合同履行監管過(guò)程中形成的信用信息。
 
　　第六章附則
 
　　第五十條本辦法所稱(chēng)行政監督部門(mén)，包括市公共資源交易監管局和區縣、兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區具備工程建設項目招標投標活動(dòng)行政監管職能的部門(mén)。
 
　　本辦法所稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)指經(jīng)濟信息、規劃和自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、林業(yè)等部門(mén)。
 
　　第五十一條工程建設項目招標投標某些環(huán)節需要同時(shí)使用紙質(zhì)文件的，應當在招標文件中明確約定；當紙質(zhì)文件與數據電文不一致的，除招標文件特別約定外，以數據電文為準。
 
　　第五十二條使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程建設項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對招標投標活動(dòng)的具體條件和程序另有規定的，從其規定。
 
　　第五十三條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
　　附件2
 
重慶市政府采購監督管理暫行辦法
 
　　第一章總則
 
　　第一條為深化重慶市公共資源交易改革，進(jìn)一步規范政府采購行為，加強政府采購活動(dòng)監管，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條政府采購當事人在參加本市政府采購活動(dòng)中的行為，適用本辦法。政府采購當事人包括：采購人、采購代理機構（包括集中采購機構和其他采購代理機構）、公共資源交易中心、政府采購評審專(zhuān)家（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評審專(zhuān)家）、供應商等。
 
　　第三條政府采購當事人應遵循“公開(kāi)透明、公平競爭、物有所值、誠實(shí)信用”原則，依法參與政府采購活動(dòng)。
 
　　第四條按照集中統一監管與行政主管部門(mén)監管相結合的原則，建立“公平公正、權責明晰、透明高效”的政府采購交易監督管理機制。各級財政部門(mén)作為行政主管部門(mén)，負責政府采購法定監管工作；各級公共資源交易監督管理部門(mén)作為公共資源交易的集中統一監管部門(mén)，對財政部門(mén)的政府采購監管工作進(jìn)行監督。
 
　　第五條政府采購項目應當進(jìn)入公共資源交易中心交易。
 
　　依法執行簡(jiǎn)易采購程序的政府采購項目，可通過(guò)重慶市政府采購云平臺實(shí)施網(wǎng)上交易。
 
　　第二章政府采購當事人
 
　　第六條采購人在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責：
 
　?。ㄒ唬┙⒔∪少弮炔抗芾碇贫?；
 
　?。ǘ┚幹普少忣A算；
 
　?。ㄈ┙M織實(shí)施政府采購計劃；
 
　?。ㄋ模┨岢稣少徯枨?、編制采購文件、確認采購文件；
 
　?。ㄎ澹┌凑找幎ǔ绦虼_定中標或者成交供應商；
 
　?。┖炗喺少徍贤⒙男序炇?、結算、付款以及合同約定的其他義務(wù)；
 
　?。ㄆ撸┱少徯畔l(fā)布、統計和檔案管理；
 
　?。ò耍┨幚碚少忢椖康脑?xún)問(wèn)與質(zhì)疑，協(xié)助財政部門(mén)處理投訴事項；
 
　?。ň牛┌匆幎▽Υ嬖诶﹃P(guān)系的事項實(shí)行回避；
 
　?。ㄊ┫蜇斦块T(mén)報告供應商、采購代理機構、評審專(zhuān)家的違法違規行為；
 
　?。ㄊ唬┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。
 
　　第七條采購人應當在政府采購活動(dòng)中切實(shí)履行主體職責，維護國家利益和社會(huì )公共利益，嚴格執行政府采購政策規定。
 
　　采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。
 
　　第八條采購代理機構在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責：
 
　?。ㄒ唬┙⒔∪少弮炔抗芾碇贫?；
 
　?。ǘ┮罁少徣说奈?，在委托協(xié)議約定的業(yè)務(wù)范圍內辦理政府采購事宜；
 
　?。ㄈ┌凑找幎ńM織實(shí)施采購，并協(xié)助采購人完成采購項目驗收；
 
　?。ㄋ模υu審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的職責履行情況予以記錄，并及時(shí)向財政部門(mén)報告；
 
　?。ㄎ澹┨幚聿少徣宋蟹秶鷥鹊恼少忢椖康脑?xún)問(wèn)與質(zhì)疑，協(xié)助財政部門(mén)處理投訴事項；
 
　?。┐淼恼少忢椖繖n案管理；
 
　?。ㄆ撸┌匆幎▽Υ嬖诶﹃P(guān)系的事項實(shí)行回避；
 
　?。ò耍┫蜇斦块T(mén)報告采購人拒不改正的違法行為；
 
　?。ň牛┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。
 
　　納入政府集中采購目錄的項目，由集中采購機構統一組織實(shí)施。
 
　　第九條采購代理機構不得以不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)。
 
　　采購代理機構工作人員不得接受采購人或者供應商組織的宴請、旅游、娛樂(lè )，不得收受禮品、現金、有價(jià)證券等財物，不得收取合同約定代理費之外的費用，不得向采購人或者供應商報銷(xiāo)應當由個(gè)人承擔的費用。
 
　　第十條公共資源交易中心在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責：
 
　?。ㄒ唬┲贫ㄕ少徑灰讏?chǎng)所管理辦法；
 
　?。ǘ┨峁┎⒐芾碚少忢椖拷灰讏?chǎng)所，發(fā)布交易信息、記錄交易過(guò)程、維護交易秩序；
 
　?。ㄈ┙灰讏?chǎng)所設施設備建設和管理；
 
　?。ㄋ模┌l(fā)現違法違規行為，保留有關(guān)證據，及時(shí)向財政部門(mén)報告，并協(xié)助查處；
 
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。
 
　　第十一條評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責：
 
　?。ㄒ唬┳袷卦u審工作紀律，提供獨立、客觀(guān)、公正的評審意見(jiàn)；
 
　?。ǘ┌l(fā)現違法違規行為，及時(shí)向財政部門(mén)報告；
 
　?。ㄈ﹨f(xié)助處理相關(guān)詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴；
 
　?。ㄋ模┌匆幎▽Υ嬖诶﹃P(guān)系的事項實(shí)行回避；
 
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。
 
　　第十二條評審專(zhuān)家應按照客觀(guān)、公正、審慎的原則參加政府采購評審工作，在評審過(guò)程中不受任何干擾，獨立提出評審意見(jiàn)，并對評審意見(jiàn)承擔責任。
 
　　評審專(zhuān)家不得收受采購人、采購代理機構、供應商賄賂或者獲取其他不正當利益，不得以評審專(zhuān)家身份從事有損政府采購公信力的活動(dòng)。
 
　　第十三條供應商在政府采購活動(dòng)中的權利與義務(wù)：
 
　?。ㄒ唬┱J為采購人員、采購代理機構工作人員、評審專(zhuān)家與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避；
 
　?。ǘ┤鐚?shí)提供采購相關(guān)資料參與競爭，按照規定簽訂和履行采購合同，配合采購項目驗收；
 
　?。ㄈ┯袡嗑驼少忢椖刻岢鲈?xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴；
 
　?。ㄋ模┙邮苡嘘P(guān)質(zhì)疑、投訴的調查取證；
 
　?。ㄎ澹┞男猩鐣?huì )責任，接受有關(guān)部門(mén)的監督與管理；
 
　?。┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麢嗬c義務(wù)。
 
　　第十四條供應商應當遵循公平競爭的原則，不得提供虛假資料參與政府采購活動(dòng)，不得惡意串通，不得妨礙其他供應商的競爭行為，不得損害采購人或者其他供應商的合法權益。
 
　　第三章政府采購程序
 
　　第十五條采購人應當厲行節約，根據本單位實(shí)際履職需要和經(jīng)濟承受能力，嚴格執行經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準，經(jīng)過(guò)充分市場(chǎng)調研，科學(xué)合理確定采購需求，不得超范圍、超標準設定政府采購項目。
 
　　第十六條政府采購采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源采購以及法律法規規定的其他采購方式。采購人應當按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規規定的采購方式適用情形，結合采購項目具體特點(diǎn)，依法、科學(xué)、合理選擇采購方式。
 
　　第十七條達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)采購項目，擬采用非招標采購方式的，采購人應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前，經(jīng)主管預算單位同意后，向同級財政部門(mén)申請批準。財政部門(mén)批準前，應當與公共資源交易監督管理部門(mén)會(huì )商取得一致意見(jiàn)。
 
　　第十八條采購人依法委托采購代理機構實(shí)施政府采購項目的，采購人應與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議。采購人應提供詳細采購需求，并協(xié)助采購代理機構編制采購文件。采購代理機構應及時(shí)完成采購文件編制并提交采購人確認。
 
　　第十九條采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購文件不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購人、采購代理機構不得就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息。
 
　　第二十條采購人、采購代理機構從重慶市政府采購評審專(zhuān)家庫中抽取評審專(zhuān)家，依法組建評審委員會(huì )。法律法規另有規定的從其規定。
 
　　第二十一條采購人、采購代理機構應依法細化評審工作程序，按規定程序組織評審；應核實(shí)評審委員會(huì )成員身份，告知回避要求，宣布評審工作紀律和程序，介紹政府采購相關(guān)政策法規；應根據評審委員會(huì )的要求解釋采購文件，組織供應商澄清；應對評審數據進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會(huì )復核或書(shū)面說(shuō)明理由。
 
　　第二十二條評審委員會(huì )成員應根據政府采購法律法規和采購文件所載明的評審方法、標準進(jìn)行評審；應對評分匯總情況進(jìn)行復核，特別是對排名第一的、報價(jià)最低的、投標或響應文件被認定為無(wú)效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復核，并根據評審結果推薦中標或成交候選供應商，或者根據采購人委托協(xié)議規定直接確定中標或成交供應商，起草并簽署評審報告；應協(xié)助采購人、采購代理機構答復質(zhì)疑，協(xié)助財政部門(mén)處理投訴事項。評審委員會(huì )應在項目采購失敗時(shí)，出具采購文件是否存在不合理條款的論證意見(jiàn)。
 
　　第二十三條采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家、公共資源交易中心、財政部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)不得泄露評審文件、評審情況和在評審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密等依法應當保密的信息。
 
　　第二十四條采購代理機構應當自評審結束之日起2個(gè)工作日內將評審報告送采購人確認。采購人應當自收到評審報告之日起5個(gè)工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個(gè)工作日內，發(fā)出中標、成交通知書(shū)，并在重慶市政府采購網(wǎng)上公告中標、成交結果。
 
　　第四章政府采購合同
 
　　第二十五條采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，雙方不得對采購文件確定的事項作實(shí)質(zhì)性修改。
 
　　第二十六條政府采購合同的雙方當事人應當按照合同的約定履行相應義務(wù)，不得擅自變更、中止或者終止合同。
 
　　第二十七條采購人應當在政府采購合同簽訂之日起7個(gè)工作日內，將政府采購合同在“政府采購業(yè)務(wù)管理系統”進(jìn)行合同登記備案。
 
　　第二十八條采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準對供應商履約情況進(jìn)行驗收，并出具驗收書(shū)。驗收書(shū)應當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時(shí)應當邀請服務(wù)對象參與并出具意見(jiàn)，驗收結果應當向社會(huì )公告。
 
　　第二十九條采購人應當按照政府采購合同約定，及時(shí)向中標或成交供應商支付采購資金，不得人為設置障礙或無(wú)故拖延付款。
 
　　第五章政府采購檔案
 
　　第三十條采購人應當對政府采購項目每項采購活動(dòng)的采購文件進(jìn)行妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少15年。集中采購項目的采購文件可以由采購人委托實(shí)施該項目的集中采購代理機構保存。分散采購項目的采購文件如有副本，采購人可以委托實(shí)施該項目的采購代理機構保存副本。
 
　　第三十一條采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預算、招標文件、資格預審文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢(xún)價(jià)通知書(shū)、單一來(lái)源協(xié)商文件、投標文件、響應文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。符合《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國電子簽名法》規定的上述采購文件可以用電子檔案方式保存。
 
　　采購活動(dòng)記錄至少應當包括下列內容：
 
　?。ㄒ唬┎少忢椖款?lèi)別、名稱(chēng)；
 
　?。ǘ┎少忢椖款A算、資金構成和合同價(jià)格；
 
　?。ㄈ┎少彿绞?，采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當載明原因；
 
　?。ㄋ模┭埡瓦x擇供應商的條件及原因；
 
　?。ㄎ澹┰u標標準及確定中標人的原因；
 
　?。U標的原因；
 
　?。ㄆ撸┎捎谜袠艘酝獠少彿绞降南鄳涊d。
 
　　第三十二條采購代理機構注銷(xiāo)時(shí)，應當向相關(guān)采購人移交檔案。采購人因合并而終止的，應當將檔案移交合并后的單位保存；因其他原因而終止且無(wú)對應承接機構的，應當將檔案移交財政部門(mén)。
 
　　第六章政府采購質(zhì)疑、投訴
 
　　第三十三條采購人負責供應商質(zhì)疑答復。采購人委托采購代理機構采購的，采購代理機構在委托授權范圍內作出答復。
 
　　第三十四條供應商可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。采購人、采購代理機構不得拒收質(zhì)疑供應商在法定質(zhì)疑期內發(fā)出的質(zhì)疑函，應當在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。
 
　　第三十五條采購人、采購代理機構認為供應商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對中標、成交結果構成影響的，繼續開(kāi)展采購活動(dòng)；認為供應商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標、成交結果的，按照下列情況處理：
 
　?。ㄒ唬Σ少徫募岢龅馁|(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續開(kāi)展采購活動(dòng)的，澄清或者修改采購文件后繼續開(kāi)展采購活動(dòng)；否則應當修改采購文件后重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
 
　?。ǘΣ少忂^(guò)程、中標或者成交結果提出的質(zhì)疑，合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商的，應當依法另行確定中標、成交供應商；否則應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
 
　　第三十六條質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意，或者采購人、采購代理機構未在規定時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后15個(gè)工作日內向財政部門(mén)提起投訴。
 
　　第三十七條投訴人提起的投訴事項，財政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項不影響采購結果的，繼續開(kāi)展采購活動(dòng)；影響或者可能影響采購結果的，財政部門(mén)按照下列情況處理：
 
　?。ㄒ唬Σ少徫募崞鸬耐对V事項：
 
　　1．未確定中標或者成交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
 
　　2．已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無(wú)效，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
 
　　3．政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
 
　　4．政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
 
　?。ǘΣ少忂^(guò)程或者采購結果提起的投訴事項：
 
　　1．未確定中標或者成交供應商的，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
 
　　2．已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無(wú)效。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
 
　　3．政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷(xiāo)合同。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
 
　　4．政府采購合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當事人可依法提起訴訟，由責任人承擔賠償責任。
 
　　投訴人對廢標行為提起的投訴事項成立的，財政部門(mén)應當認定廢標行為無(wú)效。
 
　　第七章政府采購信息公告
 
　　第三十八條政府采購信息公告應當做到發(fā)布及時(shí)、內容真實(shí)、準確可靠，不得有虛假和誤導性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項，不得縮短法定的公告時(shí)間。
 
　　第三十九條政府采購信息應當首先在重慶市政府采購網(wǎng)上發(fā)布公告。在不同媒體公告同一政府采購信息的，內容必須一致。內容不一致的，以重慶市政府采購網(wǎng)發(fā)布的信息為準。重慶市政府采購網(wǎng)應與重慶市公共資源交易網(wǎng)建立采購信息共享機制。
 
　　第四十條本辦法所稱(chēng)政府采購信息包括：
 
　?。ㄒ唬┎少忢椖啃畔?，包括采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等，由采購人或者其委托的采購代理機構負責公開(kāi)；
 
　?。ǘ┍O管處罰信息，包括財政部門(mén)作出的投訴、監督檢查等處理決定，對集中采購機構的考核結果，以及違法失信行為記錄等信息，由財政部門(mén)負責公開(kāi)；
 
　?。ㄈ┓煞ㄒ幰幎☉敼_(kāi)的其他政府采購信息，由相關(guān)主體依法公開(kāi)。
 
　　第八章監督管理
 
　　第四十一條財政部門(mén)在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責：
 
　?。ㄒ唬?huì )同公共資源交易監督管理部門(mén)制定政府采購監督和管理的政策、法規、制度；
 
　?。ǘ?huì )同公共資源交易監督管理部門(mén)制定政府集中采購目錄及限額標準；
 
　?。ㄈΣ少徣酥贫ǖ恼少徲媱?、編制的采購文件、提出的采購方式變更、作出的質(zhì)疑答復等政府采購活動(dòng)執行過(guò)程實(shí)施監管，并向公共資源交易監督管理部門(mén)提供相關(guān)信息；
 
　?。ㄋ模┕芾碚少彺頇C構、評審專(zhuān)家；
 
　?。ㄎ澹φ少彯斒氯藚⑴c政府采購活動(dòng)情況進(jìn)行考核、評價(jià)；
 
　?。┨幚碚少忢椖客对V事項、查處政府采購活動(dòng)中的違法違規行為；
 
　?。ㄆ撸┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。
 
　　第四十二條公共資源交易監督管理部門(mén)在政府采購活動(dòng)中主要履行以下職責：
 
　?。ㄒ唬﹨⑴c制定政府采購監督和管理的政策、法規、制度；
 
　?。ǘ﹨⑴c制定政府集中采購目錄及限額標準；
 
　?。ㄈ┩焦蚕聿少徣酥贫ǖ恼少徲媱?、編制的采購文件、提出的采購方式變更、作出的質(zhì)疑答復等政府采購活動(dòng)等信息；
 
　?。ㄋ模ω斦块T(mén)的政府采購監管工作進(jìn)行監督；
 
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌氊?。
 
　　第四十三條紀檢監察、審計機關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)依法對政府采購活動(dòng)實(shí)施監督。
 
　　第四十四條綜合運用信息系統控制、大數據分析、信用評價(jià)、監督檢查、信息公開(kāi)等多種管理方式加強政府采購監管，規范采購行為，提高采購質(zhì)效。
 
　　第四十五條逐步建立信用評價(jià)指標和標準，分類(lèi)開(kāi)展采購人、采購代理機構、評審專(zhuān)家、供應商信用評價(jià)。健全政府采購信用信息公開(kāi)和共享機制，將有關(guān)信用信息納入重慶市信用信息共享平臺，對失信市場(chǎng)主體參與政府采購交易依法予以限制或市場(chǎng)禁入。
 
　　第四十六條大力推進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快建設我市政府采購云平臺，提高交易便捷度和公開(kāi)透明度，強化大數據分析，為政府采購監督管理提供支撐。
 
　　第四十七條政府采購活動(dòng)中的違法行為，按《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規的規定處理。
 
　　第九章附則
 
　　第四十八條政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，達到《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令第16號）要求的招標限額標準的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例。
 
　　前款所稱(chēng)工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱(chēng)與工程建設有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務(wù)。
 
　　第四十九條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
　　附件3
 
重慶市國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標
拍賣(mài)掛牌出讓監督管理暫行辦法
 
　　第一章總則
 
　　第一條　為進(jìn)一步加強對國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓交易監督管理，根據《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》（國土資發(fā)〔2006〕114號）、《探礦權采礦權招標拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2003〕197號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權交易規則的通知》（國土資規〔2017〕7號）等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條　本市行政區域內國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易，適用本辦法。
 
　　第三條　規劃和自然資源部門(mén)履行行政主管部門(mén)職責，負責國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓的法定監管工作。具體包括：
 
　?。ㄒ唬┲贫▏薪ㄔO用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓的相關(guān)規范、管理制度和工作流程；
 
　?。ǘ┚幹茋薪ㄔO用地使用權和礦業(yè)權出讓計劃；
 
　?。ㄈ┺k理國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓方案的編制及審核等事項；
 
　?。ㄋ模┴撠焽薪ㄔO用地使用權和礦業(yè)權出讓的全程監管；
 
　?。ㄎ澹┴撠焽薪ㄔO用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易后出讓合同簽訂及價(jià)款（出讓收益）征收、履約監管等工作；
 
　?。┙邮?chē)薪ㄔO用地使用權和礦業(yè)權出讓相關(guān)投訴，查處違法違規行為；
 
　?。ㄆ撸┴撠煍M出讓國有建設用地使用權和礦業(yè)權的宣傳推介工作；
 
　?。ò耍┴撠焽薪ㄔO用地使用權和礦業(yè)權出讓數據統計分析及上報工作。
 
　　公共資源交易監督管理部門(mén)履行公共資源交易的集中統一監管職責，對規劃和自然資源部門(mén)的監管工作進(jìn)行監督。具體包括：
 
　?。ㄒ唬┙y籌指導本級國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓的監管工作；
 
　?。ǘ﹨⑴c制定國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓的相關(guān)規范、管理制度和工作流程；
 
　?。ㄈ┩焦蚕韲薪ㄔO用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓計劃、出讓方案、出讓文件、出讓公告和出讓過(guò)程中的調整、中止、恢復、終止文件以及出讓結果等信息。
 
　　公共資源交易中心負責為國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓提供交易標準化服務(wù)，接受規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)的監督。
 
　　第二章招標拍賣(mài)掛牌出讓前期環(huán)節
 
　　第一節國有建設用地使用權
 
　　第四條　主城區范圍內的國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓方案，由規劃和自然資源部門(mén)編制，并組織財政部門(mén)、公共資源交易監管部門(mén)等集體會(huì )審后，報有批準權的人民政府批準。主城區外區縣（自治縣）、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）的國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓方案，由區縣政府批準。
 
　　國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓方案包括擬出讓宗地的具體位置、四至范圍、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時(shí)間、供地方式、價(jià)款支付和土地交付方式、建設時(shí)間等。
 
　　第五條　規劃和自然資源部門(mén)可以根據土地市場(chǎng)調控需要和實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境綜合效益相統一的目標，按照公平、公開(kāi)、公正原則，從資質(zhì)、資金、業(yè)績(jì)等方面合理設置擬出讓宗地的競買(mǎi)人資格條件，列入國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓方案。
 
　　第六條　有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可以按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管”的原則，提出擬出讓宗地在產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投資強度、產(chǎn)出效益、項目建設、功能實(shí)現、運營(yíng)管理、節能環(huán)保等經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境各要素的特殊要求，經(jīng)規劃和自然資源部門(mén)審核后列入國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓方案。
 
　　第七條　規劃和自然資源部門(mén)根據經(jīng)政府批準的國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓方案編制國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓文件，移交給公共資源交易中心。
 
　　第二節礦業(yè)權
 
　　第八條　規劃和自然資源部門(mén)根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、礦產(chǎn)資源總體規劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保要求、市場(chǎng)供需形勢，編制礦業(yè)權出讓計劃并向社會(huì )公開(kāi)。
 
　　第九條　規劃和自然資源部門(mén)組織技術(shù)單位依據礦業(yè)權出讓計劃，編制礦業(yè)權出讓前期技術(shù)報告和出讓方案。
 
　　第十條　規劃和自然資源部門(mén)負責審定礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓方案，組織編制礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓文件。
 
　　按照礦業(yè)權出讓權限，規劃和自然資源部門(mén)向同級公共資源交易中心移交礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓文件。
 
　　第三章招標拍賣(mài)掛牌出讓交易環(huán)節
 
　　第一節發(fā)布出讓公告
 
　　第十一條　公共資源交易中心按規劃和自然資源部門(mén)提供的出讓文件，在要求時(shí)限內，通過(guò)公共資源交易中心網(wǎng)站及市主流媒體發(fā)布國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓公告，并同步向規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)傳送公告數據。
 
　　規劃和自然資源部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統同步在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓公告、通過(guò)全國礦業(yè)權統一配號系統在自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、同級規劃和自然資源部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓公告。
 
　　國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓公告應當至少在招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)開(kāi)始前20日發(fā)布，以首次發(fā)布的時(shí)間為起始日。礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓公告應當在投標截止日、公開(kāi)拍賣(mài)日或者掛牌起始日20個(gè)工作日前發(fā)布。
 
　　第十二條　公告期間，出讓公告內容需要作出調整的，規劃和自然資源部門(mén)及時(shí)將調整內容的補充公告函告公共資源交易中心，由公共資源交易中心發(fā)布補充公告、書(shū)面通知已報名的申請人，并同步向公共資源交易監督管理部門(mén)傳送補充公告信息。
 
　　第十三條　公告期間，出讓公告內容發(fā)生變化需要中止的，規劃和自然資源部門(mén)及時(shí)函告公共資源交易中心。由公共資源交易中心發(fā)布暫停公告、書(shū)面通知已報名的申請人，并同步向公共資源交易監督管理部門(mén)傳送暫停公告信息。
 
　　第十四條　規劃和自然資源部門(mén)恢復出讓及時(shí)函告公共資源交易中心，由公共資源交易中心發(fā)布恢復公告、書(shū)面通知已報名的申請人，并同步向公共資源交易監督管理部門(mén)傳送恢復公告信息。
 
　　第十五條　公告期間，出現重大變化需要終止出讓的，規劃和自然資源部門(mén)及時(shí)函告公共資源交易中心。由公共資源交易中心發(fā)布終止公告、書(shū)面通知已報名的申請人，并同步向公共資源交易監督管理部門(mén)傳送終止公告信息。
 
　　第十六條　涉及公告調整或終止的，規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)、公共資源交易中心不對申請人予以補償，申請人交納的保證金不計利息。
 
　　第二節接受申請和資格審查
 
　　第十七條　申請人應在公告規定期限內根據申請人類(lèi)型，持相應文件向公共資源交易中心提出競投、競買(mǎi)申請。公共資源交易中心在公告規定期限內接受申請人遞交的競買(mǎi)申請。
 
　　申請人向公共資源交易中心提出投標、競買(mǎi)申請前，應按照出讓公告和競買(mǎi)須知要求交納投標、競買(mǎi)保證金至投標、競買(mǎi)保證金賬戶(hù)。公共資源交易中心確認收到申請人交納的投標、競買(mǎi)保證金后，應向申請人開(kāi)具保證金交納憑證。
 
　　第十八條　規劃和自然資源部門(mén)應會(huì )同公共資源交易監督管理部門(mén)建立投標、競買(mǎi)資金審查制度。
 
　　申請人應就購地資金向公共資源交易中心出具符合競買(mǎi)要求的書(shū)面信用承諾。
 
　　第十九條　公共資源交易中心根據國家有關(guān)規定、規劃和自然資源部門(mén)核定的禁止參與競買(mǎi)的市場(chǎng)主體名單、競買(mǎi)文件要求審查競買(mǎi)人遞交的申請材料。出讓公告對投標、競買(mǎi)人資格條件有特殊規定，需要開(kāi)展資金、資格審查的，公共資源交易中心在確定招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施時(shí)間時(shí)應預留充分的資金和資格條件審查時(shí)間。
 
　　第二十條　經(jīng)審查，符合規定條件的，公共資源交易中心應確認申請人的投標或競買(mǎi)資格，并通知其參加招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)。
 
　　有下列情形之一的，為無(wú)效申請，公共資源交易中心書(shū)面通知不予受理申請：
 
　?。ㄒ唬┥暾埲藢儆谝巹澓妥匀毁Y源部門(mén)核定的禁止參與競買(mǎi)的市場(chǎng)主體的；
 
　?。ǘ┥暾埲瞬痪邆湎鄳馁Y格條件或不符合競買(mǎi)文件規定的；
 
　?。ㄈ┥暾埲宋窗匆幎ń患{保證金的；
 
　?。ㄋ模┥暾埲颂峤坏纳暾埼募积R全或不符合規定的；
 
　?。ㄎ澹┪兴舜淼形募积R全或不符合規定的；
 
　?。┥暾埲烁傎I(mǎi)資金來(lái)源不符合規定的；
 
　?。ㄆ撸┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌樾?。
 
　　第二十一條　申請人對招標拍賣(mài)掛牌文件及礦業(yè)權出讓具體情況等相關(guān)問(wèn)題提出疑問(wèn)的，由規劃和自然資源部門(mén)會(huì )同公共資源交易監管部門(mén)根據有關(guān)規定予以解釋答疑。申請人提出現場(chǎng)踏勘要求的，由規劃和自然資源部門(mén)組織申請人進(jìn)行現場(chǎng)踏勘。
 
　　第三節招標出讓
 
　　第二十二條　規劃和自然資源部門(mén)明確為招標出讓的，公告期滿(mǎn)后，公共資源交易中心按出讓公告確定的時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)規定組織招標投標活動(dòng)。投標活動(dòng)采用現場(chǎng)形式，由招標主持人主持進(jìn)行。
 
　?。ㄒ唬┩稑碎_(kāi)始前，招標主持人應當在投標現場(chǎng)當眾檢查標箱情況后加封；
 
　?。ǘ┩稑巳藨谝幎ǖ臅r(shí)間將投標書(shū)及其他文件送達指定投標地點(diǎn)。經(jīng)公共資源交易中心登記后，將投標書(shū)投入標箱；
 
　?。ㄈ┱袠斯嬖试S郵寄投標文件的，投標人可以郵寄，公共資源交易中心在投標截止時(shí)間前收到并登記后投入標箱；
 
　?。ㄋ模┩稑巳送稑撕?，不可撤回投標文件，并對投標文件和有關(guān)書(shū)面承諾承擔責任。投標人可以對已提交的投標文件進(jìn)行補充說(shuō)明，但應在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前書(shū)面通知公共資源交易中心并將補充文件送達至投標地點(diǎn)。
 
　　第二十三條　公共資源交易中心按照招標出讓公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標，邀請所有投標人參加。開(kāi)標采用現場(chǎng)形式，由招標主持人主持進(jìn)行。開(kāi)標過(guò)程應當記錄。
 
　　開(kāi)標時(shí)，招標主持人邀請投標人或其推選的代表檢查標箱的密封情況，當眾拆封開(kāi)啟標箱。
 
　　標箱開(kāi)啟后，招標主持人應當組織逐一檢查標箱內的投標文件，經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的主要內容。
 
　　第二十四條　按照價(jià)高者得原則確定中標人的，可以不成立評標小組。按照綜合條件最佳者得原則確定中標人的，公共資源交易中心應當成立評標小組進(jìn)行評標。
 
　　第二十五條　公共資源交易中心應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。
 
　　第二十六條　評標小組成員從市綜合評標專(zhuān)家庫中隨機抽取組成，成員人數為5人以上的單數。
 
　　第二十七條　評標小組可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容做出必要的澄清或者說(shuō)明，但澄清或者說(shuō)明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/div>
 
　　評標小組對投標文件進(jìn)行有效性審查。有下列情形之一的，為無(wú)效投標文件：
 
　?。ㄒ唬┩稑宋募疵芊獾?；
 
　?。ǘ┩稑宋募醇由w投標人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的；
 
　?。ㄈ┩稑宋募积R備、內容不全或不符合規定的；
 
　?。ㄋ模┩稑巳藢ν粋€(gè)標的有2個(gè)或2個(gè)以上報價(jià)的；
 
　?。ㄎ澹┪型稑说形募积R全或不符合規定的；
 
　?。┰u標小組認為投標文件無(wú)效的其他情形。
 
　　第二十八條　評標小組應當按照招標文件確定的評標方法和標準，對投標文件進(jìn)行綜合評分，并根據綜合評分結果確定中標候選人。
 
　　評標小組應當根據評標結果，按照綜合評分高低確定中標候選人排序，但中標候選人報價(jià)低于底價(jià)或標底者除外。同時(shí)有2個(gè)或2個(gè)以上投標人的綜合評分相同的，按報價(jià)高低排名；報價(jià)也相同的，應按拍賣(mài)規則通過(guò)現場(chǎng)競價(jià)確定排名順序。所有投標文件報價(jià)均低于底價(jià)的或者評標小組認為所有投標文件均不符合招標文件要求的，投標活動(dòng)終止。
 
　　第二十九條　按照價(jià)高者得的原則確定中標人的，由招標主持人根據開(kāi)標結果，直接宣布報價(jià)最高且不低于底價(jià)者為中標人。有2個(gè)或2個(gè)以上申請人的報價(jià)相同且同為最高報價(jià)的，可以由相同報價(jià)的申請人在限定時(shí)間內再行報價(jià)，或者采取現場(chǎng)競價(jià)方式確定中標人。
 
　　按照綜合評分高低確定中標人的，公共資源交易中心應當將評標小組確定的中標候選人排序結果函告規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)。由規劃和自然資源部門(mén)確定中標人后，1個(gè)工作日內函告公共資源交易中心，公共資源交易中心同步抄送公共資源交易監督管理部門(mén)。
 
　　第四節拍賣(mài)和掛牌出讓
 
　　第三十條　出讓公告期滿(mǎn)后，公共資源交易中心應根據競買(mǎi)人數量確定以拍賣(mài)方式出讓或以?huà)炫品绞匠鲎尅?/div>
 
　　競買(mǎi)人為2家及以上的，應確定以拍賣(mài)方式出讓?zhuān)桓傎I(mǎi)人為1家的，應確定以?huà)炫品绞匠鲎尅?/div>
 
　　第三十一條　確定以拍賣(mài)方式出讓的，公共資源交易中心應當按照出讓公告規定的時(shí)間、地點(diǎn)組織拍賣(mài)活動(dòng)。拍賣(mài)活動(dòng)應確定拍賣(mài)主持人。拍賣(mài)過(guò)程應當制作拍賣(mài)筆錄，并錄音錄像。
 
　　第三十二條　拍賣(mài)會(huì )按下列程序進(jìn)行：
 
　?。ㄒ唬┡馁u(mài)主持人宣布拍賣(mài)會(huì )開(kāi)始；
 
　?。ǘ┡馁u(mài)主持人宣布競買(mǎi)人到場(chǎng)情況；設有底價(jià)的，公共資源交易中心應當現場(chǎng)將規劃和自然資源部門(mén)密封的拍賣(mài)底價(jià)交給拍賣(mài)主持人，拍賣(mài)主持人現場(chǎng)開(kāi)啟密封件；
 
　?。ㄈ┡馁u(mài)主持人介紹拍賣(mài)標的位置、面積、用途、使用年限、規劃指標要求、建設時(shí)間、礦種、資源儲量、擬出讓年限、礦山地質(zhì)環(huán)境保護及土地復墾要求等簡(jiǎn)要情況；
 
　?。ㄋ模┡馁u(mài)主持人宣布競價(jià)規則，以及規劃和自然資源部門(mén)確定的拍賣(mài)宗地或標的礦業(yè)權的起叫價(jià)、增價(jià)規則和增價(jià)幅度，并明確提示是否設有底價(jià)；
 
　?。ㄎ澹┡馁u(mài)主持人報出起叫價(jià)，宣布競價(jià)開(kāi)始；
 
　?。└傎I(mǎi)人舉牌應價(jià)或者報價(jià)；
 
　?。ㄆ撸┡馁u(mài)主持人確認該競買(mǎi)人應價(jià)或者報價(jià)后繼續競價(jià)；
 
　?。ò耍┡馁u(mài)主持人連續3次宣布同一應價(jià)或報價(jià)而沒(méi)有人再應價(jià)或出價(jià)，且該價(jià)格不低于底價(jià)的，拍賣(mài)主持人落槌表示拍賣(mài)成交；拍賣(mài)主持人宣布最高應價(jià)者為競得人；最高應價(jià)或報價(jià)低于底價(jià)的，拍賣(mài)主持人宣布拍賣(mài)終止；拍賣(mài)主持人第3次宣布同一應價(jià)或報價(jià)與落槌的時(shí)間間隔應不少于5秒鐘。
 
　　第三十三條　確定為掛牌方式出讓的，公共資源交易中心應當通知競買(mǎi)人在1個(gè)工作日內提交掛牌競買(mǎi)報價(jià)單報價(jià)。
 
　　競買(mǎi)人報價(jià)有下列情形之一的，為無(wú)效報價(jià)：
 
　?。ㄒ唬﹫髢r(jià)單未在規定期限內遞交的；
 
　?。ǘ┎话匆幎ㄌ顚?xiě)報價(jià)單的；
 
　?。ㄈ﹫髢r(jià)單填寫(xiě)人與競買(mǎi)申請文件不符的；
 
　?。ㄋ模﹫髢r(jià)不符合報價(jià)規則的；
 
　?。ㄎ澹﹫髢r(jià)不符合出讓文件規定的其他情形。
 
　　第三十四條　在規定期限內，競買(mǎi)人提交的掛牌競買(mǎi)報價(jià)單報價(jià)符合出讓文件規定的，公共資源交易中心應確定競買(mǎi)人為競得人。
 
　　第五節成交確認及后續工作
 
　　第三十五條　招標出讓確定中標人后，公共資源交易中心應向中標人發(fā)出《中標通知書(shū)》，并同時(shí)將中標結果通知其他投標人。中標人應自收到通知之日起5個(gè)工作日內，與公共資源交易中心簽訂《成交確認書(shū)》。
 
　　拍賣(mài)或掛牌出讓確定競得人后，公共資源交易中心與競得人當場(chǎng)簽訂《成交確認書(shū)》。
 
　　競得人拒不簽訂《成交確認書(shū)》或中標人拒不簽收《中標通知書(shū)》的，應當承擔法律責任。
 
　　第三十六條　《成交確認書(shū)》《中標通知書(shū)》應按照規劃和自然資源部門(mén)提供的出讓文件示范格式填寫(xiě)，包括公共資源交易中心與競得人（中標人）的名稱(chēng)，出讓標的，成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款，以及簽訂出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內容。
 
　　第三十七條　公共資源交易中心應在成交后1個(gè)工作日內將《中標通知書(shū)》《成交確認書(shū)》抄送規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)，并在成交后3個(gè)工作日內將交易資料原件移交給規劃和自然資源部門(mén)、電子掃描件報送公共資源交易監督管理部門(mén)。移交的資料包括公告文件、申請人投標申請材料、競買(mǎi)報名材料、招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施有關(guān)文件。
 
　　第三十八條　出讓成交后，中標人交納的投標保證金、競得人交納的競買(mǎi)保證金轉作國有建設用地使用權價(jià)款或礦業(yè)權出讓收益。公共資源交易中心應在規劃和自然資源部門(mén)規定的時(shí)間內將投標或競買(mǎi)保證金轉入財政非稅收入專(zhuān)戶(hù)。
 
　　第三十九條　其他投標人、競買(mǎi)人交納的投標、競買(mǎi)保證金，公共資源交易中心應在成交確認后1個(gè)工作日內予以退還，不計利息。
 
　　第四十條　有下列情形之一的，礦業(yè)權中標人或競得人提出申請，經(jīng)規劃和自然資源部門(mén)審核同意，可以退還保證金：
 
　?。ㄒ唬┲袠巳嘶蚋偟萌艘呀?jīng)按礦業(yè)權出讓合同約定繳清了礦業(yè)權出讓收益或使用費的；
 
　?。ǘ┮虿豢煽沽?、國家或我市政策調整、礦業(yè)權登記法定前置要件不能獲得相應主管部門(mén)批準等非中標人或競得人自身原因，不能申辦礦業(yè)權的。
 
　　退還保證金不計利息。
 
　　第四章招標拍賣(mài)掛牌出讓后期環(huán)節
 
　　第一節　國有建設用地使用權
 
　　第四十一條　規劃和自然資源部門(mén)按照《中標通知書(shū)》《成交確認書(shū)》的約定，與中標人、競得人簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。中標人、競得人不按約定簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，放棄中標、競得宗地的，應當承擔法律責任。
 
　　第四十二條　《國有建設用地使用權出讓合同》應約定受讓宗地的位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、規劃指標要求、土地使用年限、出讓價(jià)款數額、價(jià)款支付和土地交付方式、建設時(shí)間、違約責任等內容，以及競買(mǎi)須知中明確的受讓人在產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、投資強度、產(chǎn)出效益、項目建設、功能實(shí)現、運營(yíng)管理、節能環(huán)保等方面的特殊義務(wù)要求。
 
　　第四十三條　招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后10個(gè)工作日內，規劃和自然資源部門(mén)應當將招標拍賣(mài)掛牌出讓結果通過(guò)中國土地市場(chǎng)網(wǎng)向社會(huì )公布。
 
　　公布出讓結果應包括土地位置、面積、用途、開(kāi)發(fā)程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價(jià)格和成交時(shí)間等內容。
 
　　第四十四條　規劃和自然資源部門(mén)按照《中標通知書(shū)》《成交確認書(shū)》和《國有建設用地使用權出讓合同》向受讓人征繳剩余土地價(jià)款，并開(kāi)具非稅收入一般繳款書(shū)。
 
　　因受讓人原因未按期繳款的，規劃和自然資源部門(mén)按有關(guān)規定及《國有建設用地使用權出讓合同》約定追究受讓人責任。
 
　　第四十五條　規劃和自然資源部門(mén)應當按照《國有建設用地使用權出讓合同》約定的時(shí)間和條件將出讓土地交付給受讓人。
 
　　第四十六條　出讓手續全部辦結后，規劃和自然資源部門(mén)應當對宗地出讓過(guò)程中的各環(huán)節相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規定歸檔。
 
　　第二節　礦業(yè)權
 
　　第四十七條　招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)結束后，公共資源交易中心應當在發(fā)出《中標通知書(shū)》或者簽訂《成交確認書(shū)》后5個(gè)工作日內進(jìn)行信息公示，并同步向規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)傳送公示數據。
 
　　公布出讓結果應當包括中標人或競得人的名稱(chēng)、注冊地址，成交時(shí)間、地點(diǎn)，中標或競得礦業(yè)權的簡(jiǎn)要情況，礦業(yè)權成交價(jià)，提交申請登記的有效期限，對公示內容提出異議的方式及途徑以及應當公示的其他內容。
 
　　第四十八條　中標人、競得人應當在《中標通知書(shū)》《成交確認書(shū)》載明的礦業(yè)權申請登記有效期限內向規劃和自然資源部門(mén)提交申請。
 
　　第四十九條　中標人、競得人應當在《中標通知書(shū)》《成交確認書(shū)》載明的期限內，與規劃和自然資源部門(mén)簽訂礦業(yè)權出讓合同，申請辦理礦業(yè)權登記。
 
　　中標人、競得人不按約定簽訂礦業(yè)權出讓合同，放棄中標、競得礦業(yè)權的，應當承擔法律責任。
 
　　第五十條　出讓手續全部辦結后，規劃和自然資源部門(mén)應當對出讓前期、交易及后期各環(huán)節相關(guān)資料、文件進(jìn)行整理，并按規定歸檔。
 
　　第五章監督管理
 
　　第五十一條　規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)、公共資源交易中心應嚴格遵守保密規定，加強對地形圖等涉密文件、信息的管理。出讓交易活動(dòng)結束之前，任何單位和個(gè)人不得泄露申請人信息、底價(jià)（標底）、評標小組專(zhuān)家成員名單等出讓相關(guān)保密信息。
 
　　第五十二條　規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)、公共資源交易中心應根據各自職責職能，建立市場(chǎng)主體誠信信息共享機制。
 
　　規劃和自然資源部門(mén)定期將國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易活動(dòng)中存在違法違規違約行為的市場(chǎng)主體名單抄送公共資源交易監督管理部門(mén)，作為公共資源交易監督管理部門(mén)指導公共資源交易中心審查投標人、競買(mǎi)人資格的依據。
 
　　規劃和自然資源部門(mén)對國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易活動(dòng)實(shí)施事中事后監管，依法查處違法違規行為。建立國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易活動(dòng)事前信用承諾制度，要求市場(chǎng)主體以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)承諾，并納入市場(chǎng)主體誠信記錄，接受社會(huì )監督。對失信市場(chǎng)主體參與交易依法予以限制或者市場(chǎng)禁入。
 
　　公共資源交易中心及時(shí)將參與國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易的市場(chǎng)主體的違法違規違約行為線(xiàn)索報送規劃和自然資源部門(mén)。
 
　　監管部門(mén)、公共資源交易中心應當運用大數據技術(shù)，建立國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易數據關(guān)聯(lián)比對分析機制，開(kāi)展監測預警，定期進(jìn)行效果評估，及時(shí)調整監管重點(diǎn)。
 
　　第五十三條　公共資源交易監督管理部門(mén)在對國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓交易實(shí)施監督管理中，有權查閱、復制公共資源交易環(huán)節業(yè)務(wù)有關(guān)文件、資料和數據，可以指派人員監督招標拍賣(mài)掛牌活動(dòng)實(shí)施過(guò)程。規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易中心等各方主體應當如實(shí)提供相關(guān)情況。
 
　　第五十四條　規劃和自然資源部門(mén)負責對國有建設用地使用權和礦業(yè)權出讓交易流程實(shí)施全程監督，主要內容包括：
 
　?。ㄒ唬┕姘l(fā)布、出讓文件發(fā)放是否及時(shí)、規范；
 
　?。ǘ┦欠駠栏癜凑粘鲎屛募囊笫芾硗稑?、競買(mǎi)人申請；
 
　?。ㄈ┩稑?、競買(mǎi)人申請資料、資格審查、購地資金審查、資格確認是否及時(shí)、規范、保密；
 
　?。ㄋ模┱袠?、拍賣(mài)、掛牌交易程序是否符合相關(guān)法律法規等規定，是否公開(kāi)、公正、公平；
 
　?。ㄎ澹冻山淮_認書(shū)》簽訂是否及時(shí)、規范；
 
　?。┏鲎尳Y果發(fā)布是否及時(shí)、規范；
 
　?。ㄆ撸┺k理收取、退還、劃轉投標、競買(mǎi)保證金手續是否及時(shí)、規范；
 
　?。ò耍┢渌灰子嘘P(guān)事項。
 
　　第五十五條　規劃和自然資源部門(mén)受理國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易過(guò)程中的異議、投訴、舉報、糾紛等，牽頭組織調查、協(xié)調處理。
 
　　第五十六條　國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易過(guò)程中出現交易規則等重大問(wèn)題或爭議，公共資源交易中心應當報告規劃和自然資源部門(mén)。規劃和自然資源部門(mén)會(huì )同公共資源交易監管部門(mén)組織調查并研究處理。
 
　　第五十七條　市場(chǎng)競爭主體或者社會(huì )公眾認為公共資源交易中心及其工作人員存在違法違規行為的，可以依法向規劃和自然資源部門(mén)提出異議或投訴、舉報。
 
　　異議、投訴、舉報均實(shí)行實(shí)名制。市場(chǎng)競爭主體或社會(huì )公眾不得捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。
 
　　第五十八條　存在下列情形之一的，由規劃和自然資源部門(mén)確認中標、競得結果無(wú)效：
 
　?。ㄒ唬┕操Y源交易中心未按規定審核競買(mǎi)人資格，競得人屬于國家和我市規定應列為禁止參與國有建設用地使用權或礦業(yè)權競買(mǎi)的；
 
　?。ǘ┕操Y源交易中心發(fā)布的公告內容及簽訂的文件與規劃和自然資源部門(mén)提供的文件內容不符的；
 
　?。ㄈ┪唇?jīng)規劃和自然資源部門(mén)審查同意，公共資源交易中心接受其他主體委托發(fā)布國有建設用地使用權或礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓公告的；
 
　?。ㄋ模┲袠巳?、競得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；
 
　?。ㄎ澹┲袠巳?、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的；
 
　?。┲袠巳司懿缓炇铡吨袠送ㄖ獣?shū)》或競得人拒不簽訂《成交確認書(shū)》的；
 
　?。ㄆ撸┲袠巳?、競得人逾期簽訂礦業(yè)權出讓合同或者逾期申請礦業(yè)權登記的；
 
　?。ò耍┕操Y源交易中心或中標人、競得人在交易活動(dòng)中存在其他違法違規行為的；
 
　?。ň牛┮巹澓妥匀毁Y源部門(mén)認定為無(wú)效的其他情形。
 
　　因公共資源交易中心責任導致交易無(wú)效的，由公共資源交易中心承擔相應法律責任；因中標人、競得人責任導致交易無(wú)效的，沒(méi)收交易保證金；造成損失的，責任人應當依法承擔賠償責任。
 
　　第五十九條　規劃和自然資源部門(mén)應當會(huì )同公共資源交易監督管理部門(mén)根據相關(guān)規范制定國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓網(wǎng)上交易規則，并對網(wǎng)上交易進(jìn)行指導和監督管理。
 
　　第六十條　市公共資源交易中心應當按照有關(guān)規定建設全市統一的國有建設用地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓電子系統，負責系統的日常維護和管理，并將電子系統提供給區縣使用。
 
　　第六十一條　公共資源交易中心應當向規劃和自然資源部門(mén)和公共資源交易監督管理部門(mén)開(kāi)放招標拍賣(mài)掛牌網(wǎng)上交易系統相關(guān)數據端口，與規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)的業(yè)務(wù)系統實(shí)時(shí)對接共享數據。
 
　　第六十二條　除法律法規規定情形外，未經(jīng)規劃和自然資源部門(mén)同意，公共資源交易中心不得實(shí)施下列行為：
 
　?。ㄒ唬ν馓峁┏鲎尳灰着_賬統計數據；
 
　?。ǘν獍l(fā)表、發(fā)布土地房地產(chǎn)市場(chǎng)或礦業(yè)權市場(chǎng)形勢及運行情況等內容；
 
　?。ㄈν夤_(kāi)國有建設用地使用權或礦業(yè)權交易檔案資料。
 
　　第六章法律責任
 
　　第六十三條　公共資源交易中心未公開(kāi)服務(wù)內容、服務(wù)流程、工作規范、收費標準和監督渠道，由監管部門(mén)責令限期改正。拒不改正的，予以通報批評。
 
　　第六十四條　公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法有關(guān)規定的，由監管部門(mén)責令限期改正，并予以通報批評。情節嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第六十五條　公共資源交易中心及其工作人員向他人透露依法應當保密的國有建設用地使用權和礦業(yè)權交易信息的，由監管部門(mén)責令公共資源交易中心立即采取補救措施，并予以通報批評。情節嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第六十六條　規劃和自然資源部門(mén)、公共資源交易監督管理部門(mén)、公共資源交易中心及其工作人員在國有建設用地和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓交易活動(dòng)中徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第七章附則
 
　　第六十七條　本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
　　附件4
 
重慶市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理暫行辦法
 
　　第一章總則
 
　　第一條為規范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理，防止國有資產(chǎn)流失，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》和《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督管理辦法》（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）等有關(guān)法律法規規章，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當遵守國家法律法規和政策規定，有利于國有經(jīng)濟布局和結構調整優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開(kāi)公平公正的原則，在依法設立的產(chǎn)權交易機構中進(jìn)行，國家法律法規另有規定的從其規定。
 
　　第三條市和區縣（自治縣）、兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區所屬?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為應遵從本辦法規定。
 
　　第四條本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括：
 
　?。ㄒ唬┞男谐鲑Y人職責的機構、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)轉讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權益的行為（以下稱(chēng)企業(yè)產(chǎn)權轉讓?zhuān)?/div>
 
　?。ǘ﹪屑皣锌毓善髽I(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為（以下稱(chēng)企業(yè)增資），政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外；
 
　?。ㄈ﹪屑皣锌毓善髽I(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉讓行為（以下稱(chēng)企業(yè)資產(chǎn)轉讓?zhuān)?/div>
 
　?。ㄋ模﹪屑皣锌毓善髽I(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)出租行為（以下稱(chēng)企業(yè)資產(chǎn)出租）。
 
　　第五條本辦法所稱(chēng)國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)包括：
 
　?。ㄒ唬┱块T(mén)、機構、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)，以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè)；
 
　?。ǘ┍緱l第一項所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有產(chǎn)（股）權比例超過(guò)50%，且其中之一為最大股東的企業(yè)；
 
　?。ㄈ┍緱l第一項、第二項所列企業(yè)對外出資，擁有股權比例超過(guò)50%的各級子企業(yè)；
 
　?。ㄋ模┱块T(mén)、機構、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，并且通過(guò)股東協(xié)議、企業(yè)章程、董事會(huì )決議或者其他協(xié)議安排能夠對其實(shí)際支配的企業(yè)。
 
　　第六條企業(yè)國有資產(chǎn)交易標的應當權屬清晰，不存在法律法規禁止或限制交易的情形。已設定擔保物權的國有資產(chǎn)交易，應當符合《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國擔保法》等有關(guān)法律法規規定。涉及政府社會(huì )公共管理事項的，應當依法報政府有關(guān)部門(mén)審核。
 
　　第七條國有資產(chǎn)監督管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資監管機構）負責所監管企業(yè)的國有資產(chǎn)交易監督管理；國家出資企業(yè)負責其各級子企業(yè)國有資產(chǎn)交易的管理，定期向同級國資監管機構報告本企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況。
 
　　第八條企業(yè)國有資產(chǎn)交易應在重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團股份有限公司及其分支機構進(jìn)行。交易標的不在重慶市行政區域內的，企業(yè)可選擇當地省級國資監管機構公布的產(chǎn)權交易機構進(jìn)行交易。
 
　　第九條重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團股份有限公司是經(jīng)重慶市政府批準設立、重慶市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )選擇確定的從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權交易機構，負責發(fā)布企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息、組織相關(guān)國有資產(chǎn)交易活動(dòng)，并出具國有資產(chǎn)交易憑證。重慶聯(lián)合產(chǎn)權交易所集團股份有限公司應當根據法律法規制定國有資產(chǎn)交易規則、完善交易制度和工作流程、明確交易服務(wù)收費標準，并向社會(huì )公開(kāi)。
 
　　第二章企業(yè)產(chǎn)權轉讓
 
　　第十條國資監管機構負責審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權轉讓事項。其中，因產(chǎn)權轉讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。
 
　　第十一條國家出資企業(yè)應當制定其子企業(yè)產(chǎn)權轉讓管理制度，確定審批管理權限。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權轉讓?zhuān)氂蓢页鲑Y企業(yè)報同級國資監管機構批準。
 
　　轉讓方為多個(gè)國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關(guān)批準程序；各國有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負責履行相關(guān)批準程序。
 
　　第十二條產(chǎn)權轉讓?xiě)斢赊D讓方按照企業(yè)章程和企業(yè)內部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議。國有控股和國有實(shí)際控制企業(yè)中國有股東委派的股東代表，應當按照本辦法規定和委派單位的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權，并將履職情況和結果及時(shí)報告委派單位。
 
　　第十三條轉讓方應當按照企業(yè)發(fā)展戰略做好產(chǎn)權轉讓的可行性研究和方案論證。產(chǎn)權轉讓涉及職工安置事項的，安置方案應當經(jīng)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)；涉及債權債務(wù)處置事項的，應當符合國家相關(guān)法律法規的規定。
 
　　第十四條產(chǎn)權轉讓事項經(jīng)批準后，由轉讓方委托會(huì )計師事務(wù)所對轉讓標的企業(yè)進(jìn)行審計。以下情形可不進(jìn)行專(zhuān)項審計，但應取得標的企業(yè)最近一期年度審計報告：
 
　?。ㄒ唬┓媳巨k法第三十四條規定情形，采取非公開(kāi)協(xié)議方式轉讓企業(yè)產(chǎn)權，且轉讓方和受讓方均為國有獨資、國有全資企業(yè)的；
 
　?。ǘ┓媳巨k法第三十五條第二款第一項、第二項規定情形，同一企業(yè)內部實(shí)施重組整合，采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行產(chǎn)權轉讓?zhuān)肄D讓方和受讓方為該企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)的；
 
　?。ㄈ┺D讓持股20%及以下參股企業(yè)產(chǎn)權的。
 
　　第十五條對按照有關(guān)法律法規要求必須進(jìn)行資產(chǎn)評估的產(chǎn)權轉讓事項，轉讓方應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構對轉讓標的進(jìn)行資產(chǎn)評估，產(chǎn)權轉讓價(jià)格應以經(jīng)核準或備案的評估結果為基礎確定。
 
　　第十六條產(chǎn)權轉讓原則上通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。轉讓方可以根據企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，采取信息預披露和正式披露相結合的方式，通過(guò)產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站分階段對外披露產(chǎn)權轉讓信息，公開(kāi)征集受讓方。其中正式披露信息時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。
 
　　因產(chǎn)權轉讓導致轉讓標的企業(yè)的實(shí)際控制權發(fā)生轉移的，轉讓方應當在轉讓行為獲批后10個(gè)工作日內，通過(guò)產(chǎn)權交易機構進(jìn)行信息預披露，時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。
 
　　第十七條產(chǎn)權轉讓原則上不得針對受讓方設置資格條件，確需設置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則，所設資格條件相關(guān)內容應當在信息披露前報同級國資監管機構備案，國資監管機構在5個(gè)工作日內未反饋意見(jiàn)的視為同意。
 
　　第十八條轉讓方披露信息包括但不限于以下內容：
 
　?。ㄒ唬┺D讓標的基本情況；
 
　?。ǘ┺D讓標的企業(yè)的股東結構；
 
　?。ㄈ┊a(chǎn)權轉讓行為的決策及批準情況；
 
　?。ㄋ模┺D讓標的企業(yè)最近一個(gè)年度審計報告和最近一期財務(wù)報表中的主要財務(wù)指標數據，包括但不限于資產(chǎn)總額、負債總額、所有者權益、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤等（轉讓參股權的，披露最近一個(gè)年度審計報告中的相應數據）；
 
　?。ㄎ澹┦茏尫劫Y格條件（適用于對受讓方有特殊要求的情形）；
 
　?。┙灰讞l件、轉讓底價(jià)；
 
　?。ㄆ撸┢髽I(yè)管理層是否參與受讓?zhuān)邢挢熑喂驹蓶|是否放棄優(yōu)先受讓權；
 
　?。ò耍└們r(jià)方式，受讓方選擇的相關(guān)評判標準；
 
　?。ň牛┢渌枰兜氖马?。
 
　　信息預披露應當包括但不限于前款第一項至第五項內容。
 
　　第十九條轉讓方應當按照要求向產(chǎn)權交易機構提供披露信息內容的紙質(zhì)文檔材料，并對披露內容和所提供材料的真實(shí)性、完整性、準確性負責。產(chǎn)權交易機構應當對信息披露的規范性負責。
 
　　第二十條產(chǎn)權轉讓項目首次正式信息披露的轉讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準或備案的轉讓標的評估結果。
 
　　第二十一條信息披露期滿(mǎn)未征集到意向受讓方的，可以延期或在降低轉讓底價(jià)、變更受讓條件后重新進(jìn)行信息披露。
 
　　降低轉讓底價(jià)或變更受讓條件后重新披露信息的，披露時(shí)間不得少于20個(gè)工作日。新的轉讓底價(jià)低于評估結果的90%時(shí)，應當經(jīng)轉讓行為批準單位書(shū)面同意。
 
　　第二十二條轉讓項目自首次正式披露信息之日起超過(guò)12個(gè)月未征集到合格受讓方的，應當重新履行審計、資產(chǎn)評估以及信息披露等產(chǎn)權轉讓工作程序。
 
　　第二十三條在正式披露信息期間，轉讓方不得變更產(chǎn)權轉讓公告中公布的內容，由于非轉讓方原因或其他不可抗力因素導致可能對轉讓標的價(jià)值判斷造成影響的，轉讓方應當及時(shí)調整補充披露信息內容，并相應延長(cháng)信息披露時(shí)間。
 
　　第二十四條產(chǎn)權交易機構負責意向受讓方的登記工作，對意向受讓方是否符合受讓條件提出意見(jiàn)并反饋轉讓方。產(chǎn)權交易機構與轉讓方意見(jiàn)不一致的，由轉讓行為批準單位決定意向受讓方是否符合受讓條件。
 
　　第二十五條產(chǎn)權轉讓信息披露期滿(mǎn)、產(chǎn)生符合條件的意向受讓方的，按照披露的競價(jià)方式組織競價(jià)。競價(jià)可以采取拍賣(mài)、招標投標、網(wǎng)絡(luò )競價(jià)以及其他競價(jià)方式，且不得違反國家法律法規的規定。
 
　　第二十六條受讓方確定后，轉讓方與受讓方應當簽訂產(chǎn)權交易合同，交易雙方不得以交易期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)性損益等理由對已達成的交易條件和交易價(jià)格進(jìn)行調整。
 
　　第二十七條產(chǎn)權轉讓導致國有股東持有上市公司股份間接轉讓的，應當同時(shí)遵守上市公司國有股權管理以及證券監管相關(guān)規定。
 
　　第二十八條企業(yè)產(chǎn)權轉讓涉及交易主體資格審查、反壟斷審查、特許經(jīng)營(yíng)權、國有劃撥土地使用權、探礦權和采礦權等政府審批事項的，按照相關(guān)規定執行。
 
　　第二十九條受讓方為境外投資者的，應當符合外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄和負面清單管理要求，以及外商投資安全審查有關(guān)規定。
 
　　第三十條交易價(jià)款應當以人民幣計價(jià)，通過(guò)產(chǎn)權交易機構以貨幣進(jìn)行結算。因特殊情況不能通過(guò)產(chǎn)權交易機構結算的，轉讓方應當向產(chǎn)權交易機構提供轉讓行為批準單位的書(shū)面意見(jiàn)以及受讓方付款憑證。
 
　　第三十一條交易價(jià)款原則上應當自合同生效之日起5個(gè)工作日內一次付清。
 
　　金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內支付；其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效足額擔保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過(guò)1年。
 
　　第三十二條產(chǎn)權交易合同生效后，產(chǎn)權交易機構應當將交易結果通過(guò)交易機構網(wǎng)站對外公告，公告內容包括交易標的名稱(chēng)、轉讓標的評估結果、轉讓底價(jià)、交易價(jià)格，公告期不少于5個(gè)工作日。
 
　　第三十三條產(chǎn)權交易合同生效，并且受讓方按照合同約定支付交易價(jià)款后，產(chǎn)權交易機構應當及時(shí)為交易雙方出具交易憑證。受讓方需提供擔保的，應在交易憑證出具前完善相關(guān)擔保手續。
 
　　第三十四條以下情形的產(chǎn)權轉讓可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式：
 
　?。ㄒ唬┥婕爸鳂I(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)的重組整合，對受讓方有特殊要求，企業(yè)產(chǎn)權需要在國有及國有控股企業(yè)之間轉讓的，經(jīng)國資監管機構批準，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式；
 
　?。ǘ┩粐Y監管機構所監管企業(yè)之間因實(shí)施重組整合，調整國有資本布局結構，企業(yè)產(chǎn)權需要在國有及國有控股企業(yè)或實(shí)際控制企業(yè)之間進(jìn)行轉讓的，經(jīng)國資監管機構批準，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式進(jìn)行轉讓?zhuān)?/div>
 
　?。ㄈ┩粐页鲑Y企業(yè)及其各級控股企業(yè)或實(shí)際控制企業(yè)之間因實(shí)施內部重組整合進(jìn)行產(chǎn)權轉讓的，經(jīng)該國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式；
 
　?。ㄋ模┫螯h政機關(guān)、事業(yè)單位轉讓企業(yè)產(chǎn)權，經(jīng)國資監管機構批準，可以采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式。
 
　　第三十五條采取非公開(kāi)協(xié)議轉讓方式轉讓企業(yè)產(chǎn)權，轉讓價(jià)格不得低于經(jīng)核準或備案的評估結果。
 
　　以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，轉讓價(jià)格可以資產(chǎn)評估報告或最近一期審計報告確認的凈資產(chǎn)值為基礎確定，且不得低于經(jīng)評估或審計的凈資產(chǎn)值：
 
　?。ㄒ唬┩粐页鲑Y企業(yè)內部實(shí)施重組整合，轉讓方和受讓方為該國家出資企業(yè)及其直接或間接全資擁有的子企業(yè)；
 
　?。ǘ┩粐锌毓善髽I(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)內部實(shí)施重組整合，轉讓方和受讓方為該國有控股企業(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)及其直接、間接全資擁有的子企業(yè)。
 
　　第三十六條批準或決定企業(yè)產(chǎn)權轉讓行為時(shí)，應當審核下列文件：
 
　?。ㄒ唬┊a(chǎn)權轉讓的有關(guān)決議文件。
 
　?。ǘ┊a(chǎn)權轉讓方案，主要包括：轉讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權的基本情況，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的必要性和可行性分析，轉讓標的企業(yè)涉及的職工安置方案以及債權、債務(wù)等處理情況，企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓收益處置方案，社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，轉讓公告的主要內容；企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓涉及國有股東持有上市公司股份間接轉讓的，還應提交相關(guān)情況說(shuō)明和后續工作方案。
 
　?。ㄈ┺D讓標的企業(yè)審計報告、資產(chǎn)評估報告及其核準或備案文件。其中屬于本辦法第三十五條第二款第一項、第二項情形的，可以?xún)H提供企業(yè)審計報告。
 
　?。ㄋ模┺D讓方和轉讓標的企業(yè)的國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記證（《企業(yè)產(chǎn)權登記表》）。
 
　?。ㄎ澹┊a(chǎn)權轉讓行為的法律意見(jiàn)書(shū)。
 
　?。┎扇》枪_(kāi)協(xié)議方式轉讓產(chǎn)權的，還應當提交非公開(kāi)協(xié)議方式轉讓的必要性以及受讓方情況、受讓方的國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記證（《企業(yè)產(chǎn)權登記表》）、產(chǎn)權轉讓協(xié)議。
 
　?。ㄆ撸┢渌匾奈募?。
 
　　第三十七條企業(yè)產(chǎn)權轉讓完成并取得產(chǎn)權交易機構出具的交易憑證后，方可到有關(guān)部門(mén)辦理權屬變更登記。采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行的項目，產(chǎn)權交易機構在審查有權單位的批準文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。
 
　　第三章企業(yè)增資
 
　　第三十八條國資監管機構負責審核國家出資企業(yè)的增資行為。其中，因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權的，須由國資監管機構報本級人民政府批準。
 
　　第三十九條國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)的增資行為。其中，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國家出資企業(yè)報同級國資監管機構批準。
 
　　增資企業(yè)為多個(gè)國有股東共同持股的企業(yè)，由其中持股比例最大的國有股東負責履行相關(guān)批準程序；各國有股東持股比例相同的，由相關(guān)股東協(xié)商后確定其中一家股東負責履行相關(guān)批準程序。
 
　　第四十條企業(yè)增資應當符合國家出資企業(yè)的發(fā)展戰略，做好可行性研究，制定增資方案，明確募集資金金額、用途、投資方應具備的條件、選擇標準和遴選方式等。增資后企業(yè)的股東數量須符合國家相關(guān)法律法規的規定。
 
　　第四十一條企業(yè)增資應當由增資企業(yè)按照企業(yè)章程和內部管理制度進(jìn)行決策，形成書(shū)面決議。國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)中國有股東委派的股東代表，應當按照本辦法規定和委派單位的指示發(fā)表意見(jiàn)、行使表決權，并將履職情況和結果及時(shí)報告委派單位。
 
　　第四十二條企業(yè)增資在完成決策批準程序后，應當由增資企業(yè)委托具有相應資質(zhì)的中介機構開(kāi)展審計和資產(chǎn)評估。
 
　　以下情形按照《中華人民共和國公司法》、企業(yè)章程履行決策程序后，可以依據評估報告或最近一期審計報告確定企業(yè)資本及股權比例：
 
　?。ㄒ唬┰鲑Y企業(yè)原股東同比例增資的；
 
　?。ǘ┞男谐鲑Y人職責的機構對國家出資企業(yè)增資的；
 
　?。ㄈ﹪锌毓苫驀袑?shí)際控制企業(yè)對其獨資子企業(yè)增資的；
 
　?。ㄋ模┰鲑Y企業(yè)和投資方均為國有獨資或國有全資企業(yè)的。
 
　　第四十三條企業(yè)增資通過(guò)產(chǎn)權交易機構網(wǎng)站對外披露信息公開(kāi)征集投資方，時(shí)間不得少于40個(gè)工作日。信息披露內容包括但不限于：
 
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)的基本情況；
 
　?。ǘ┢髽I(yè)目前的股權結構；
 
　?。ㄈ┢髽I(yè)增資行為的決策及批準情況；
 
　?。ㄋ模┙?年企業(yè)審計報告中的主要財務(wù)指標；
 
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)擬募集資金金額和增資后的企業(yè)股權結構；
 
　?。┠技Y金用途；
 
　?。ㄆ撸┩顿Y方的資格條件，以及投資金額和持股比例要求等；
 
　?。ò耍┩顿Y方的遴選方式；
 
　?。ň牛┰鲑Y終止的條件；
 
　?。ㄊ┢渌枰兜氖马?。
 
　　第四十四條企業(yè)增資涉及上市公司實(shí)際控制人發(fā)生變更的，應當同時(shí)遵守上市公司國有股權管理以及證券監管相關(guān)規定。
 
　　第四十五條產(chǎn)權交易機構接受增資企業(yè)的委托提供項目推介服務(wù)，負責意向投資方的登記工作，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展投資方資格審查。
 
　　第四十六條通過(guò)資格審查的意向投資方數量較多時(shí)，可以采用競價(jià)、競爭性談判、綜合評議等方式進(jìn)行多輪次遴選。產(chǎn)權交易機構負責統一接收意向投資方的投標和報價(jià)文件，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展投資方遴選有關(guān)工作。企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )以資產(chǎn)評估結果為基礎，結合意向投資方的條件和報價(jià)等因素審議選定投資方。
 
　　第四十七條投資方以非貨幣資產(chǎn)出資的，應當經(jīng)增資企業(yè)董事會(huì )或股東會(huì )審議同意，并委托具有相應資質(zhì)的評估機構進(jìn)行評估，確認投資方的出資金額。
 
　　第四十八條增資協(xié)議簽訂并生效后，產(chǎn)權交易機構應當出具交易憑證，通過(guò)交易機構網(wǎng)站對外公告結果，公告內容包括投資方名稱(chēng)、投資金額、持股比例等，公告期不少于5個(gè)工作日。
 
　　第四十九條以下情形經(jīng)同級國資監管機構批準，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行增資：
 
　?。ㄒ唬┮驀匈Y本布局結構調整需要，由特定的國有及國有控股企業(yè)或國有實(shí)際控制企業(yè)參與增資；
 
　?。ǘ┮驀页鲑Y企業(yè)與特定投資方建立戰略合作伙伴或利益共同體需要，由該投資方參與國家出資企業(yè)或其子企業(yè)增資。
 
　　第五十條以下情形經(jīng)國家出資企業(yè)審議決策，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行增資：
 
　?。ㄒ唬﹪页鲑Y企業(yè)直接或指定其控股、實(shí)際控制的其他子企業(yè)參與增資；
 
　?。ǘ┢髽I(yè)債權轉為股權；
 
　?。ㄈ┢髽I(yè)原股東增資。
 
　　第五十一條批準或決定企業(yè)增資行為時(shí)，應當審核下列文件：
 
　?。ㄒ唬┰鲑Y的有關(guān)決議文件。
 
　?。ǘ┰鲑Y方案，主要包括：增資企業(yè)國有產(chǎn)權的基本情況，增資行為的必要性和可行性，募集資金金額、用途、投資方應具備的條件、選擇標準和遴選方式，增資企業(yè)涉及的職工安置方案及債權、債務(wù)等處理情況，未來(lái)股權調整退出條件，社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，企業(yè)增資信息披露的主要內容；企業(yè)增資涉及國有股東持有上市公司股份間接轉讓的，應提交相關(guān)情況說(shuō)明和后續工作方案。
 
　?。ㄈ┰鲑Y企業(yè)審計報告、資產(chǎn)評估報告及其核準或備案文件。其中屬于本辦法第四十二條第二款第一項至第四項情形的，可以?xún)H提供企業(yè)審計報告。
 
　?。ㄋ模┰鲑Y企業(yè)的國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記證（《企業(yè)產(chǎn)權登記表》）。
 
　?。ㄎ澹┰鲑Y行為的法律意見(jiàn)書(shū)。
 
　?。┎扇》枪_(kāi)協(xié)議方式增資的，還應當提交采取非公開(kāi)協(xié)議方式增資的必要性分析、投資方情況、增資協(xié)議。
 
　?。ㄆ撸┢渌匾奈募?。
 
　　第五十二條企業(yè)增資完成并取得產(chǎn)權交易機構出具的交易憑證，方可到相關(guān)部門(mén)辦理權屬變更登記。采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行的項目，產(chǎn)權交易機構在審查有權單位的批準文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。
 
　　第四章企業(yè)資產(chǎn)轉讓
 
　　第五十三條企業(yè)生產(chǎn)設備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權、債權、知識產(chǎn)權等資產(chǎn)對外轉讓?zhuān)瑧敯凑掌髽I(yè)內部管理制度履行相應決策程序后公開(kāi)進(jìn)行。其中土地使用權、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權和賬面凈值（或評估價(jià)值）100萬(wàn)元以上的生產(chǎn)設備、債權、在建工程等重大資產(chǎn)轉讓?zhuān)瑧斣诋a(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。
 
　　涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產(chǎn)轉讓?zhuān)_需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)轉讓的，由轉讓方逐級報國家出資企業(yè)審核批準。
 
　　第五十四條企業(yè)轉讓報廢的固定資產(chǎn)應當按照公開(kāi)公平公正的原則進(jìn)行交易，不得定向協(xié)議轉讓?zhuān)坏冒迪洳僮?。一次性轉讓賬面凈值在100萬(wàn)元以上的報廢固定資產(chǎn)，應當在產(chǎn)權交易機構中公開(kāi)進(jìn)行。
 
　　第五十五條國家出資企業(yè)負責制定本企業(yè)不同類(lèi)型資產(chǎn)轉讓行為的內部管理制度，明確責任部門(mén)、管理權限、決策程序、工作流程，對其中應當在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)轉讓的資產(chǎn)種類(lèi)、金額標準等作出具體規定，并報同級國資監管機構備案。
 
　　第五十六條轉讓方應當根據轉讓標的情況合理確定轉讓底價(jià)和轉讓信息公告期：
 
　?。ㄒ唬┺D讓底價(jià)在1000萬(wàn)元以下的資產(chǎn)轉讓項目，信息公告期應不少于10個(gè)工作日；
 
　?。ǘ┺D讓底價(jià)在1000萬(wàn)元及以上的資產(chǎn)轉讓項目，信息公告期應不少于20個(gè)工作日。
 
　　企業(yè)資產(chǎn)轉讓的具體工作流程參照本辦法關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權轉讓的規定執行。
 
　　第五十七條除國家法律法規或相關(guān)規定另有要求的外，資產(chǎn)轉讓不得對受讓方設置資格條件。
 
　　第五十八條資產(chǎn)轉讓價(jià)款原則上一次性付清。金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式。采用分期付款方式的，首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內支付；其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效足額擔保，并按同期銀行貸款利率支付延期付款期間的利息，付款期限不得超過(guò)1年。
 
　　第五十九條企業(yè)資產(chǎn)轉讓完成并取得產(chǎn)權交易機構出具的交易憑證后，方可到相關(guān)部門(mén)辦理權屬變更登記。采取非公開(kāi)協(xié)議方式進(jìn)行的項目，產(chǎn)權交易機構在審查有權單位的批準文件、交易合同和付款憑證后出具交易憑證。
 
　　第五章企業(yè)資產(chǎn)出租
 
　　第六十條　企業(yè)資產(chǎn)出租是指企業(yè)作為出租方，將自身?yè)碛械耐恋厥褂脵?、房產(chǎn)、廣告位、設施設備等重大資產(chǎn)出租給自然人、法人或其他組織（以下稱(chēng)承租方）使用，向承租方收取租金的行為。下列情形除外：
 
　?。ㄒ唬?zhuān)業(yè)租賃公司對外從事租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的行為；
 
　?。ǘ┳赓U期不超過(guò)3個(gè)月的短期租賃行為；
 
　?。ㄈ┢髽I(yè)舉辦的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或商場(chǎng)按市場(chǎng)規則組織對外招租的行為；
 
　?。ㄋ模┪飿I(yè)服務(wù)企業(yè)從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)行為；
 
　?。ㄎ澹┢髽I(yè)住房租賃給本企業(yè)職工居住的行為；
 
　?。┍炯壢嗣裾鶕猩桃Y需要確定的資產(chǎn)出租行為；
 
　?。ㄆ撸┓珊托姓ㄒ幜碛幸幎ǖ?。
 
　　第六十一條企業(yè)資產(chǎn)出租應按照內部管理制度履行決策程序，并組織開(kāi)展資產(chǎn)評估或委托專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員對租賃資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)或詢(xún)價(jià)，以資產(chǎn)評估或估價(jià)、詢(xún)價(jià)結果為參考確定招租底價(jià)，對外公開(kāi)招租。
 
　　第六十二條單宗資產(chǎn)招租底價(jià)每年在100萬(wàn)元以上的重大資產(chǎn)出租，應當在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。涉及國家出資企業(yè)內部或特定行業(yè)的資產(chǎn)出租，確需在國有及國有控股、國有實(shí)際控制企業(yè)之間非公開(kāi)出租或出租給政府機構、部門(mén)、事業(yè)單位的，由出租方逐級報國家出資企業(yè)審核批準，可以采取非公開(kāi)協(xié)議方式出租。
 
　　第六十三條國家出資企業(yè)負責制定本企業(yè)不同類(lèi)型資產(chǎn)出租行為的內部管理制度，明確責任部門(mén)、管理權限、決策程序、工作流程，對其中應當在產(chǎn)權交易機構公開(kāi)招租的資產(chǎn)種類(lèi)、金額標準等作出具體規定，并報同級國資監管機構備案。
 
　　第六十四條企業(yè)資產(chǎn)出租期限一次不宜過(guò)長(cháng)，一般不超過(guò)5年，特殊情況可以適當延長(cháng)，但不應超過(guò)10年。出租期限超過(guò)10年以上的資產(chǎn)出租項目，出租方應逐級報國家出資企業(yè)決策。
 
　　第六十五條企業(yè)資產(chǎn)出租期滿(mǎn)后，應按規定重新招租。招租底價(jià)可通過(guò)資產(chǎn)評估、估價(jià)或詢(xún)價(jià)等方式確定，也可以租賃合同到期前的租金為基礎，參照市場(chǎng)行情確定。
 
　　原承租方申請繼續租賃的，應在公開(kāi)招租時(shí)參與競租。因情況特殊確有必要的，經(jīng)與出租方協(xié)商一致，同等條件下可享有優(yōu)先承租權。原承租方享有優(yōu)先承租權的相關(guān)信息應在招租信息公告中進(jìn)行披露。
 
　　第六十六條企業(yè)資產(chǎn)出租通過(guò)產(chǎn)權交易機構對外披露信息公開(kāi)征集承租方，信息公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。
 
　　企業(yè)資產(chǎn)出租的具體工作流程參照本辦法關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權轉讓的規定執行。其中涉及對承租方設置資格條件的，出租方應逐級報國家出資企業(yè)決策。
 
　　第六章監督管理
 
　　第六十七條國資監管機構及其他履行出資人職責的機構對所監管企業(yè)國有資產(chǎn)交易履行以下監管職責：
 
　?。ㄒ唬└鶕矣嘘P(guān)法律法規，制定企業(yè)國有資產(chǎn)交易監管制度規范；
 
　?。ǘ┌凑毡巨k法規定，審核批準企業(yè)產(chǎn)權轉讓、增資等事項；
 
　?。ㄈζ髽I(yè)國有資產(chǎn)交易制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查；
 
　?。ㄋ模┴撠熎髽I(yè)國有資產(chǎn)交易信息的收集、匯總、分析和上報工作，與公共資源交易監督管理部門(mén)共享信息；
 
　?。ㄎ澹┞男斜炯壢嗣裾x予的其他監管職責。
 
　　第六十八條市場(chǎng)監管、規劃和自然資源、住房城鄉建設、公安等有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責范圍內，負責對同級企業(yè)國有資產(chǎn)交易進(jìn)行監管。
 
　　第六十九條公共資源交易監督管理部門(mén)作為公共資源交易的集中統一監管部門(mén)，在企業(yè)國有資產(chǎn)交易活動(dòng)中履行以下職責：
 
　?。ㄒ唬﹨⑴c制定企業(yè)國有資產(chǎn)交易監督和管理的制度規范；
 
　?。ǘζ髽I(yè)國有資產(chǎn)交易信息發(fā)布、交易條件設置、交易履約、交易結算情況、交易憑證出具情況進(jìn)行監督檢查；
 
　?。ㄈ┡c國資監管機構共享企業(yè)國有資產(chǎn)交易信息；
 
　?。ㄋ模Y監管機構及其他履行出資人職責的機構所開(kāi)展的企業(yè)國有資產(chǎn)交易環(huán)節的監管工作進(jìn)行監督；
 
　?。ㄎ澹┞男斜炯壢嗣裾x予的其他監管職責。
 
　　第七十條重慶市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )負責選擇確定從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權交易機構，對產(chǎn)權交易機構開(kāi)展企業(yè)國有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督，建立對產(chǎn)權交易機構的檢查評審機制。產(chǎn)權交易機構出現以下情形的，視情節輕重對其進(jìn)行提醒、警告、通報、暫停直至停止委托從事相關(guān)業(yè)務(wù)：
 
　?。ㄒ唬┓?wù)能力和服務(wù)水平較差，市場(chǎng)功能未得到充分發(fā)揮；
 
　?。ǘ┰谌粘１O管和定期檢查評審中發(fā)現問(wèn)題較多，且整改不及時(shí)或整改效果不明顯；
 
　?。ㄈ┮蜻`規操作、重大過(guò)失等導致企業(yè)國有資產(chǎn)在交易過(guò)程中出現損失；
 
　?。ㄋ模┻`反相關(guān)規定，被政府有關(guān)部門(mén)予以行政處罰而影響業(yè)務(wù)開(kāi)展；
 
　?。ㄎ澹┚芙^接受?chē)Y監管機構對其相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展監督檢查；
 
　?。┎荒軡M(mǎn)足國資監管機構監管要求的其他情形。
 
　　第七十一條國資監管機構發(fā)現轉讓方、增資企業(yè)或出租方未執行或違反相關(guān)規定、侵害國有權益的，應當責成其停止交易活動(dòng)。
 
　　第七十二條　國資監管機構及其他履行出資人職責的機構應定期對國家出資企業(yè)及其控股和實(shí)際控制企業(yè)的國有資產(chǎn)交易情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查國家法律法規政策和企業(yè)內部管理制度的貫徹執行情況。
 
　　第七章法律責任
 
　　第七十三條企業(yè)國有資產(chǎn)交易過(guò)程中交易雙方發(fā)生爭議時(shí)，當事方可以向產(chǎn)權交易機構申請調解；調解無(wú)效時(shí)可以按照約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
 
　　第七十四條企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當嚴格執行“三重一大”決策機制。國資監管機構、公共資源交易監督管理部門(mén)、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的有關(guān)人員違反規定越權決策、批準相關(guān)交易事項，或者玩忽職守、以權謀私致使國有權益受到侵害的，由有關(guān)單位按照干部人事管理權限給予相關(guān)責任人員相應處分；造成國有資產(chǎn)損失的，相關(guān)責任人員應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
 
　　第七十五條社會(huì )中介機構在為企業(yè)國有資產(chǎn)交易提供審計、資產(chǎn)評估和法律服務(wù)中存在違規執業(yè)行為的，有關(guān)國有企業(yè)應及時(shí)報告同級國資監管機構，國資監管機構可要求國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)不得再委托其開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)；情節嚴重的，由國資監管機構將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管部門(mén)，建議給予其相應處罰。
 
　　第七十六條產(chǎn)權交易機構在企業(yè)國有資產(chǎn)交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業(yè)造成損失的，應當承擔賠償責任，并依法追究直接責任人員的責任。
 
　　第八章附則
 
　　第七十七條政府部門(mén)、機構、事業(yè)單位持有的企業(yè)國有資產(chǎn)交易，參照本辦法管理。
 
　　第七十八條金融、文化類(lèi)國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)交易和上市公司的國有股權轉讓等行為，國家另有規定的，從其規定。
 
　　第七十九條國有資本投資、運營(yíng)公司對各級子企業(yè)資產(chǎn)交易的監督管理，由本級人民政府或國資監管機構另行授權。
 
　　第八十條境外國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)在境內投資企業(yè)的資產(chǎn)交易，參照本辦法規定執行。
 
　　第八十一條政府設立的各類(lèi)股權投資基金投資形成企業(yè)產(chǎn)（股）權對外轉讓?zhuān)凑沼嘘P(guān)法律法規規定執行。
 
　　第八十二條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行?，F行企業(yè)國有資產(chǎn)交易監管有關(guān)規定與本辦法不一致的，適用本辦法。
 
　　附件5
 
重慶市招標代理機構及從業(yè)人員管理
 
　　暫行辦法
 
　　第一條為加強招標代理機構及從業(yè)人員管理，規范招標代理市場(chǎng)秩序，提升招標代理機構服務(wù)水平和質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》和《重慶市招標投標條例》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條本辦法所稱(chēng)招標代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）是指依法設立、受招標人委托承擔招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì )中介組織。
 
　　第三條本市行政區域內代理機構及從業(yè)人員的管理適用本辦法。
 
　　第四條市公共資源交易監管局對代理機構及從業(yè)人員實(shí)施綜合監督管理。
 
　　市公共資源交易監管局和區縣（自治縣）、兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）招標投標行政監督部門(mén)按照分級管理原則對承擔所監督項目招標代理業(yè)務(wù)的代理機構和從業(yè)人員實(shí)施管理。
 
　　區縣招標投標行政監督部門(mén)按照本辦法規定將招標投標監督管理中產(chǎn)生的代理機構和從業(yè)人員相關(guān)信息及時(shí)匯總至市公共資源交易監管局，由市公共資源交易監管局統一發(fā)布和綜合管理。
 
　　第五條重慶市招標投標協(xié)會(huì )按照依法制定的章程開(kāi)展活動(dòng)，加強代理機構行業(yè)自律，引導代理機構健康有序發(fā)展。
 
　　第六條代理機構從事招標代理業(yè)務(wù)，應當具備以下條件：
 
　?。ㄒ唬┚邆洫毩⒎ㄈ速Y格和獨立承擔民事責任的經(jīng)濟能力；
 
　?。ǘ┡c行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；
 
　?。ㄈ┚邆洫毩氖抡袠舜順I(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；
 
　?。ㄋ模碛胁簧儆?5名具備編制招標文件和組織開(kāi)標、評標等相應能力的專(zhuān)業(yè)人員。
 
　　第七條代理機構及從業(yè)人員享有下列權利：
 
　?。ㄒ唬┰谝幎ǖ膹臉I(yè)范圍內獨立從事招標代理活動(dòng)；
 
　?。ǘ┌春贤s定獲得與招標代理工作內容相匹配的經(jīng)濟報酬；
 
　?。ㄈ`反招標投標法律、法規和技術(shù)標準的行為向行政監督部門(mén)報告；
 
　?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麢嗬?。
 
　　第八條代理機構及其從業(yè)人員應當履行下列義務(wù)：
 
　?。ㄒ唬┳袷胤煞ㄒ幒陀嘘P(guān)管理規定，恪守職業(yè)道德；
 
　?。ǘ﹫绦姓袠送稑朔?、法規、規章及有關(guān)技術(shù)標準；
 
　?。ㄈ┮婪男新氊?，保證招標代理活動(dòng)質(zhì)量并承擔相應責任；
 
　?。ㄋ模┍Ｊ刂さ膰颐孛芎驼袠巳?、投標人的商業(yè)、技術(shù)秘密；
 
　?。ㄎ澹┎坏迷试S他人以本機構、本人名義承攬業(yè)務(wù)；
 
　?。`反招標投標法律、法規和技術(shù)標準的行為向有關(guān)行政監督部門(mén)報告；
 
　?。ㄆ撸﹨f(xié)助招標投標行政監督部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作；
 
　?。ò耍┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌x務(wù)。
 
　　第九條市公共資源交易監管局在重慶市公共資源交易監督網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監督網(wǎng)）統一建立代理機構信息管理系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理系統），并對納入管理系統的代理機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。代理機構按照自愿原則申請納入管理系統并接受管理。
 
　　第十條代理機構申請納入管理系統，應當在線(xiàn)填報和上傳以下信息，并承諾對信息真實(shí)性負責：
 
　?。ㄒ唬┥暾埍?；
 
　?。ǘ┯行趦鹊臓I(yíng)業(yè)執照掃描件；
 
　?。ㄈ┓ǘù砣?、自然人股東、外地企業(yè)在渝分支機構（如有）主要負責人及所有招標代理從業(yè)人員的有效居民身份證掃描件；
 
　?。ㄋ模┕菊鲁毯蜖I(yíng)業(yè)場(chǎng)所不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權證明或者房屋租賃合同掃描件；
 
　?。ㄎ澹┴撠熑诵彰吐?lián)系電話(huà)；
 
　?。┬畔⒄鎸?shí)性和誠信守法承諾書(shū)。
 
　　第十一條市公共資源交易監管局自接到申請之日起2個(gè)工作日內完成信息確認手續，通過(guò)監督網(wǎng)及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。信息確認通過(guò)的代理機構根據確認結果在5個(gè)工作日內辦理CA數字證書(shū)。
 
　　信息發(fā)生變更的，代理機構應當自信息變更之日起10個(gè)工作日內到市公共資源交易監管局更新信息并提供相關(guān)資料。
 
　　第十二條代理機構注銷(xiāo)前，應當向委托其承擔招標代理業(yè)務(wù)的招標人移交檔案，并自注銷(xiāo)之日起10個(gè)工作日內到市公共資源交易監管局辦理信息注銷(xiāo)手續。
 
　　第十三條代理機構應當于每年1月15日前，通過(guò)管理系統在線(xiàn)填報上一年度在本市行政區域內的招標代理業(yè)績(jì)，逾期不填報的視為自動(dòng)退出管理系統。
 
　　第十四條國有資金占控股或者主導地位的必須進(jìn)行招標的工程建設項目，招標人應當在管理系統中擇優(yōu)確定代理機構。
 
　　第十五條市公共資源交易監管局、區縣招標投標行政監督部門(mén)依據行政處罰（處理）決定書(shū)對管理系統中的代理機構及從業(yè)人員實(shí)施記分管理。
 
　　市公共資源交易監管局、區縣招標投標行政監督部門(mén)對代理機構及從業(yè)人員違反法律法規行為依法進(jìn)行行政處罰（處理）時(shí)，須在出具的行政處罰（處理）決定書(shū)中同時(shí)載明記分（記分標準見(jiàn)附件）處理結果和記分起始、失效時(shí)間，并按照“誰(shuí)處罰誰(shuí)錄入”原則實(shí)時(shí)錄入管理系統。
 
　　代理機構及從業(yè)人員記分管理以扣分方式實(shí)行累計記分制度，每項記分的記分周期為12個(gè)月，到期后管理系統自動(dòng)清除該項記分，該項記分不再累計。
 
　　第十六條納入管理系統管理的代理機構及從業(yè)人員，記分結果應用按以下方式進(jìn)行：
 
　?。ㄒ唬﹪匈Y金占控股或者主導地位的必須進(jìn)行招標工程建設項目，招標人選取的招標代理機構中不得有扣分累計記分達6分之日起未滿(mǎn)6個(gè)月、扣分累計記分達9分之日起未滿(mǎn)12個(gè)月、扣分累計記分達12分之日起未滿(mǎn)24個(gè)月的從業(yè)人員。
 
　?。ǘ┮粋€(gè)記分周期內代理機構全部從業(yè)人員所有扣分累計至24分的，或者代理機構扣分累計至12分的，自全部從業(yè)人員所有扣分累計達24分或者代理機構扣分累計達12分之日起，該代理機構12個(gè)月內不得在本市行政區域內從事國有資金占控股或者主導地位的必須進(jìn)行招標工程建設項目的招標代理工作。
 
　　第十七條招標人可參照下列標準，根據被納入管理系統管理的代理機構及從業(yè)人員記分情況，確定招標代理機構業(yè)務(wù)范圍：
 
　?。ㄒ唬┮粋€(gè)記分周期內代理機構全部從業(yè)人員所有扣分累計至12分的，或者代理機構扣分累計至6分的，自全部從業(yè)人員所有扣分累計達12分或者代理機構扣分累計達6分之日起，只能承擔總投資2億元人民幣及以下工程建設項目的招標代理業(yè)務(wù)。
 
　?。ǘ┮粋€(gè)記分周期內代理機構全部從業(yè)人員所有扣分累計至18分的，或者代理機構扣分累計至9分的，自全部從業(yè)人員所有扣分累計達18分或者代理機構扣分累計達9分之日起，只能承擔總投資1億元人民幣及以下工程建設項目的招標代理業(yè)務(wù)。
 
　　第十八條代理機構及從業(yè)人員違反招標投標法律法規的行為，依法予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。代理機構的違法行為給他人造成損失的，依法承擔民事賠償責任。
 
　　第十九條行政監督部門(mén)人員在代理機構管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相關(guān)責任；發(fā)現違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。
 
　　第二十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
　　附件5之附件：招標代理機構及從業(yè)人員不良行為信息量化記分標準
 
　　附件5之附件
 
　　招標代理機構及從業(yè)人員不良行為信息量化記分標準
2.jpg
 
　　附件6
 
重慶市綜合評標專(zhuān)家庫和評標
 
　　專(zhuān)家管理暫行辦法
 
　　第一章總則
 
　　第一條為加強重慶市綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家的管理，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》《重慶市招標投標條例》等法律法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條本辦法適用于重慶市綜合評標專(zhuān)家庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合評標專(zhuān)家庫）的組建和管理，以及評標專(zhuān)家的管理。
 
　　第三條綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家遵循統一建庫、隨機抽取、資源共享的原則。
 
　　第四條市政府建立全市統一的綜合評標專(zhuān)家庫，市公共資源交易監管局負責綜合評標專(zhuān)家庫的組建和管理。
 
　　各區縣（自治縣）、兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣），市級部門(mén)不得另行組建評標專(zhuān)家庫。
 
　　第五條市公共資源交易監管局牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立評標專(zhuān)家的選拔、培訓、考核、退出等制度。
 
　　市、區縣招標投標行政監督部門(mén)，按照規定的職責分工對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處評標專(zhuān)家在評標活動(dòng)中的違法違規行為。
 
　　第六條進(jìn)入市、區縣公共資源交易中心的招標投標活動(dòng)，所需評標專(zhuān)家應當從綜合評標專(zhuān)家庫中抽取。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對國家審批、核準、備案項目的評標專(zhuān)家抽取另有規定的，可以在其設立的評標專(zhuān)家庫抽取。
 
　　第二章綜合評標專(zhuān)家庫的組建和管理
 
　　第七條綜合評標專(zhuān)家庫應當跨行業(yè)、跨地區組建，為進(jìn)入市、區縣公共資源交易中心的招標投標活動(dòng)提供服務(wù)，滿(mǎn)足全市招標投標活動(dòng)的需要。
 
　　綜合評標專(zhuān)家庫的專(zhuān)業(yè)按照《公共資源交易評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準》（發(fā)改法規〔2018〕316號）進(jìn)行設置。
 
　　第八條按就近服務(wù)原則，申請進(jìn)入市公共資源交易中心和主城區公共資源交易中心提供評標服務(wù)的專(zhuān)家（以下稱(chēng)市級和主城專(zhuān)家），由市公共資源交易監管局審核入庫，其專(zhuān)家信息由市公共資源交易監管局負責管理。申請進(jìn)入其他區縣公共資源交易中心提供評標服務(wù)的專(zhuān)家（以下稱(chēng)其他區縣專(zhuān)家），由市公共資源交易監管局委托專(zhuān)家所在區縣的招標投標行政監督部門(mén)審核入庫，其專(zhuān)家信息由所在區縣招標投標行政監督部門(mén)負責管理。
 
　　第九條在市公共資源交易中心和主城區公共資源交易中心交易的項目，抽取市級和主城專(zhuān)家；在其他區縣公共資源交易中心交易的項目，抽取該區縣和臨近區域的評標專(zhuān)家。
 
　　逐步推行電子招標投標，促進(jìn)評標專(zhuān)家資源在全市范圍內共享共用。
 
　　第十條通過(guò)電子招標投標系統記錄并公示評標專(zhuān)家的違法違規行為，完善守信激勵和失信懲戒機制。
 
　　第十一條建立評標專(zhuān)家培訓制度。培訓包括入庫培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓。
 
　　入庫培訓針對新入庫評標專(zhuān)家開(kāi)展，并包含考試；市級和主城專(zhuān)家的入庫培訓由市公共資源交易監管局組織或委托中介機構組織開(kāi)展，其他區縣專(zhuān)家的入庫培訓由市公共資源交易監管局委托該區縣招標投標行政監督部門(mén)組織開(kāi)展。網(wǎng)絡(luò )培訓通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展，針對所有評標專(zhuān)家，評標專(zhuān)家通過(guò)網(wǎng)絡(luò )培訓考試系統隨時(shí)了解學(xué)習招標投標業(yè)務(wù)知識，并按要求參加網(wǎng)絡(luò )考試；網(wǎng)絡(luò )培訓由市公共資源交易監管局統一組織開(kāi)展。專(zhuān)題培訓由市公共資源交易監管局、區縣招標投標行政監督部門(mén)根據實(shí)際情況組織或委托中介機構組織開(kāi)展。
 
　　第十二條綜合評標專(zhuān)家庫具備數據管理、專(zhuān)家抽取和運行監控的功能，設置數據管理端、專(zhuān)家抽取端和運行監控端3個(gè)端口，實(shí)行三端分離管理。
 
　　綜合評標專(zhuān)家庫的數據管理端負責評標專(zhuān)家數據的管理，專(zhuān)家抽取端為招標人或者招標代理機構抽取評標專(zhuān)家提供服務(wù)，運行監控端負責對數據管理端和專(zhuān)家抽取端的行為進(jìn)行監控，形成記錄。
 
　　第十三條綜合評標專(zhuān)家庫設置網(wǎng)上申報、自助查詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )培訓考試等輔助系統，不斷提高對評標專(zhuān)家的管理水平。
 
　　第十四條綜合評標專(zhuān)家庫的運營(yíng)維護單位要定期委托具有保密資質(zhì)的單位，對綜合評標專(zhuān)家庫的運行情況進(jìn)行評估。市公共資源交易監管局可以委托具有保密資質(zhì)的單位，對綜合評標專(zhuān)家庫的運行情況進(jìn)行核查。
 
　　第十五條綜合評標專(zhuān)家庫的信息應當嚴格保密，非工作需要，任何單位和個(gè)人不得查詢(xún)、修改、導出任何數據。
 
　　市、區縣公共資源交易中心和綜合評標專(zhuān)家庫的運營(yíng)維護單位應當建立日常管理、信息安全、職責分工、人員輪崗等工作制度。市公共資源交易監管局可以對上述單位的保密制度執行情況進(jìn)行監督、檢查。
 
　　第三章評標專(zhuān)家的資格認定、權利和義務(wù)
 
　　第十六條綜合評標專(zhuān)家庫根據需要不定期征集評標專(zhuān)家，征集通知在重慶市公共資源交易監督網(wǎng)、重慶市公共資源交易網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布。
 
　　第十七條申請進(jìn)入綜合評標專(zhuān)家庫的評標專(zhuān)家應當具備以下條件：
 
　?。ㄒ唬┢返铝己?，作風(fēng)正派，能認真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責，遵守職業(yè)道德；
 
　?。ǘ┥眢w健康，能夠勝任評標工作，年齡在70周歲以下；
 
　?。ㄈ氖孪嚓P(guān)專(zhuān)業(yè)工作滿(mǎn)8年并具有高級職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平；
 
　?。ㄋ模┦煜び嘘P(guān)招標投標的法律法規；
 
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麠l件。
 
　　第十八條評標專(zhuān)家資格按以下步驟進(jìn)行申請：
 
　?。ㄒ唬┚W(wǎng)上申請。在重慶市公共資源交易監督網(wǎng)填寫(xiě)《重慶市綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家申請表》（該表格在征集通知中明確），并且上傳相關(guān)證明材料的電子文檔。
 
　?。ǘ﹩挝煌?。申請人打印《重慶市綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家申請表》紙質(zhì)件，交所在單位審核、簽署意見(jiàn)并且加蓋單位公章或者人事部門(mén)章。已退休的申請人由退休前所在單位審核、簽署意見(jiàn)并且蓋章。
 
　?。ㄈ┨峤簧暾埐牧?。申請人將蓋章后的《重慶市綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家申請表》和相關(guān)證明材料報送市公共資源交易監管局。
 
　　第十九條市、區縣招標投標行政監督部門(mén)，按照規定的職責分工，對申請材料進(jìn)行審核。
 
　　審核結果由市公共資源交易監管局匯總后，申請人可以在重慶市公共資源交易監督網(wǎng)查詢(xún)本人的審核結果。通過(guò)審核的評標專(zhuān)家應當參加入庫培訓，通過(guò)培訓考試后取得統一制發(fā)的“重慶市綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家證”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家證）。
 
　　第二十條評標專(zhuān)家享有以下權利：
 
　?。ㄒ唬┙邮苷袠巳嘶蚱湮械恼袠舜頇C構聘請，擔任評標委員會(huì )成員；
 
　?。ǘ┮婪▽ν稑宋募M(jìn)行獨立評審，提出評審意見(jiàn)，不受任何單位或者個(gè)人的非法干預；
 
　?。ㄈ┌匆幎ń邮軈⒓釉u標活動(dòng)的勞務(wù)報酬；
 
　?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌麢嗬?。
 
　　第二十一條評標專(zhuān)家應當履行以下義務(wù)：
 
　?。ㄒ唬﹫绦姓袠送稑朔?、法規和有關(guān)政策，客觀(guān)公正地評標；
 
　?。ǘ┍３謧€(gè)人信息真實(shí)、合法、有效，依法應當回避的主動(dòng)提出回避；
 
　?。ㄈ﹨⒓诱袠送稑诵姓O督部門(mén)組織的培訓和考試，接受、協(xié)助、配合有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)的監督、檢查；
 
　?。ㄋ模┘皶r(shí)向招標投標行政監督部門(mén)反映或者舉報評標過(guò)程中出現的違法違規或不正當行為；
 
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌x務(wù)。
 
　　第二十二條評標專(zhuān)家有下列情形之一的，應當主動(dòng)提出回避：
 
　?。ㄒ唬┱袠隧椖康闹鞴懿块T(mén)或者對該項目有監督職責的行政監督部門(mén)的工作人員；
 
　?。ǘ┱袠隧椖康恼袠巳?、投標人或者招標代理機構的工作人員，以及近3年在招標人、投標人或者招標代理機構工作過(guò)的人員；
 
　?。ㄈ┱袠隧椖康恼袠巳?、投標人或者招標代理機構主要負責人的近親屬；
 
　?。ㄋ模┡c招標項目的投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；
 
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌樾?。
 
　　第二十三條評標專(zhuān)家調整專(zhuān)業(yè)或者服務(wù)區域的，應當在綜合評標專(zhuān)家庫征集專(zhuān)家時(shí)，按照本辦法第十八條的程序進(jìn)行申請。
 
　　評標專(zhuān)家調整個(gè)人信息、補辦專(zhuān)家證或者自愿申請退出綜合評標專(zhuān)家庫的，攜帶相關(guān)證件和佐證材料到市公共資源交易監管局提出申請。
 
　　第二十四條評標專(zhuān)家有下列情形之一的，不再擔任評標專(zhuān)家，調整出綜合評標專(zhuān)家庫：
 
　?。ㄒ唬┠隄M(mǎn)70周歲；
 
　?。ǘ┥眢w健康狀況不能夠勝任評標工作；
 
　?。ㄈ┳栽干暾埻顺?；
 
　?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌樾?。
 
　　第四章評標專(zhuān)家的抽取
 
　　第二十五條市、區縣公共資源交易中心應當設置專(zhuān)家抽取端，為進(jìn)入本中心交易的招標投標活動(dòng)提供評標專(zhuān)家抽取服務(wù)。
 
　　第二十六條進(jìn)入市、區縣公共資源交易中心交易的招標項目，所需評標專(zhuān)家應當從綜合評標專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)中隨機抽取產(chǎn)生。
 
　　擬抽取專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人數不足擬抽取人數2倍的，系統自動(dòng)將抽取范圍擴大至上一級目錄的相關(guān)專(zhuān)業(yè)。
 
　　招標人可以按照一定比例多抽取評標專(zhuān)家，評標專(zhuān)家到達評標區域后，招標人再隨機抽取或者以到達先后順序確定評標委員會(huì )成員，對未進(jìn)入評標委員會(huì )的專(zhuān)家給予適當補貼。
 
　　第二十七條評標專(zhuān)家不得早于開(kāi)標前3個(gè)小時(shí)抽取產(chǎn)生，確需提前抽取評標專(zhuān)家的，應當經(jīng)招標投標行政監督部門(mén)同意，且提前時(shí)間不得超過(guò)評標前24小時(shí)。
 
　　抽取評標專(zhuān)家時(shí)，應當考慮路途所需時(shí)間，一般抽取時(shí)間與通知到達時(shí)間的間隔不少于90分鐘，補充抽取時(shí)間與通知到達時(shí)間的間隔不少于45分鐘。
 
　　第二十八條評標專(zhuān)家應按照下列程序抽?。?/div>
 
　?。ㄒ唬┱袠巳嘶蛘哒袠舜頇C構填寫(xiě)《評標專(zhuān)家抽取申請表》（見(jiàn)附件1），報招標投標行政監督部門(mén)備案后，送市、區縣公共資源交易中心；
 
　?。ǘ┱袠巳嘶蛘哒袠舜頇C構根據安排的抽取時(shí)間，到市、區縣交易中心的指定場(chǎng)所，提交經(jīng)備案的《評標專(zhuān)家抽取申請表》，抽取評標專(zhuān)家；
 
　?。ㄈ┰u標專(zhuān)家通知到達時(shí)間后，招標人或者招標代理機構在招標投標行政監督部門(mén)的監督下，到專(zhuān)家抽取地點(diǎn)打印專(zhuān)家名單。專(zhuān)家名單上的專(zhuān)家信息僅限于姓名、專(zhuān)家證號和所在單位。
 
　　第二十九條有下列情形之一的，經(jīng)招標投標行政監督部門(mén)確認后，應當補充抽取評標專(zhuān)家：
 
　?。ㄒ唬┮殉槿〉脑u標專(zhuān)家需要回避的；
 
　?。ǘ┮殉槿〉脑u標專(zhuān)家遲到30分鐘以上，且不補充抽取可能影響評標正常進(jìn)行的（取消原抽取評標專(zhuān)家進(jìn)入本次評標委員會(huì )的資格，不予補貼交通費）；
 
　?。ㄈ┱袠巳舜硇枰稍u標專(zhuān)家替換的；
 
　?。ㄋ模┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌樾?。
 
　　第三十條綜合評標專(zhuān)家庫中無(wú)相應專(zhuān)業(yè)，技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)要求高，或者國家有特殊要求的項目，從綜合評標專(zhuān)家庫中隨機抽取確定的評標專(zhuān)家難以勝任評標工作的，經(jīng)招標投標行政監督部門(mén)同意，招標人可以直接確定評標專(zhuān)家。
 
　　依法必須招標的項目，招標人直接確定的評標專(zhuān)家，應當接受招標投標行政監督部門(mén)依法實(shí)施的監督。
 
　　第五章評標專(zhuān)家的評標活動(dòng)
 
　　第三十一條評標專(zhuān)家接到評標電話(huà)通知并且同意參加評標后，應當按時(shí)參加評標。
 
　　評標專(zhuān)家一段時(shí)間內無(wú)法參加評標的，可以在專(zhuān)家自助查詢(xún)系統中請假，請假期間不被抽取。
 
　　第三十二條評標專(zhuān)家應當按照通知要求，準時(shí)到達交易場(chǎng)所的指定區域，并遵守交易場(chǎng)所的有關(guān)管理規定。
 
　　第三十三條評標專(zhuān)家在評標過(guò)程中應當做好以下工作：
 
　?。ㄒ唬膶?zhuān)業(yè)水平高、評標經(jīng)驗豐富的評標專(zhuān)家中推舉評標委員會(huì )負責人，并由評標委員會(huì )負責人主持評標工作；
 
　?。ǘ┦煜ふ袠宋募屯稑宋募?，并按照法律法規和招標文件規定的標準和方法，客觀(guān)、公正地對投標文件進(jìn)行獨立評審，提出評審意見(jiàn)；
 
　?。ㄈ┰u標過(guò)程中，自主完成編制評標表格、計算匯總評分、撰寫(xiě)評標報告和處理投標人澄清、說(shuō)明、補正等直接影響評標結果的工作。
 
　　第三十四條評標專(zhuān)家對同一事項有不同意見(jiàn)的，應當按照下列程序處理：
 
　?。ㄒ唬┓謩e陳述意見(jiàn)；
 
　?。ǘ┘w討論、協(xié)商；
 
　?。ㄈ┻M(jìn)行表決；
 
　?。ㄋ模┌凑蘸?jiǎn)單多數原則確定結果。
 
　　評標專(zhuān)家對不同意見(jiàn)的處理情況，應當記入評標報告。
 
　　第三十五條評標專(zhuān)家應當遵守相關(guān)法律法規和本辦法的相關(guān)規定。
 
　　第三十六條推廣使用招標投標電子系統，逐步實(shí)現遠程網(wǎng)上評標，具體辦法由市公共資源交易監管局另行制定。
 
　　參加遠程網(wǎng)上評標的專(zhuān)家，其權利和義務(wù)與現場(chǎng)評標的專(zhuān)家相同，接受本招標項目的行政監督部門(mén)的監督和考核。
 
　　第六章評標專(zhuān)家的違規責任
 
　　第三十七條招標投標行政監督部門(mén)應當對所監督項目的評標專(zhuān)家的評標活動(dòng)進(jìn)行監督和考核。
 
　　考核采用記分制。出現違法違規行為的，招標投標行政監督部門(mén)根據《評標專(zhuān)家不良行為信息量化記分標準》（見(jiàn)附件2）的規定記相應分值。評標專(zhuān)家1次評標違反多條規定的，應當分別計算，累計記分。
 
　　評標專(zhuān)家被記分后12個(gè)月，系統自動(dòng)清除該項記分，該項記分不再累計。
 
　　第三十八條評標專(zhuān)家記分累計達到3分的，暫停評標3個(gè)月；累計達到6分的，暫停評標6個(gè)月；累計達到9分的，暫停評標12個(gè)月；累計達到12分的，調整出專(zhuān)家庫，其專(zhuān)家證同時(shí)作廢，不得再申請進(jìn)入綜合評標專(zhuān)家庫。
 
　　第三十九條招標投標行政監督部門(mén)對評標專(zhuān)家作出記分處理的，應當作出書(shū)面處理決定，將處理決定抄送市公共資源交易監管局和評標專(zhuān)家所在單位，并依法進(jìn)行公開(kāi)。
 
　　招標投標行政監督部門(mén)發(fā)現評標專(zhuān)家違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；發(fā)現評標專(zhuān)家涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。
 
　　第四十條評標專(zhuān)家不參加專(zhuān)題培訓或培訓不合格的，暫停評標直至參加下一次專(zhuān)題培訓并合格。評標專(zhuān)家不參加網(wǎng)絡(luò )考試或網(wǎng)絡(luò )考試不合格的，暫停評標直至參加下一次網(wǎng)絡(luò )考試并合格。
 
　　第七章附則
 
　　第四十一條本辦法所稱(chēng)主城區，是指渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區9個(gè)行政區，并根據市政府相關(guān)規定相應調整。其他區縣，是指除主城區以外的區縣。本辦法所稱(chēng)招標、投標、開(kāi)標、評標、中標等，均包含資格預審對應環(huán)節。
 
　　第四十二條評標委員會(huì )中招標人代表的權利、義務(wù)和紀律要求等參照本辦法執行。
 
　　第四十三條市、區縣公共資源交易中心、綜合評標專(zhuān)家庫的運營(yíng)維護單位未按照本辦法履職的，招標投標行政監督部門(mén)責令其改正，并對其主管人員和直接責任人員依法依規給予處理；發(fā)現違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。
 
　　第四十四條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行?！吨貞c市綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》（渝辦發(fā)〔2018〕22號）同時(shí)廢止。
 
　　附件6之附件：1．評標專(zhuān)家抽取申請表
 
　　2．評標專(zhuān)家不良行為信息量化記分標準
 
　　附件6之附件1
 
3.jpg
 
　　附件7
 
重慶市工程建設項目評標方法暫行辦法
 
　　第一條為進(jìn)一步加強招標投標監督管理，遏制圍標串標行為，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》《重慶市招標投標條例》等法律法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條評標方法分為經(jīng)評審的最低投標價(jià)法和綜合評估法。
 
　　依法必須招標的施工類(lèi)項目，應當采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。其中，技術(shù)復雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求，需要采用綜合評估法的，招標人應當取得行業(yè)主管部門(mén)認定后報同級招標投標行政監管部門(mén)同意。招標投標行政監管部門(mén)可以采取委托中介機構評估、組織專(zhuān)家評審等方式，對該項目是否屬于技術(shù)復雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求進(jìn)行論證。
 
　　其他依法必須進(jìn)行招標的項目，鼓勵采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。
 
　　第三條采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，其中標人應當是滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且投標價(jià)格最低的投標人。
 
　　采用綜合評估法的招標項目，其中標人應當是能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標人。
 
　　第四條采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，招標文件中的資格、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟等指標只進(jìn)行符合性審查。
 
　　采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，其招標文件中應當明確當多個(gè)投標人報價(jià)相等時(shí)的排序方法，排序方法以有利于合同履行為原則。
 
　　第五條采用綜合評估法的招標項目，招標文件對各評審因素進(jìn)行量化時(shí)，可以設置商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)濟中的1種或者幾種。
 
　　商務(wù)評分應當是客觀(guān)性評分。技術(shù)評分一般不超過(guò)總分值的30%，且在計算平均分時(shí)應當去掉1個(gè)最高分和1個(gè)最低分。
 
　　第六條采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，評標應當按以下程序進(jìn)行：
 
　?。ㄒ唬髢r(jià)不高于最高限價(jià)的投標文件，按照報價(jià)由低到高的順序排列。
 
　?。ǘ┰u標委員會(huì )對招標文件規定數量的投標文件進(jìn)行符合性審查。審查合格的投標人中，報價(jià)最低的成為第一中標候選人，報價(jià)次低的成為第二中標候選人，以此類(lèi)推。
 
　?。ㄈ┤绻袠宋募幎〝盗康耐稑宋募形丛u出3名中標候選人，評標委員會(huì )應當繼續按照報價(jià)由低到高的順序進(jìn)行符合性審查，直至評出3名中標候選人，或者審查完所有投標文件。
 
　　第七條采用綜合評估法的招標項目，對于初步評審合格的投標人，應當按照先技術(shù)、后商務(wù)、最后報價(jià)的順序進(jìn)行評分。
 
　　第八條采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，招標人應當在招標文件中要求中標候選人提供低價(jià)風(fēng)險擔保，并明確擔保方式和扣減擔保金額的情形。擔保金額為最高限價(jià)的85%與中標價(jià)格差額的1—3倍，且最高不超過(guò)最高限價(jià)的85%。擔保方式可以采用現金、銀行保函等方式。
 
　　采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的招標項目，且中標價(jià)格低于最高限價(jià)85%的，招標人在發(fā)出中標通知書(shū)前，應當要求擬中標人提供擔保。擬中標人拒不提供或者不按時(shí)提供的，視為放棄中標，招標人有權不退還其投標保證金，招標投標行政監督部門(mén)應當按照信用管理辦法的規定，對不良行為直接記12分，納入重點(diǎn)關(guān)注名單，進(jìn)行相應懲戒。
 
　　第九條招標人、中標人應當嚴格按照招標文件要求和投標文件承諾簽訂合同。合同簽定后，項目的勘察設計、實(shí)施內容、項目管理人員、合同總價(jià)等不得變更，因特殊原因確需變更的，應當嚴格按照合同變更管理辦法執行。
 
　　中標人不履約的，招標人應當按照合同約定扣減低價(jià)風(fēng)險擔保金額和解約，招標投標行政監督部門(mén)應當按照信用管理辦法的規定，對不良行為記分，并進(jìn)行相應懲戒。
 
　　第十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
　　附件8
 
重慶市工程建設項目招標投標
綠色通道管理暫行辦法
 
　　第一條為進(jìn)一步規范招標投標活動(dòng)，根據《重慶市招標投標條例》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條采用綠色通道方式確定工程建設項目承包商的，遵循公開(kāi)、公平、公正、高效和誠實(shí)信用原則。
 
　　第三條綠色通道方式是指依法可以不招標或者邀請招標的工程建設項目，項目法人自愿在重慶市工程建設項目承包商紅名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)紅名單）中，優(yōu)先選取承包商或者邀請承包商參與競爭的方式。該承包商應當符合國家規定的資格條件。
 
　　紅名單是指在全市招標投標活動(dòng)中產(chǎn)生的誠實(shí)、守信、優(yōu)質(zhì)工程建設項目承包商名錄，由市公共資源交易監管局在招標投標信用體系中明確。
 
　　第四條按照建立招標投標活動(dòng)信用制度，完善守信激勵和失信懲戒機制的要求，本市行政區域內采用綠色通道方式確定承包商的項目，使用全市統一的紅名單。
 
　　第五條依法可以不招標的工程建設項目，在滿(mǎn)足項目建設要求的前提下，項目法人可以采用直接確定、隨機抽取、競爭性比選、公開(kāi)競價(jià)的方式在紅名單中確定承包商。
 
　　第六條依法可以邀請招標的工程建設項目，項目法人在紅名單中選擇至少3名投標人參與投標。
 
　　第七條項目法人應當對是否采用綠色通道方式確定承包商、確定的過(guò)程和結果、合同履行管理負責。
 
　　第八條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
　　附件9
 
　　重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標
 
　　信用管理暫行辦法
 
　　第一章總則
 
　　第一條為加強本市工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理，根據《中華人民共和國招標投標法》等法律法規規定，國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號）、《關(guān)于印發(fā)社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號），國家發(fā)展改革委等24部委《印發(fā)關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄的通知》（發(fā)改法規〔2018〕457號），國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于加強和規范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見(jiàn)》（發(fā)改財金規〔2017〕1798號）等有關(guān)要求，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條本辦法適用于本市工程建設領(lǐng)域招標投標當事人信用管理。
 
　　本辦法所稱(chēng)工程建設領(lǐng)域招標投標當事人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標投標當事人）包括招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員、評標專(zhuān)家。
 
　　本辦法所稱(chēng)信用管理是指對招標投標當事人進(jìn)行不良行為信息量化管理，建立守信激勵對象名單、失信懲戒對象名單和重點(diǎn)關(guān)注對象名單，實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
 
　　第三條工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理應當遵循公正客觀(guān)、褒揚誠信、懲戒失信的原則。
 
　　第四條市公共資源交易監管局負責指導、協(xié)調、推進(jìn)全市工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理工作，牽頭建立全市統一的工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標投標信用平臺），具體負責所監督的招標投標當事人的信用管理工作。
 
　　各區縣（自治縣）、兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）招標投標行政監督部門(mén)負責指導、協(xié)調、推進(jìn)本行政區域內工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理工作，具體負責所監督的招標投標當事人的信用管理工作，并向招標投標信用平臺報送信息。
 
　　經(jīng)濟信息、規劃和自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、林業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)負責本行業(yè)招標投標當事人合同履行過(guò)程中的不良行為等信用信息的管理工作，并將相關(guān)信息推送至招標投標信用平臺。
 
　　第二章信用信息管理
 
　　第五條招標投標當事人信用信息包括基本信息、良好信息、不良行為信息等。
 
　　第六條招標投標當事人信用信息實(shí)行目錄管理。市公共資源交易監管局負責制定招標投標當事人信用信息目錄。相關(guān)信用信息及目錄納入全市統一的公共信用平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公共信用平臺）管理。
 
　　招標投標當事人信用信息記錄和歸集內容應包括信息名稱(chēng)、當事人的姓名或者法定名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、信息類(lèi)別、基礎數據項、提供單位、共享屬性、更新周期、查詢(xún)（使用）時(shí)效等。
 
　　第七條招標投標信用平臺的功能包括招標投標當事人信用信息歸集、量化記分結果發(fā)布、信息公開(kāi)與查詢(xún)。招標投標信用平臺為市公共信用平臺的子平臺，與市公共信用平臺、市公共資源交易信息系統互聯(lián)互通、信息共享。
 
　　第八條招標投標當事人信用信息主要通過(guò)招標投標當事人自主填報、招標投標行政監督部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)推送、從市公共信用平臺抓取3個(gè)渠道進(jìn)行歸集。
 
　　招標投標當事人在招標投標信用平臺自主填報、核實(shí)、完善基本信息、良好信息和不良行為信息，并對所填報信息內容的真實(shí)性、準確性和完整性負責。信用信息發(fā)生變化的，招標投標當事人應自變化之日起20個(gè)工作日內在招標投標信用平臺完成信息更新。
 
　　按照誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責的原則，招標投標行政監督部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)將產(chǎn)生的信用信息自生效后3個(gè)工作日內推送至招標信用平臺，主動(dòng)在招標投標信用平臺上核實(shí)和完善。
 
　　第三章不良行為信息量化管理
 
　　第九條市公共資源交易監管局負責制定招標投標當事人不良行為信息量化記分標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)量化記分標準）。
 
　　市和區縣工程建設招標投標行政監督部門(mén)負責按照不良行為信息量化記分標準對招標投標當事人不良行為信息量化記分。
 
　　不良行為信息量化記分實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
 
　　第十條招標投標當事人不良行為信息的認定依據包括：
 
　?。ㄒ唬┥У男姓幜P決定書(shū)或責令整改通知書(shū)；
 
　?。ǘ┥У呐袥Q書(shū)或仲裁裁決書(shū)；
 
　?。ㄈ┬姓块T(mén)記錄招標投標當事人違反法律、法規、規章、行政規范性文件及其他失信行為的文書(shū)；
 
　?。ㄋ模┯嘘P(guān)行政部門(mén)向社會(huì )公示的不良行為。
 
　　第十一條招標投標當事人不良行為信息量化記分初始分為0分，根據情節輕重及造成不良影響的程度分別記1—12分。
 
　　同一當事人有多個(gè)不良行為信息記錄的，分別記分。
 
　　特別嚴重不良行為還應按照本辦法第二十一條管理。
 
　　第十二條每條招標投標當事人不良行為信息的記分周期為12個(gè)月，法律法規另有規定的從其規定。記分周期滿(mǎn)后，該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉入招標投標信用平臺后臺保存，不再用于量化記分和記分累計。
 
　　第十三條招標投標行政監督部門(mén)按以下程序對招標投標當事人不良行為信息量化記分：
 
　?。ㄒ唬┑怯?。對歸集的不良行為信息按量化記分標準，逐條記分登記并標注記分周期。
 
　?。ǘ┖硕?。對記分登記信息進(jìn)行核對，將要素完整、符合規則的信息核定為同意發(fā)布。
 
　?。ㄈ┌l(fā)布。核定后的記分登記信息和累計記分結果信息通過(guò)招標投標信用平臺進(jìn)行發(fā)布，同步推送至市公共信用平臺。
 
　　第四章紅名單管理
 
　　第十四條市公共資源交易監管局應建立重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標守信激勵對象名單（以下稱(chēng)紅名單），推動(dòng)守信聯(lián)合激勵。
 
　　第十五條列入紅名單的招標投標當事人，應同時(shí)符合下列條件：
 
　?。ㄒ唬┱袠送稑水斒氯俗栽干暾埩腥爰t名單，并承諾履行相關(guān)義務(wù)；
 
　?。ǘ┱袠送稑水斒氯瞬涣夹袨樾畔⒗塾嬃炕浄纸Y果為0；
 
　?。ㄈ┱袠送稑水斒氯司哂薪ㄔO工程業(yè)績(jì)；
 
　?。ㄋ模┱袠送稑水斒氯宋幢黄渌I(lǐng)域列入失信聯(lián)合懲戒對象名單和重點(diǎn)關(guān)注對象名單。
 
　　第十六條市公共資源交易監管局按以下程序認定紅名單：
 
　?。ㄒ唬┱袠送稑水斒氯讼蚴泄操Y源交易監管局提交自愿申請列入紅名單書(shū)面申請材料；
 
　?。ǘ┦泄操Y源交易監管局接到申請后，應在7個(gè)工作日內完成信息審核，并將其與市公共信用平臺中各領(lǐng)域認定的“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注對象名單進(jìn)行交叉比對。經(jīng)審核符合認定條件的，通過(guò)招標投標信用平臺和“信用中國（重慶）”網(wǎng)站公示，公示期7天。經(jīng)公示無(wú)異議的，認定為紅名單。
 
　　第十七條依據法律法規規定，對紅名單主體采取以下激勵措施：
 
　?。ㄒ唬┱袠送稑诵姓O督部門(mén)按規定簡(jiǎn)化辦理行政許可事項或行政辦理事項。除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，允許其書(shū)面承諾規定期限內補充提供。
 
　?。ǘ┕操Y源交易中心提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施。
 
　?。ㄈ﹨⑴c工程建設招標投標可減少投標保證金、履約保證金，并允許采用銀行保函的方式擔保。
 
　?。ㄋ模┮婪梢圆徽袠说墓こ探ㄔO項目，在滿(mǎn)足項目建設要求的前提下，項目法人可以采取邀請招標方式，或者競爭性比選、公開(kāi)比價(jià)、在備選承包商庫中隨機抽取、競爭性談判、競爭性磋商等發(fā)包方式擇優(yōu)確定承包商。
 
　?。ㄎ澹┰诠こ陶袠送稑嘶顒?dòng)和工程發(fā)包中給予同等條件下優(yōu)先等優(yōu)待措施；在評優(yōu)評先活動(dòng)中予以加分或在同等條件下優(yōu)先考慮。
 
　?。┕膭钫袠巳税凑照袠送稑朔煞ㄒ幰幎?，以招標文件約定等方式實(shí)施其他激勵。
 
　　第十八條紅名單納入市公共信用平臺統一管理，依法依規推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區實(shí)施守信聯(lián)合激勵。
 
　　工程建設招標投標領(lǐng)域對其他行業(yè)領(lǐng)域認定的紅名單主體，應依法依規實(shí)施守信聯(lián)合激勵。
 
　　第十九條列入紅名單的當事人出現以下情形的，自動(dòng)退出紅名單。
 
　?。ㄒ唬┎涣夹袨樾畔⒘炕浄掷塾嬤_到或超過(guò)3分；
 
　?。ǘ┍涣腥胧艖徒鋵ο竺麊位蛑攸c(diǎn)關(guān)注對象名單；
 
　?。ㄈ┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌樾?。
 
　　第五章黑名單管理
 
　　第二十條市公共資源交易監管局應建立重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標失信懲戒對象名單（以下稱(chēng)黑名單），推動(dòng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
 
　　第二十一條招標投標當事人有下列特別嚴重不良行為情形之一的，或者量化記分累計達到12分及以上且情節特別嚴重的，列入黑名單管理。
 
　?。ㄒ唬┱袠巳?。
 
　　1．采取化整為零或者其他任何方式規避招標；
 
　　2．與投標人、潛在投標人或評標委員會(huì )成員惡意串通；
 
　　3．在工程發(fā)包中索賄、受賄；
 
　　4．招標投標行政監督部門(mén)認定的其他情節嚴重情形。
 
　?。ǘ┱袠舜頇C構及其從業(yè)人員。
 
　　1．與招標人或投標人串通，為特定投標人謀取中標提供便利；
 
　　2．故意銷(xiāo)毀、隱匿所代理項目應當保存的招標投標資料；
 
　　3．招標投標行政監督部門(mén)認定的其他情節嚴重情形。
 
　?。ㄈ┩稑巳?。
 
　　1．以圍標、串標等任何弄虛作假方式騙取中標；
 
　　2．允許他人以本單位名義或者以他人名義投標；
 
　　3．未取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級承攬工程；
 
　　4．不按照招標文件、投標文件簽訂合同；
 
　　5．將中標項目轉包，或者違法分包；
 
　　6．捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴；
 
　　7．招標投標行政監督部門(mén)認定的其他情節嚴重情形。
 
　?。ㄋ模┰u標專(zhuān)家。
 
　　1．私下接觸投標人或者其他利害關(guān)系人；
 
　　2．收受投標人或者其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處；
 
　　3．招標投標行政監督部門(mén)認定的其他情節嚴重情形。
 
　　第二十二條市公共資源交易監管局按以下程序認定黑名單：
 
　?。ㄒ唬┑怯?。歸集的不良行為信息符合本辦法第二十一條情形的，將當事人登記列入黑名單，標注黑名單有效期。
 
　?。ǘ┕?。經(jīng)審核符合認定條件的，通過(guò)招標投標信用平臺和“信用中國（重慶）”網(wǎng)站公示，公示期7天，并告之當事人。經(jīng)公示無(wú)異議的，認定列入黑名單。
 
　?。ㄈ┌l(fā)布。核定后的黑名單信息通過(guò)招標投標信用平臺進(jìn)行發(fā)布，同步推送至市公共信用平臺。
 
　　第二十三條依據法律法規規定，對黑名單主體及其相關(guān)責任人采取以下懲戒措施：
 
　?。ㄒ唬┰谡袠宋募s定中限制其參與本市工程建設領(lǐng)域招標投標及相關(guān)活動(dòng)，有黑名單成員的聯(lián)合體投標受同樣限制；
 
　?。ǘ┝腥牒诿麊蔚脑u標專(zhuān)家實(shí)時(shí)退出重慶市綜合評標專(zhuān)家庫，其專(zhuān)家證同時(shí)作廢，不得再申請進(jìn)入綜合評標專(zhuān)家庫；
 
　?。ㄈ┍臼行姓^域內國有資金占控股或主導地位的必須進(jìn)行招標工程建設項目的招標人在選擇招標代理機構時(shí)，不得選擇在黑名單有效期內的招標代理機構及其從業(yè)人員；
 
　?。ㄋ模α腥牒诿麊蔚恼袠巳?，及時(shí)將其相關(guān)信息移交其管理部門(mén)或移交紀檢監察機關(guān)；
 
　?。ㄎ澹┞鋵?shí)法律法規規定的其他懲戒措施。
 
　　第二十四條黑名單納入市公共信用平臺統一管理，依照國家發(fā)改委等24部門(mén)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規〔2018〕457號）等規定，依法依規推動(dòng)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
 
　　工程建設招標投標領(lǐng)域對其他行業(yè)領(lǐng)域認定的黑名單主體，應依法依規采取與其失信行為嚴重程度相適應的聯(lián)合懲戒措施。
 
　　第二十五條黑名單的有效期不得少于12個(gè)月。本辦法第二十三條和其他法律法規另有規定的，適用其規定。
 
　　有效期內，相關(guān)當事人應參加信用培訓、作出信用承諾、提交信用報告。
 
　　第六章重點(diǎn)關(guān)注名單管理
 
　　第二十六條市公共資源交易監管局應建立重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標重點(diǎn)關(guān)注對象名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)關(guān)注名單），推動(dòng)實(shí)施相應失信懲戒。
 
　　第二十七條有以下情形之一的列入重點(diǎn)關(guān)注名單：
 
　?。ㄒ唬┱袠送稑水斒氯宋幢涣腥牒诿麊?，但其不良信用信息量化記分累計達到6分及以上；
 
　?。ǘ┱袠送稑水斒氯送顺龊诿麊魏笞詣?dòng)轉入重點(diǎn)關(guān)注名單，有效期12個(gè)月；
 
　?。ㄈ┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌樾?。
 
　　第二十八條招標投標行政監督部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應對列入重點(diǎn)關(guān)注名單的當事人加大監管頻次，通過(guò)開(kāi)展信用約談、媒體公告等方式對當事人發(fā)出警示。
 
　　對信用累計記分12分及以上未納入黑名單的，自達到12分之日起，有效期內采取以下懲戒措施：
 
　?。ㄒ唬┰谡袠宋募s定中限制其參與本市工程建設領(lǐng)域招標投標及相關(guān)活動(dòng)；
 
　?。ǘυu標專(zhuān)家停止評標1年；
 
　?。ㄈφ袠舜頇C構及其從業(yè)人員，12個(gè)月內不得在本市行政區域內從事國有資金占控股或主導地位的必須進(jìn)行招標工程建設項目的招標代理工作；
 
　?。ㄋ模φ袠巳说南嚓P(guān)責任人移送其管理部門(mén)給予行政處理；
 
　?。ㄎ澹┞鋵?shí)法律法規規定的其他懲戒措施。
 
　　第二十九條對重點(diǎn)關(guān)注名單中信用累計記分12分及以上的，有效期不得少于12個(gè)月。本辦法第二十八條和其他法律法規另有規定的，適用其規定。
 
　　第七章異議處理
 
　　第三十條招標投標當事人或利害關(guān)系人認為有下列情形之一的，可以向信息產(chǎn)生部門(mén)或市公共資源交易監管局提出書(shū)面異議：
 
　?。ㄒ唬┱J為信用信息內容存在錯誤、遺漏或其他瑕疵；
 
　?。ǘ┱J為信用信息與認定文書(shū)的內容不一致；
 
　?。ㄈ┢渌梢蕴岢霎愖h的情形。
 
　　招標投標當事人對公示的不良行為、行政處罰（處理）、司法判決（裁決）不服，通過(guò)法定程序變更或者撤銷(xiāo)原處罰（處理）、司法判決（裁決）的，其相應的信用管理事項予以變更或者撤銷(xiāo)。
 
　　異議處理期間，不影響信用量化記分結果應用。異議成立的，不溯及已經(jīng)完成的工程建設領(lǐng)域招標投標活動(dòng)。
 
　　第三十一條招標投標當事人或利害關(guān)系人向市公共資源交易監管局提出異議的，市公共資源交易監管局應當在受理異議申請之日起1個(gè)工作日內進(jìn)行異議標注，并作出以下處理：
 
　?。ㄒ唬儆谑泄操Y源交易監管局更正范圍的，應當在收到異議材料之日起5個(gè)工作日內作出是否更正的決定；
 
　?。ǘ儆谄渌庞眯畔⑻峁﹩挝桓秶?，應當在收到異議材料之日起3個(gè)工作日內通過(guò)市招標投標信用平臺或者市公共信用平臺轉交信用信息提供單位辦理，信用信息提供單位應當在收到轉交的異議材料之日起5個(gè)工作日內作出是否更正的決定并告知市公共資源交易監管局；
 
　?。ㄈ┦泄操Y源交易監管局應當自作出異議處理決定后2個(gè)工作日內，將處理結果告知異議申請人。
 
　　第八章監督管理
 
　　第三十二條招標投標當事人自主填報的信用信息存在弄虛作假或者從事違規活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí)，招標投標行政監督部門(mén)應依法作出行政處罰，并將其記入不良行為信息。
 
　　第三十三條招標投標行政監督部門(mén)及信用記分有關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第九章附則
 
　　第三十四條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。有關(guān)工程建設領(lǐng)域招標投標信用管理的規定與本辦法不一致的，適用本辦法。
 
　　附件9之附件：1．招標人不良行為信息量化記分標準
 
　　2．招標代理機構及從業(yè)人員不良行為信息量化記分標準
 
　　3．投標人不良行為信息量化記分標準
 
　　4．評標專(zhuān)家不良行為信息量化記分標準
 
　　附件9之附件1
4.jpg
 
　　附件10
 
重慶市限額以下工程建設項目
 
　　發(fā)包管理暫行辦法
 
　　第一條為加強和規范全市限額以下工程建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)限下項目）發(fā)包管理，根據《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委令第16號）《重慶市招標投標條例》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條本辦法所稱(chēng)限下項目是指屬于《必須招標的工程項目規定》第二條至第四條規定的范圍但未達到必須招標標準的工程建設項目，包括上述范圍內的施工，勘察、設計、監理等服務(wù)，以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等貨物采購。具體標準為：
 
　?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪銉r(jià)在400萬(wàn)元（不含）以下的；
 
　?。ǘ┛辈?、設計、監理等服務(wù)采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元（不含）以下的；
 
　?。ㄈ┲匾O備、材料等貨物采購，單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元（不含）以下的。
 
　　達到必須進(jìn)行招標范圍和標準的工程建設項目，項目法人不得肢解為限下項目規避招標。
 
　　第三條市和區縣（自治縣）、兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）工程建設招標投標行政監督部門(mén)負責指導協(xié)調本行政區域內限下項目發(fā)包活動(dòng)。
 
　　行業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮政府負責對本行業(yè)、本行政區域內限下項目發(fā)包活動(dòng)實(shí)施監督并查處違法行為。
 
　　第四條市、區縣投資主管部門(mén)在依法審批、核準限下項目時(shí)，項目在區縣城區的，可以明確由區縣政府統一建立的政府公共投資集團作為項目法人；項目不在區縣城區的，可以明確由所在鄉鎮政府或者區縣行業(yè)主管部門(mén)作為項目法人。項目法人管理人員要相對固定。
 
　　第五條具備條件的同類(lèi)限下項目的勘察、設計、監理等服務(wù)采購打捆公開(kāi)招標。具備條件的限下項目施工，可以打捆公開(kāi)招標。不采取公開(kāi)招標方式確定承包商的，可以采取邀請招標方式，或者競爭性比選、公開(kāi)比價(jià)、在備選承包商庫中隨機抽取、競爭性談判、競爭性磋商等發(fā)包方式擇優(yōu)確定承包商。
 
　　采取公開(kāi)招標、邀請招標方式確定承包商的限下項目必須進(jìn)入公共資源交易中心交易。
 
　　第六條招標人以批復的項目投資額（項目投資概算或者預算等）作為招標最高限價(jià)。任何單位和個(gè)人不得以財政評審等方式強制要求招標人再報審最高限價(jià)，不得以招標文件會(huì )審、“招標報建”等形式延長(cháng)備案時(shí)間和增加招標人義務(wù)、成本等。
 
　　第七條項目基本信息、發(fā)包信息、建設動(dòng)態(tài)、資金使用信息等應當在公共資源交易網(wǎng)等媒體依法公開(kāi)，并在項目所在地鄉鎮（街道）、村（社區）的政務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄上及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。
 
　　第八條區縣住房城鄉建設、交通、水利、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門(mén)要采取“雙隨機一公開(kāi)”等方式，加強對項目實(shí)施的監督檢查，確保項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全。區縣審計機關(guān)要加強對項目的審計監督。
 
　　項目法人要主動(dòng)向項目所在地鄉鎮（街道）、村（社區）通報項目情況，接受當地群眾監督。村（社區）要成立由當地人大代表、政協(xié)委員和村民代表等組成的義務(wù)監督小組，加強項目實(shí)施的日常監督。
 
　　第九條招標投標行政監督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、鄉鎮政府、項目法人等及其工作人員違反規定的，依法予以處理；發(fā)現違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。
 
　　第十條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
　　附件11
 
重慶市工程建設項目發(fā)包與承包違法行為
認定查處管理暫行辦法
 
　　第一條為規范工程建設項目發(fā)包與承包活動(dòng)中違法行為的認定、查處和管理，保證建設工程質(zhì)量和施工安全，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規，參照住房城鄉建設部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規〔2019〕1號），結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條　本辦法適用于工程建設項目發(fā)包與承包違法行為的認定和查處。
 
　　本辦法所稱(chēng)發(fā)包與承包違法行為是指違法發(fā)包、轉包、掛靠、違法分包等違法行為。
 
　　第三條　市和區縣（自治縣）、兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和招標投標行政監督部門(mén)按照職責分工負責本行政區域、本行業(yè)內工程建設項目發(fā)包與承包違法行為的認定查處工作。
 
　　行業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)將行政處理結果信息歸集到重慶市公共信用平臺。
 
　　本辦法所稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)是指經(jīng)濟信息、規劃和自然資源、住房城鄉建設、城市管理、交通、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、林業(yè)等部門(mén)。
 
　　第四條　建設單位與承包單位應當嚴格依法簽訂合同，明確雙方權利、義務(wù)、責任，嚴禁違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠，確保工程質(zhì)量和施工安全。
 
　　第五條　違法發(fā)包是指建設單位將依法可以不招標的工程建設項目發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規規定發(fā)包的行為。存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：
 
　?。ㄒ唬┙ㄔO單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位的；
 
　?。ǘ┮婪☉斦袠宋凑袠嘶蛘呶窗凑辗ǘㄕ袠顺绦虬l(fā)包的；
 
　?。ㄈ┙ㄔO單位設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或投標人的；
 
　?。ㄋ模┙ㄔO單位將1個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或者專(zhuān)業(yè)承包單位的。
 
　　第六條　轉包是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉給其他單位或者個(gè)人的行為。
 
　　存在下列情形之一的，應當認定為轉包，但有證據證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：
 
　?。ㄒ唬┏邪鼏挝粚⑵涑邪娜抗こ剔D給其他單位（包括具有獨立法人資格的母子公司之間、兄弟公司之間將一方所承接的工程交由另一方的情形）或者個(gè)人實(shí)施的；
 
　?。ǘ┏邪鼏挝粚⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包的名義分別轉給其他單位或者個(gè)人實(shí)施的；
 
　?。ㄈ┏邪鼏挝晃磁神v項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或者派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中1人及以上與相應承包單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同且沒(méi)有建立勞動(dòng)工資和社會(huì )養老保險關(guān)系，或者派駐的項目負責人未對該工程的工程建設活動(dòng)進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應證明的；
 
　?。ㄋ模┖贤s定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或者租賃的施工機械設備，由其他單位或者個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應證明的；
 
　?。ㄎ澹?zhuān)業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專(zhuān)業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價(jià)款的；
 
　?。┏邪鼏挝煌ㄟ^(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或者名義，直接或者變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個(gè)人實(shí)施的；
 
　?。ㄆ撸?zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的工程總承包、施工總承包或者專(zhuān)業(yè)承包單位的，但建設單位作為發(fā)包單位的除外；
 
　?。ò耍?zhuān)業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
 
　?。ň牛┏邪贤黧w之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個(gè)人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。
 
　　2個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不具體實(shí)施也未對工程建設活動(dòng)進(jìn)行組織管理，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類(lèi)似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方。
 
　　第七條　掛靠是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的單位的名義參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)手續、從事工程建設等活動(dòng)的行為。
 
　　存在下列情形之一的，屬于掛靠：
 
　?。ㄒ唬](méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他單位的資質(zhì)承攬工程的；
 
　?。ǘ┯匈Y質(zhì)的單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；
 
　?。ㄈ┍巨k法第六條第一款第三至九項規定的情形，有證據證明屬于掛靠的。
 
　　第八條　違法分包是指承包單位承包工程后違反法律法規規定，把單位工程或者分部分項工程分包給其他單位或者個(gè)人實(shí)施的行為。
 
　　存在下列情形之一的，應當認定為違法分包：
 
　?。ㄒ唬┏邪鼏挝粚⑵涑邪墓こ谭职o個(gè)人的；
 
　?。ǘ┏邪鼏挝粚⒐こ谭职o不具備相應資質(zhì)單位的；
 
　?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝粚⑹┕た偝邪贤秶鷥裙こ讨黧w結構的施工分包給其他單位的，鋼結構工程除外；
 
　?。ㄋ模?zhuān)業(yè)分包單位將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；
 
　?。ㄎ澹?zhuān)業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；
 
　?。?zhuān)業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用的；
 
　?。ㄆ撸┛辈?、設計單位將建設工程主體部分的勘察、設計再分包給其他單位的；
 
　?。ò耍┏邪鼏挝粚⑼稑宋募休d明不能分包的工程進(jìn)行分包的。
 
　　第九條　任何單位和個(gè)人發(fā)現違法發(fā)包、違法分包、轉包及掛靠等違法行為的，均可以向工程所在地的相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)舉報。
 
　　接到舉報的行業(yè)主管部門(mén)應當依法受理、調查、認定和處理，除無(wú)法告知舉報人的情況外，應當及時(shí)將查處結果告知舉報人，查處結果應當向重慶市工程交易監督網(wǎng)推送，同時(shí)抄送市公共資源交易監管局。
 
　　第十條　市、區縣有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對人民法院、檢察機關(guān)、仲裁機構、審計機關(guān)、紀檢監察等部門(mén)轉交或者移送的涉及本行政區域內工程建設項目發(fā)包與承包違法行為的建議或相關(guān)案件的線(xiàn)索或證據，應當依法受理、調查、認定和處理，處理結果應當及時(shí)反饋給轉交或者移送機構，同時(shí)抄送市公共資源交易監管局。
 
　　第十一條　市、區縣有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對本行政區域、本行業(yè)內發(fā)現的違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進(jìn)行調查，按照本辦法進(jìn)行認定，并依法予以行政處罰。
 
　?。ㄒ唬ㄔO單位存在本辦法第五條規定的違法發(fā)包情形的處罰：
 
　　1．認定符合本辦法第五條第一項規定情形的，依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條和《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規定進(jìn)行處罰；
 
　　2．認定符合本辦法第五條第二項規定情形的，依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條和《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十四條規定進(jìn)行處罰；
 
　　3．認定符合本辦法第五條第三項規定情形的，依據《中華人民共和國招標投標法》第五十一條和《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十三條規定進(jìn)行處罰；
 
　　4．認定符合本辦法第五條第四項規定情形的，依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條和《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規定進(jìn)行處罰；
 
　　5．建設單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達不到要求的，視為沒(méi)有依法確定施工企業(yè)，將其違法行為記入信用檔案，實(shí)行聯(lián)合懲戒。對全部或者部分使用國有資金的項目，同時(shí)將建設單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門(mén)及紀檢監察部門(mén)，并建議對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的行政處分。
 
　?。ǘφJ定有轉包違法行為的施工總承包單位、勘察設計單位和施工單位，依據《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《中華人民共和國招標投標法》第五十八條、《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第七十六條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第八十二條規定進(jìn)行處罰。
 
　?。ㄈφJ定有違法分包行為的施工總承包單位、勘察設計單位和施工單位，依據《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《中華人民共和國招標投標法》第五十八條、《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第七十六條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第八十二條規定進(jìn)行處罰。
 
　?。ㄋ模φJ定有掛靠行為的單位或者個(gè)人，依據《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《中華人民共和國招標投標法》第五十四條、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十八條、《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條和《中華人民共和國建筑法》第六十六條規定進(jìn)行處罰。
 
　?。ㄎ澹ㄔO單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十四條和《中華人民共和國建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進(jìn)行處罰。
 
　?。φJ定有轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的單位，可依法限制其參加工程投標活動(dòng)、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿(mǎn)足資質(zhì)標準條件進(jìn)行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書(shū)。
 
　　對2年內發(fā)生2次及以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的單位，應當依法按照情節嚴重情形給予處罰。
 
　　因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為導致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，應當依法按照情節嚴重情形給予處罰。
 
　　因違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為導致從業(yè)人員從事發(fā)包、轉包等業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位。
 
　　第十二條　對于違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯期限，按照《全國人大法工委關(guān)于對建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實(shí)施是否屬于轉包以及行政處罰兩年追訴期認定法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》（法工辦發(fā)〔2017〕223號）規定，從存在違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠的建設工程通過(guò)竣工驗收之日起計算；合同工程量未全部完成而解除或終止履行合同的，自合同解除或終止之日起計算。
 
　　第十三條　有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應將查處的違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結果記入相關(guān)單位或者個(gè)人信用檔案，并按照規定上報住房城鄉建設部。
 
　　前款違法行為和處罰結果的信息，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)向重慶市工程交易監督網(wǎng)推送，同時(shí)抄送市公共資源交易監管局。
 
　　第十四條本辦法所稱(chēng)承包單位是指施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位、專(zhuān)業(yè)分包單位、勘察單位、設計單位、監理單位等參與工程建設活動(dòng)的單位；施工總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位是指直接承接建設單位發(fā)包工程的單位；專(zhuān)業(yè)分包單位是指承接施工總承包或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)分包專(zhuān)業(yè)工程的單位。
 
　　第十五條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
　　附件12
 
重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法
 
　　第一條為進(jìn)一步強化政府投資項目責任約束機制，規范項目法人行為，提高政府投資的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，根據《重慶市政府投資項目管理辦法》（重慶市人民政府令第161號）等規定，制定本辦法。
 
　　第二條本辦法所稱(chēng)項目法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務(wù)，以建設項目為目的，從事項目管理的機構、單位或組織。
 
　　第三條項目法人責任制是項目法人對項目策劃、資金籌措、建設實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負責。
 
　　項目法人可按《中華人民共和國公司法》規定，組建有限責任公司（包括國有獨資公司）和股份有限公司。
 
　　第四條政府投資項目應當強化項目法人責任制。自項目法人組建或啟動(dòng)項目前期工作，到組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的各項建設管理活動(dòng)，適用本辦法。政府投資項目法人包括以下情形：
 
　?。ㄒ唬┤炕蛑饕褂秘斦再Y金，由國家機關(guān)、事業(yè)單位作為建設維護、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還等主體的項目，對應國家機關(guān)、事業(yè)單位為項目法人；
 
　?。ǘ┴斦再Y金作為項目資本金注入，由市屬?lài)衅髽I(yè)承擔建設維護、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還等主體的項目，對應國有企業(yè)為項目法人；
 
　?。ㄈ┓媳緱l第一項情形、且需履行基本建設程序的項目，應當實(shí)行建設管理代理制，由委托主體和建設管理代理機構按合同約定范圍，共同行使項目法人職責。
 
　　集體經(jīng)濟組織承擔的政府投資項目、政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目，參照本辦法執行。
 
　　第五條政府投資項目應當嚴格執行合同管理制，采用標準化合同格式，嚴格界定、規范約束各方權利和義務(wù)，重點(diǎn)約定雙方違約條件和責任，防范管控好合同風(fēng)險。
 
　　市級行業(yè)主管部門(mén)委托市屬?lài)衅髽I(yè)作為項目法人的，應當簽訂委托合同。
 
　　實(shí)行建設管理代理制的項目，項目法人應當與建設管理代理機構簽訂委托代理合同。項目法人或建設管理代理機構與前期論證、勘察、設計、施工、監理、供貨等工程建設參與單位，應當嚴格按照合同規定的標的、數量、價(jià)款、質(zhì)量、安全、進(jìn)度、工期等要求，全面履行各自義務(wù)，并承擔相應的違約責任。
 
　　第六條發(fā)展改革部門(mén)負責政府投資項目法人責任制執行情況的綜合監督，對有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)作為項目法人的履職盡責情況實(shí)施監督。
 
　　住房城鄉建設、交通、水利、城市管理等行業(yè)主管部門(mén)，按職責分工負責本級、本行業(yè)項目法人建設管理行為的監督管理，實(shí)施項目法人的監督檢查、考核評比、獎懲、培訓等。國有資產(chǎn)管理部門(mén)負責政府下屬?lài)衅髽I(yè)的監督管理，并將項目法人責任制實(shí)施情況與企業(yè)薪酬績(jì)效、管理人員獎懲等掛鉤。
 
　　第七條發(fā)展改革部門(mén)在審批項目建議書(shū)時(shí)，應當明確項目法人。按規定可不審批項目建議書(shū)的項目，在審批項目可行性研究報告時(shí)，應當明確項目法人。
 
　　第八條項目法人應當履行以下職責：
 
　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪庌k理項目城鄉規劃、土地管理、可研及概算審批、環(huán)境保護、設計審查、施工許可、竣工驗收等建設手續，嚴格按照批準內容組織實(shí)施，不得擅自變更；
 
　?。ǘ┙M織編制、上報政府投資項目三年滾動(dòng)規劃和年度投資計劃，實(shí)施年度投資計劃和建設計劃；
 
　?。ㄈ┙M織編制、上報項目資金籌措方案，制定籌資還款計劃，籌措落實(shí)建設資金；
 
　?。ㄋ模┙M織編制項目招標方案和招標文件，依法組織開(kāi)展招標投標活動(dòng)；
 
　?。ㄎ澹┣⑸?、簽訂、履行建設工程有關(guān)合同；
 
　?。徍舜_認工程實(shí)際完成量，在合同約定的時(shí)限內進(jìn)行核算并支付進(jìn)度款，對承包人遞交的竣工結算材料，在合同約定的時(shí)限內進(jìn)行核實(shí)，根據確認的竣工結算報告在合同約定的時(shí)限內向承包人支付工程竣工結算價(jià)款，組織編制竣工結算；
 
　?。ㄆ撸┌凑諊液拖嚓P(guān)行業(yè)規定申請、組織工程驗收；
 
　?。ò耍┭芯拷鉀Q建設過(guò)程中出現的重大問(wèn)題。
 
　　第九條項目法人的法定代表人應當結合項目建設、投資規模等要求，建立專(zhuān)職機構、專(zhuān)業(yè)人員等管理組織，并對工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全和穩定負總責和首要責任，確保項目在規定的投資范圍內，保質(zhì)、保量、按期建成投用，切實(shí)提高投資效益。
 
　　第十條項目法人應當按規定選擇、委托具備建設管理代理業(yè)績(jì)、經(jīng)驗和能力的單位承擔建設管理代理業(yè)務(wù)，按照合同約定對建設管理代理機構履約情況等實(shí)施監督檢查。
 
　　發(fā)展改革部門(mén)應當在審批項目可行性研究報告時(shí)，明確項目采取建設管理代理制建設、建設管理代理機構的確定方式等內容，其中對已經(jīng)按程序確定建設管理代理機構的，應當明確。
 
　　市政府可確定市屬?lài)衅髽I(yè)為政府投資重大項目的建設管理代理機構。
 
　　第十一條建設管理代理機構根據合同約定及委托范圍，履行項目法人權利、義務(wù)，包括以下職責：
 
　?。ㄒ唬┩瓿苫騾f(xié)助完成項目可行性論證、項目策劃和項目可行性研究報告；
 
　?。ǘ┩瓿苫騾f(xié)助完成項目各項建設手續；
 
　?。ㄈ┩瓿苫騾f(xié)助完成勘察、設計、施工、安裝、材料、設備采購的招標工作及合同談判，與項目法人共同簽訂合同；
 
　?。ㄋ模┖瞬轫椖砍醪皆O計和施工圖設計、工程預算及施工組織方案等。設計深度不夠、工程預算投資超過(guò)概算投資或概算投資超過(guò)可行性研究報告批復估算投資的，應當督促設計單位優(yōu)化設計，并及時(shí)向發(fā)展改革部門(mén)、財政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及委托主體報告；
 
　?。ㄎ澹┏袚こ探ㄔO投資、質(zhì)量、進(jìn)度及合同的管理，協(xié)調各工程建設參與單位之間的關(guān)系；
 
　?。┌凑諊液拖嚓P(guān)行業(yè)規定組織工程驗收，協(xié)助辦理權屬登記；
 
　?。ㄆ撸┤嫱七M(jìn)建筑信息模型（BIM）等新技術(shù)在規劃、論證、設計、施工、管理維護等全過(guò)程的集成應用，強化數據標準的統一規范，定期將相關(guān)數據推送至行業(yè)主管部門(mén)，實(shí)現項目全生命周期數據共享和信息化管理；
 
　?。ò耍┏袚椖糠ㄈ宋械钠渌ぷ?。
 
　　第十二條政府投資的重大項目推行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，進(jìn)一步強化對項目規劃、方案、設計、投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的全面控制。
 
　　第十三條項目法人應當建立健全投資管理制度，嚴格按照可行性研究報告批復估算投資控制概算投資，投資概算控制工程預算的原則，實(shí)施投資全過(guò)程管理。
 
　　項目法人應當建立健全概算清理制度，定期向發(fā)展改革部門(mén)報送投資進(jìn)度、概算執行等情況。概算投資超過(guò)估算投資規定比例的，應當剖析原因，分清單位責任和個(gè)人責任，并依據合同和相關(guān)規定追究相關(guān)單位和個(gè)人責任后，按程序報批實(shí)施。其中，編制概算投資超出估算投資規定比例的，項目法人或建設管理代理機構應當按照合同約定，扣減設計、勘察等單位相應費用，并采取優(yōu)化設計、降低標準等措施，將編制概算投資控制在估算投資規定比例后，再履行概算報批程序；因重大漏項等因素確需增加投資的，應當先追究項目法人或建設管理代理機構責任，并重新編制可行性研究報告報批。
 
　　第十四條項目法人應當嚴格執行財經(jīng)紀律，建立健全加強建設資金管理和使用的規章制度，杜絕各種不合理開(kāi)支及亂收費、亂攤派。認真編制財務(wù)計劃，合理分配和使用資金。按照基本建設財務(wù)制度和會(huì )計制度進(jìn)行核算，其建設資金按財政部門(mén)的規定專(zhuān)戶(hù)儲存。
 
　　第十五條項目法人應當建立健全工程質(zhì)量管理制度，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量首要責任。嚴格執行工程質(zhì)量終身負責制，全面督促各工程建設參與單位落實(shí)工程質(zhì)量主體責任。建立健全現場(chǎng)質(zhì)量自檢體系，對工程的重要結構部位和隱蔽工程應當建立質(zhì)量預檢和復檢制度。
 
　　第十六條項目法人應當建立健全施工現場(chǎng)安全管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，督促施工單位落實(shí)安全文明施工措施。推進(jìn)智慧工地建設，探索利用信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。全程參與危險性較大分部分項工程的安全管理，確保安全文明施工措施費及時(shí)到位，鼓勵實(shí)行第三方監測。
 
　　第十七條項目法人應當依法對項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料采購等進(jìn)行招標，并接受行政監督管理。嚴格按照招標文件和投標文件的有關(guān)內容簽訂合同。合同約定內容應當與招標投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荼３忠恢隆?/div>
 
　　第十八條項目法人應當依法加強工程施工分包管理，嚴禁工程轉包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規行為，確保工程質(zhì)量和施工安全。
 
　　第十九條項目法人嚴禁隨意新增、變更、縮減未納入合同約定范圍的事項。因客觀(guān)原因引起合同調整的，應當按照規定程序完善審批手續，簽訂補充合同。補充合同應當與原合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸募s定相符。因重大設計變更調整合同、且工程造價(jià)調增金額達到招標條件的，應當按照招標投標有關(guān)規定執行。
 
　　第二十條項目法人應當建立投資控制后評價(jià)及責任倒查追究制度。發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)按規定對政府投資重大項目加強后評價(jià)管理。項目后評價(jià)應當在項目建設完成并投入使用或運營(yíng)一定時(shí)間后，對照項目可行性研究報告等審批內容，與項目建成后所達到的實(shí)際效果進(jìn)行比對分析，找出差距及原因，總結經(jīng)驗教訓，提出對策建議。
 
　　實(shí)行后評價(jià)的政府投資項目名單，由發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)研究制定。
 
　　第二十一條項目法人應當建立完善建設管理代理機構、工程建設參與單位的信用檔案。信用檔案應當納入市公共信用平臺管理，作為信用評價(jià)和分類(lèi)管理的重要參考依據。合同及履約信息應當納入信用記錄，重大違法違規等嚴重失信行為應當關(guān)聯(lián)到人?？晒_(kāi)信息應當通過(guò)“信用重慶”等網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。
 
　　第二十二條項目法人應當加強工程建設推進(jìn)中存在問(wèn)題、投資進(jìn)度等情況的梳理匯總、統計分析，定期向行業(yè)主管部門(mén)報告。市級重大項目的項目法人應當通過(guò)投資項目基礎庫，于每月25日前完成項目進(jìn)展、投資進(jìn)度等信息填報。
 
　　第二十三條項目法人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，對整改不力或情節嚴重的，應當給予一定范圍的通報批評，取消年度評優(yōu)資格；項目在建或暫未完成工程結算的，可以暫停資金注入；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或司法機關(guān)處理。
 
　?。ㄒ唬┪窗匆幎男杏嘘P(guān)程序擅自開(kāi)工的；
 
　?。ǘ┪匆婪ㄕ袠说?；
 
　?。ㄈ┥米蕴岣呋蚪档徒ㄔO標準，改變建設內容，擴大或縮小投資規模的；
 
　?。ㄋ模こ探ㄔO參與單位的違約行為，未按規定查處的；
 
　?。ㄎ澹┴斦Y金使用不規范的；
 
　?。┪醇訌娡顿Y控制，導致投資超出審批概算的；
 
　?。ㄆ撸┺D移、侵占或挪用建設資金的；
 
　?。ò耍┡撟骷衮_取或套取建設資金的；
 
　?。ň牛┪醇皶r(shí)辦理竣工驗收手續，或未經(jīng)竣工驗收，或驗收不合格即交付使用的；
 
　?。ㄊ┮呀?jīng)批準的項目，無(wú)正當理由未實(shí)施或者未按規定時(shí)間完成的；
 
　?。ㄊ唬┺D移、隱匿、篡改、毀棄項目審批和建設實(shí)施等過(guò)程中的有關(guān)材料，拒不接受有關(guān)行政監督部門(mén)依法進(jìn)行監督檢查的；
 
　?。ㄊ┌l(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故的；
 
　?。ㄊ┢渌`法、違紀、違規以及違反本辦法規定的情形。
 
　　符合本條第一款情形的項目法人為國家機關(guān)的，應當將相關(guān)行為納入目標管理年度績(jì)效考核。
 
　　第二十四條建設管理代理機構存在本辦法第二十三條規定情形的，項目法人應當按合同約定依法追究其違約責任。情節嚴重的，提請有關(guān)行政監督部門(mén)根據本辦法第二十三規定處理，并暫停其1年至3年新承擔政府投資項目建設管理代理業(yè)務(wù)的資格。
 
　　第二十五條項目法人或建設管理代理機構存在本辦法第二十三條規定情形、情節嚴重的，由有關(guān)行政監督部門(mén)對其法定代表人進(jìn)行誡勉談話(huà)、責令改正。同時(shí)，對相關(guān)責任人員給予以下處理：
 
　?。ㄒ唬┴熑稳藛T為企業(yè)領(lǐng)導人員的，取消其年度評優(yōu)資格，并給予薪酬扣減處理；造成投資、國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的，按照《重慶市屬?lài)兄攸c(diǎn)企業(yè)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究實(shí)施辦法（試行）》（渝國資發(fā)〔2018〕12號）處理；
 
　?。ǘ┴熑稳藛T為企業(yè)聘用人員的，應當予以解聘，并按聘用合同約定追究經(jīng)濟賠償責任。
 
　　責任人員存在重大違規違紀問(wèn)題的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或司法機關(guān)處理。
 
　　第二十六條市級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)委托市屬?lài)衅髽I(yè)作為項目法人，項目法人存在本辦法第二十三條規定情形的，市級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照委托合同約定，承擔連帶責任；建設管理代理機構存在本辦法第二十三條規定情形的，項目法人按照合同約定范圍，承擔連帶責任。連帶責任的處理按本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條相關(guān)規定執行。
 
　　第二十七條有關(guān)行政監督部門(mén)未依法履行監管職責，對違反有關(guān)法律法規和本辦法規定的行為未依法查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依紀依法給予相應處分。
 
　　發(fā)現國家工作人員在政府投資項目法人責任制監督管理中違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。
 
　　第二十八條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
　　附件13
 
重慶市政府投資項目合同變更管理暫行辦法
 
　　第一章總則
 
　　第一條為進(jìn)一步規范政府投資項目在合同履行中的變更行為，加強工程質(zhì)量、安全、工期、投資管理，確保按合同履行，順利推進(jìn)項目建設，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《政府投資條例》等法律法規規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
 
　　第二條本辦法適用于本市行政區域內政府投資項目的合同變更管理。
 
　　本辦法所稱(chēng)政府投資項目，是指使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)的項目。
 
　　企業(yè)投資項目的合同變更管理可參照本辦法執行。
 
　　第三條本辦法所稱(chēng)合同變更，是指項目自合同簽訂之日起至通過(guò)竣工驗收之日止，對合同已明確的事項進(jìn)行調整的行為。主要包括以下類(lèi)型：
 
　?。ㄒ唬┛辈煸O計變更；
 
　?。ǘ?shí)施內容變更，包括因設計變更和非設計變更引起的實(shí)施地點(diǎn)、投資規模、結構型式、采購數量、服務(wù)內容等進(jìn)行的調整，以及因此導致的合同價(jià)格、工期變更；
 
　?。ㄈ┛辈?、設計、施工、監理、供貨等單位（以下統稱(chēng)乙方）的項目管理人員變更；
 
　?。ㄋ模┮蛉斯?、原材料等價(jià)格變化導致的合同總價(jià)變更；
 
　?。ㄎ澹┓菍?shí)施內容變化導致的工期變更。
 
　　第四條項目合同變更應當符合國家法律法規、強制標準和技術(shù)規范的要求，且變更后更加有利于項目的建設、運營(yíng)、安全、節約資金、保護生態(tài)環(huán)境或者實(shí)現功能要求。
 
　　第五條項目法人對項目合同變更承擔主體責任。
 
　　有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照規定的職責分工，對項目合同變更承擔監管責任。市政府及其投資主管部門(mén)審批的項目，以及國家審批并委托我市履行建設管理職能的項目，合同變更由市級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責監管；區縣（自治縣）、兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）政府及其投資主管部門(mén)審批的項目，以及市級審批并委托區縣履行建設管理職能的項目，合同變更由所在區縣有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)負責監管。
 
　　變更內容?第二章
 
　　第六條有下列情形之一的，可以進(jìn)行勘察設計變更：
 
　?。ㄒ唬┮蚩辈旎蛘咴O計單位工作原因，原設計方案存在錯誤、遺漏或者隱患；
 
　?。ǘ┮蜃匀画h(huán)境、國家政策等客觀(guān)原因變化，原設計方案無(wú)法繼續實(shí)施；
 
　?。ㄈ┢渌_需變更的情形。
 
　　第七條有下列情形之一的，可以進(jìn)行實(shí)施內容變更：
 
　?。ㄒ唬┮蚩辈煸O計變更導致的實(shí)施內容相應變更；
 
　?。ǘ┕こ虒?shí)施過(guò)程中發(fā)現隱患、發(fā)生災害或者事故，需要采取相應措施；
 
　?。ㄈ﹪曳?、法規、規劃、政策有重大調整，需要對實(shí)施內容進(jìn)行相應調整；
 
　?。ㄋ模┢渌_需變更的情形。
 
　　第八條有下列情形之一的，可以提出乙方管理人員變更：
 
　?。ㄒ唬╉椖抗芾砣藛T死亡；
 
　?。ǘ╉椖抗芾砣藛T因傷病無(wú)法正常工作；
 
　?。ㄈ╉椖抗芾砣藛T被公安機關(guān)或者司法機關(guān)限制人身自由；
 
　?。ㄋ模╉椖抗芾砣藛T被取消、降低職稱(chēng)或者執業(yè)資格，不滿(mǎn)足項目管理要求；
 
　?。ㄎ澹┬袠I(yè)主管部門(mén)按照法律法規規定要求更換；
 
　?。╉椖抗芾砣藛T因其他原因無(wú)法履職。
 
　　乙方不得以崗位變動(dòng)為由變更項目管理人員。
 
　　第九條因人工、原材料的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生大幅度變化，且合同約定了調價(jià)機制的，可以提出合同總價(jià)變更。合同未明確約定調價(jià)機制的，原則上不得提出總價(jià)變更。
 
　　第十條下列原因導致項目無(wú)法按照合同約定工期完工的，可以提出工期變更：
 
　?。ㄒ唬┮驗暮?、戰爭、國家政策調整等不可抗力導致的工期變更；
 
　?。ǘ┮蝽椖繉?shí)施內容變更導致的工期變更；
 
　?。ㄈ┢渌_需變更的情形。
 
　　第三章變更程序
 
　　第十一條項目合同變更可以由乙方提出，也可以由項目法人直接提出。
 
　　乙方提出項目合同變更的，應當以單位名義書(shū)面向項目法人提出申請，詳細說(shuō)明變更的內容、理由，以及該變更對項目的工期、投資、質(zhì)量、安全、運營(yíng)管理、生態(tài)環(huán)境等的影響，客觀(guān)反映項目合同變更的必要性和可行性。
 
　　第十二條項目合同變更提出后，應當首先由項目法人組織相關(guān)單位、專(zhuān)家進(jìn)行論證。經(jīng)論證確需變更的，項目法人按照本辦法規定的程序自行決策或者報批；經(jīng)論證不需要變更的，繼續按合同執行。
 
　　第十三條項目的勘察設計、實(shí)施內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門(mén)審批；變更導致總投資超概的，應當報原投資概算核定部門(mén)核定。
 
　　第十四條項目管理人員變更的，應當經(jīng)項目法人領(lǐng)導班子集體決策同意，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門(mén)。
 
　　變更后的項目管理人員應當符合招標文件和行業(yè)主管部門(mén)的相關(guān)規定。
 
　　第十五條因人工、原材料市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生大幅度變化導致的合同總價(jià)變更，由項目法人與乙方按照合同進(jìn)行變更，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門(mén)。
 
　　第十六條項目實(shí)施內容無(wú)變更，因不可抗力導致的工期變更，由項目法人領(lǐng)導班子集體決策同意，并將變更信息推送給行業(yè)主管部門(mén)；因項目實(shí)施內容變更導致的工期變更，與項目實(shí)施內容變更一并辦理。
 
　　第十七條項目合同變更需要履行基本建設程序的，應當按照有關(guān)規定履行程序。
 
　　第四章變更實(shí)施
 
　　第十八條項目合同變更后，項目法人應當與乙方簽訂補充協(xié)議。
 
　　第十九條項目合同變更未獲得通過(guò)的，項目法人和乙方均不得擅自變更原合同約定事項，且不得就同一理由同一事項再提出變更。
 
　　第二十條項目合同變更后，增加的實(shí)施內容達到依法必須招標的規模標準的，增加的部分應當依法通過(guò)招標選擇承包單位。
 
　　第二十一條項目合同變更應當按照有關(guān)規定進(jìn)行信息公開(kāi)。
 
　　第五章監督管理
 
　　第二十二條政府投資項目合同變更未按照本辦法規定履行相關(guān)程序的，財政、審計部門(mén)不予認可增加的建設費用，概算不予調整，由項目法人自行承擔。
 
　　政府投資項目出現投資超概、工程延誤、違法轉包分包、質(zhì)量安全事故等不良后果的，項目法人應當承擔相應的管理責任。行業(yè)主管部門(mén)視情節輕重，依法給予項目法人通報批評、暫停資金撥付、暫停政府投資項目管理等處理，并依法追究其法定代表人、分管負責人和直接責任人的責任，對多次違反規定的要從嚴從重處理；發(fā)現違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。
 
　　第二十三條政府投資項目應當在招標、采購文件和合同條款中約定因乙方工作原因導致合同變更的處理措施：
 
　?。ㄒ唬┮蚩辈?、設計單位工作原因導致項目合同變更的，增加的勘察、設計工作量由原勘察、設計單位自行承擔，不再追加勘察、設計費用。項目法人將扣減勘察、設計合同價(jià)款，扣減金額為因此增加的項目總投資的10%且不超過(guò)勘察、設計合同總金額。
 
　?。ǘ┮蚴┕挝还ぷ髟驅е马椖亢贤兏?，增加的工程量由施工單位自行承擔，增加的監理工作量由監理單位自行承擔，不再追加施工、監理費用。
 
　?。ㄈ┮蚱渌麉⒔▎挝还ぷ髟驅е马椖亢贤兏?，項目法人追究相應責任。
 
　　第二十四條因乙方工作原因導致項目合同變更的，行業(yè)主管部門(mén)應當按照建設管理有關(guān)規定，依法給予該單位通報批評、降低資質(zhì)、暫停營(yíng)業(yè)乃至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等相應處罰；招標投標行政監督部門(mén)應當按照信用管理辦法的規定，進(jìn)行量化記分和相應懲戒。
 
　　第二十五條項目法人、乙方采取弄虛作假等非法手段，通過(guò)項目合同變更謀取利益的，由行業(yè)主管部門(mén)依法追究責任；發(fā)現違紀違法線(xiàn)索的，依法移送紀檢監察機關(guān)或者其他有權機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。
 
　　第二十六條有關(guān)管理部門(mén)的工作人員違反本辦法規定，有濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益等違法違紀行為的，依法追究相關(guān)責任人責任。
 
　　第六章附則
 
　　第二十七條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。
 
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