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川財采〔2013〕66號

四川省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購監管和執行的若干意見(jiàn)

各市（州）財政局、擴權試點(diǎn)縣（市）財政局，各省級部門(mén)、事業(yè)單位、團體組織，各采購代理機構：

　　為進(jìn)一步規范政府采購行為，維護政府采購當事人的合法權益，保障政府采購活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正，根據《中華人民共和國政府采購法》及其他有關(guān)規定，結合實(shí)際，現就進(jìn)一步規范政府采購監管和執行提出如下意見(jiàn)，請遵照執行。

　　一、集中采購和分散采購

　　擴大政府集中采購目錄，使集中采購成為政府采購主要形式。集中采購目錄內的通用項目，必須委托集中采購機構執行；集中采購目錄內的專(zhuān)用項目，采購人本部門(mén)、本系統未設立部門(mén)集中采購機構的，要委托集中采購機構或者政府采購代理機構執行。分散采購方式和程序與集中采購相同，各級財政部門(mén)要對分散采購和集中采購按同等要求實(shí)施監管。采購人具備自行組織采購規定條件的，可以自行組織分散采購；不具備自行組織采購規定條件的，必須委托集中采購機構或者政府采購代理機構執行。對于部門(mén)集中采購項目、分散采購項目，各級財政部門(mén)不得強制要求采購人必須委托集中采購機構執行，或者強制要求采購人必須委托政府采購代理機構執行。

　　二、政府采購代理機構

　?。ㄒ唬┱少彺頇C構選擇。采購人有權自行選擇政府采購代理機構，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定政府采購代理機構。各級財政部門(mén)不得在四川政府采購網(wǎng)代理機構庫外再建本地的“代理機構庫”，也不得為采購人指定選擇政府采購代理機構的范圍和方式。

　?。ǘ┱少彺頇C構管理。政府采購代理機構應當加強內部管理，建立行之有效的內部績(jì)效評價(jià)制度、質(zhì)量保障機制和及時(shí)熟悉政府采購法律制度的工作機制；應當加強對法律制度和有關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習，積極參加政府采購繼續教育；應當積極落實(shí)政府采購法律制度的規定要求，依法組織實(shí)施政府采購活動(dòng)，實(shí)現政府采購活動(dòng)程序合法、過(guò)程公平、結果公正；應當加強自律建設，在爭取政府采購代理業(yè)務(wù)和組織實(shí)施政府采購活動(dòng)過(guò)程中，不得發(fā)生商業(yè)賄賂行為。

　　三、政府采購文件編制

　?。ㄒ唬┱袠宋募侗具m用。一是編制招標文件時(shí)，采購組織單位在符合政府采購法律制度的前提下，可以結合招標文件范本，作出更符合實(shí)際的科學(xué)調整。二是招標文件范本中一些規則的適用，應當結合具體的政府采購項目來(lái)確定。三是招標文件范本未涉及，但采購活動(dòng)需要規范的事項，采購組織單位在編制招標文件時(shí)，應當予以規定。四是招標文件范本中的有關(guān)事項，省級以上財政部門(mén)文件中有新規定的，應在編制招標文件時(shí)相應調整。

　?。ǘ┕藤Y格條件設置。供應商資格條件的設置，應當結合具體的政府采購項目確定，不得設置與政府采購項目沒(méi)有直接聯(lián)系的資格條件；除采購項目所涉行業(yè)有明確的強制性規定外，不得以制造廠(chǎng)家的條件作為參加政府采購活動(dòng)的供應商的資格條件。設置的供應商資格條件，不得以滿(mǎn)足具體的幾家供應商參與作為衡量資格條件設置合法的標準。滿(mǎn)足資格條件的供應商達到具體的幾家，而潛在供應商卻被排斥參與政府采購活動(dòng)的，應當予以制止和糾正。設置的供應商資格條件，不得作為或者變相作為評分因素。

　?。ㄈ┢放菩吞?、技術(shù)參數、性能指標要求。除政府采購法律制度明確規定以外，不得以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地等。采購文件的技術(shù)參數、性能指標要求，不得以供應商產(chǎn)品獨一無(wú)二的技術(shù)參數、性能指標作為實(shí)質(zhì)性響應內容，不得通過(guò)技術(shù)參數、性能指標設置逐項排斥供應商公平參與競爭，不得照搬照抄個(gè)別供應商產(chǎn)品的技術(shù)參數、性能指標。技術(shù)參數、性能指標要求的表述，除對于一些行業(yè)標準、國家標準、國際標準等需要以非中文表述且不宜翻譯為中文的以外，應當采用中文。

　?。ㄋ模┰u審方法和評審標準制定。評審方法和評審標準應當符合政府采購法律制度的規定，不得以任何方式和理由修改法定的評審方法和評審標準。除政府采購法律制度規定的以外，在招標采購中，確定評分因素和評分標準應當與政府采購項目有直接聯(lián)系，不得以與采購項目實(shí)施無(wú)直接聯(lián)系的事項作為評分因素和評分標準；對于招標文件技術(shù)參數、性能指標、商務(wù)、服務(wù)等要求中未明確的事項，不得作為評分因素和評分標準。各評分因素中分值所占比例的設定，應當按規定執行，沒(méi)有規定的，應當將價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)作為主要評分因素，合理設定各評分因素的分值。價(jià)格評分因素中，不得以防止供應商低價(jià)競爭或者其他類(lèi)似名義，要求供應商在投標前或者中標后按照一定的價(jià)格比例繳納風(fēng)險保證金或者其他類(lèi)似性質(zhì)的保證金。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)口產(chǎn)品采購。經(jīng)財政部門(mén)審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，限于進(jìn)口產(chǎn)品可以參與該采購項目政府采購活動(dòng)，但不得以此排斥或者歧視國貨參加政府采購活動(dòng)，也不得排斥或者限制國貨成為中標、成交產(chǎn)品。采購組織單位在編制采購文件時(shí)，不得將只有進(jìn)口產(chǎn)品能夠滿(mǎn)足的事項作為供應商的資格條件，不得在技術(shù)參數、性能指標中標明“進(jìn)口產(chǎn)品”、“原裝進(jìn)口產(chǎn)品”等要求，不得完全或者大部分以進(jìn)口產(chǎn)品的參數指標作為該采購項目的技術(shù)參數、性能指標要求，不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為評分因素和評分標準中的加分事項，不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標、成交的理由。

　　采購組織單位在編制采購文件過(guò)程中，應當要求供應商在開(kāi)標一覽表、報價(jià)函、產(chǎn)品清單等資料中標明投標（報價(jià)）產(chǎn)品是否屬于進(jìn)口產(chǎn)品，并在采購文件中進(jìn)行相關(guān)格式文本的設置。

　?。┐龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)。采購組織單位應當積極支持中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，在政府采購活動(dòng)中，不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。上述事項在采購文件編制過(guò)程中，除有關(guān)法律制度規定的以外，不得作為供應商的資格條件設置，也不得在評分因素和評分標準中進(jìn)行直接或者間接的加分或者減分。

　?。ㄆ撸┱少徍贤饕獥l款應當具體。采購組織單位在編制采購文件中政府采購合同的主要條款時(shí)，應當明確履約時(shí)間、履約方式、質(zhì)量要求、驗收標準、付款時(shí)間、付款方式等方面的具體要求，并在評審方法和評審標準中體現。

　　四、政府采購信息公開(kāi)

　?。ㄒ唬┱少徯畔㈩A公告。政府采購信息預公告（單一來(lái)源采購除外），包括采購預公告和采購結果預公告。

　　采購預公告，主要是對供應商的資格條件、技術(shù)參數、性能指標要求、評審方法和評審標準等進(jìn)行公告。采購預公告期限，為5日以上；因采用招標方式所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要而變更為競爭性談判方式采購的，為3日以上。

　　采購結果預公告，主要是對中標、成交候選供應商名稱(chēng)、報價(jià)、評審委員成員姓名名單進(jìn)行公告。采購結果預公告期限，為3個(gè)工作日。

　　在采購預公告中，潛在供應商對公告內容有異議的，可以向采購組織單位提出書(shū)面意見(jiàn)，但不得以供應商質(zhì)疑的形式提出。采購組織單位收到潛在供應商的書(shū)面意見(jiàn)后，應當認真研究，在發(fā)布采購公告前給予回復。

　　在采購結果預公告中，參加政府采購活動(dòng)的供應商對公告內容有異議的，可以向采購組織單位提出書(shū)面意見(jiàn)，但不得以供應商質(zhì)疑的形式提出。采購組織單位收到供應商的書(shū)面意見(jiàn)后，應當進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現中標、成交候選供應商按照規定不應為中標、成交供應商的，采購人應當不予確定其為中標、成交供應商。供應商認為采購結果使其合法權益受到損害進(jìn)行質(zhì)疑的，應當在采購結果公告后提出。

　?。ǘ┎少徫募_(kāi)。采購組織單位應當在采購公告中公開(kāi)采購文件。

　?。ㄈ┵|(zhì)疑答復公開(kāi)。被質(zhì)疑人作出質(zhì)疑答復后，應當在5個(gè)工作日內在四川政府采購網(wǎng)公開(kāi)質(zhì)疑答復。

　　五、政府采購信息公告發(fā)布

　　政府采購信息公告實(shí)行“提供信息—審核信息—發(fā)布信息”相分離制約的工作機制。采購組織單位提供政府采購信息，財政部門(mén)審核政府采購信息，四川政府采購網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。

　?。ㄒ唬┎少徑M織單位應當對所提供的政府采購信息的真實(shí)性、合法性、有效性負責。

　?。ǘ┴斦块T(mén)審核政府采購信息公告時(shí)，應當做到依法、及時(shí)。審核過(guò)程中，發(fā)現政府采購活動(dòng)存在違法違規行為的，應當責令采購組織單位改正后才發(fā)布公告。

　　采購預公告，應對采購計劃表、委托代理協(xié)議、進(jìn)口產(chǎn)品審核資料、采購方式變更審批資料等進(jìn)行審核。

　　采購公告，應對采購文件資格條件、技術(shù)參數、性能指標要求、評審方法和評審標準等有無(wú)明顯的傾向性、歧視性進(jìn)行審核。

　　采購結果預公告，應對評審報告中評審委員會(huì )成員是否簽字、中標（成交）候選供應商數量是否符合采購文件的規定、中標（成交）候選供應商是否報價(jià)進(jìn)行審核。

　　采購結果公告，應對采購結果是否經(jīng)過(guò)采購人確定進(jìn)行審核。

　?。ㄈ┱少徯畔⒐鎻陌l(fā)布次日開(kāi)始計算期限。

　　六、政府采購評審專(zhuān)家抽取

　　政府采購評審專(zhuān)家抽取實(shí)行“提交申請—審核申請—抽取專(zhuān)家”相分離制約的工作機制。采購組織單位提交申請，財政部門(mén)審核申請，在四川省政府采購評審專(zhuān)家庫各網(wǎng)絡(luò )終端抽取。

　?。ㄒ唬┎少徑M織單位應當對評審專(zhuān)家抽取申請資料內容的真實(shí)性、合法性、合理性負責。

　?。ǘ┴斦块T(mén)審核申請，主要包括申請資料是否齊全、內容是否完整、評審委員會(huì )數量是否合法、評審專(zhuān)家所占評審委員會(huì )成員比例是否合法。

　?。ㄈ┰诟骶W(wǎng)絡(luò )終端抽取評審專(zhuān)家，不得泄露評審專(zhuān)家信息。

　　各級財政部門(mén)應當加強對評審專(zhuān)家抽取工作的監督管理，確保評審專(zhuān)家抽取事項和抽取過(guò)程合法。

　　七、中標、成交通知書(shū)發(fā)放

　　采購人確定中標、成交供應商后，采購組織單位應當盡快發(fā)放中標、成交通知書(shū)。除暫停政府采購活動(dòng)的以外，采購組織單位不得以任何方式和理由，拖延或者拒絕發(fā)放中標、成交通知書(shū)；不得在發(fā)放中標、成交通知書(shū)時(shí)，向中標、成交供應商違規收取費用。

　　八、政府采購履約驗收

　　供應商履約完成后，采購人應組織驗收小組嚴格按履約驗收標準進(jìn)行驗收。對重大或社會(huì )關(guān)注度高的采購項目，采購人應組織相關(guān)專(zhuān)家或者專(zhuān)業(yè)機構參與驗收。

　　采購人應當積極支持對政府采購履約驗收進(jìn)行的社會(huì )監督。

　　九、供應商質(zhì)疑、投訴處理

　?。ㄒ唬┕藤|(zhì)疑處理。采購人委托采購代理機構組織實(shí)施政府采購活動(dòng)的，委托代理協(xié)議必須明確授權采購代理機構質(zhì)疑答復的范圍。采購代理機構在授權范圍內履行質(zhì)疑答復的職責，采購人有積極配合的義務(wù)。采購人、采購代理機構不得相互推諉，不得拒絕接收供應商按照規定提出的質(zhì)疑。

　　針對采購文件的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項屬實(shí)，需要修改采購文件的，采購代理機構應當認定質(zhì)疑屬實(shí)，作出重新開(kāi)展采購活動(dòng)的質(zhì)疑答復。針對采購結果的質(zhì)疑，質(zhì)疑事項屬實(shí)，需要根據情況重新確定中標（成交）供應商或者重新開(kāi)展采購活動(dòng)的，不得在同一采購項目中對同類(lèi)情形作出不同的處理。

　?。ǘ┕掏对V處理。財政部門(mén)受理投訴后，要按照規定告知相關(guān)供應商作出說(shuō)明和送達投訴書(shū)副本，可以書(shū)面通知暫停政府采購活動(dòng)。投訴事項審查階段，應當盡可能組織投訴人、被投訴人和相關(guān)供應商進(jìn)行當面質(zhì)證。質(zhì)證由財政部門(mén)2人以上工作人員組織。

　　財政部門(mén)內部應當成立較為固定的投訴處理評議委員會(huì )（成員3人以上），對擬作出非終止投訴處理的決定進(jìn)行內部評議。

　　投訴事項經(jīng)查證屬實(shí)的，應當嚴格按照《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）規定的處理方式作出投訴處理決定。

　　十、評審專(zhuān)家、政府采購代理機構處理

　　在對政府采購活動(dòng)的監督管理過(guò)程中，需要對評審專(zhuān)家、政府采購代理機構進(jìn)行責令改正、警告、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處理的，由采購項目同級財政部門(mén)負責。需要取消政府采購代理機構資格的，需報送認定資格的財政部門(mén)處理。

　　十一、本意見(jiàn)由四川省財政廳負責解釋?zhuān)?013年9月10日起實(shí)施。

　　四川省財政廳

　　2013年7月31日