深圳市財政委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展政府采購訂單融資改革試點(diǎn)工作的通知
2016年12月09日 09:14 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
深財購〔2016〕44號
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中共深圳市委 深圳市人民政府印發(fā)〈關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施〉的通知》（深發(fā)〔2016〕8號）的要求，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，減低企業(yè)成本，助力解決政府采購中標供應商“融資難”、“融資貴”的問(wèn)題，根據市委市政府的統一部署，我委決定開(kāi)展政府采購訂單融資改革試點(diǎn)工作，制定了《深圳市政府采購訂單融資試點(diǎn)方案》，請遵照執行。試點(diǎn)過(guò)程中出現新情況、發(fā)現新問(wèn)題的，請及時(shí)反饋，我委將動(dòng)態(tài)調整，不斷完善。
專(zhuān)此通知。
深圳市財政委員會(huì )
2016年11月30日
深圳市政府采購訂單融資試點(diǎn)方案
本方案所稱(chēng)政府采購訂單融資，是指參與我市政府采購活動(dòng)中標（成交）的供應商，憑借與政府采購單位簽訂的采購合同項下的預期回款作為主要還款來(lái)源，向參與政府采購訂單融資業(yè)務(wù)的金融機構申請，金融機構以各自信貸政策為基礎提供資金支持，政府采購有關(guān)部門(mén)配合金融機構確認采購合同的真實(shí)性、有效性，并按采購合同的要求履行付款業(yè)務(wù)的融資模式。通過(guò)訂單融資，促進(jìn)企業(yè)特別是中小微企業(yè)獲得更多的融資便利，促進(jìn)企業(yè)更加依法誠信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)金融機構更好地為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一、參與主體和責任
?。ㄒ唬┓苍谖沂凶缘墓?，取得我市政府采購合同后，均可向具有政府采購訂單融資資格的金融機構申請辦理融資業(yè)務(wù)。
?。ǘ┍痉桨杆Q(chēng)金融機構，是指納入深圳銀監局商業(yè)銀行風(fēng)險評級的國內商業(yè)銀行（暫不包括村鎮銀行）。
?。ㄈ┕毯徒鹑跈C構自愿選擇，風(fēng)險自負；財政部門(mén)做好政策指引和信息平臺，不作任何擔保和保證，不承擔任何連帶責任。
二、操作規程
?。ㄒ唬┯幸忾_(kāi)展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)的金融機構，在業(yè)務(wù)開(kāi)展前向市財政委提供政府采購訂單融資具體方案及融資產(chǎn)品材料。(第一批有十五家國內商業(yè)銀行正式提交了政府采購訂單融資方案)
?。ǘ┯腥谫Y需求的供應商，可根據各金融機構提供的方案自行選擇符合自身情況的金融產(chǎn)品，并按方案中列明的要求，提前向金融機構提供相關(guān)融資資料，先進(jìn)行預審，待獲得中標資格后再提出融資申請；也可在獲得中標資格后，一次性提供中標通知書(shū)和相關(guān)融資資料向金融機構提出融資申請。
長(cháng)期服務(wù)項目延續合同、無(wú)中標通知書(shū)項目的合同以及未明確標明具體金額的資格標項目合同，相關(guān)做法比照執行。
?。ㄈ┙鹑跈C構對供應商貸款賬戶(hù)有要求的，供應商應按金融機構相應規定確認政府采購合同回款賬戶(hù)為融資金融機構開(kāi)立的賬戶(hù)，并注明為政府采購訂單融資賬戶(hù)。
供應商回款賬戶(hù)應保持相對穩定，融資貸款發(fā)放后，不予變更合同賬號。
?。ㄋ模┎少弳挝慌c供應商應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起10個(gè)工作日內按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購合同的實(shí)質(zhì)性?xún)热輵敺喜少徫募囊幎?。采購單位應當自政府采購合同簽訂之日?個(gè)工作日內在深圳市政府采購監管網(wǎng)和深圳政府采購網(wǎng)上公告；應當自政府采購合同簽訂之日起10日內，將采購合同副本抄送政府集中采購機構備案。采購單位應配合提供給供應商備案后的采購合同原件或復印件。
?。ㄎ澹┕虘蚪鹑跈C構提供備案后的采購合同。
?。┙鹑跈C構收到備案合同后，可向市、區政府集中采購機構或者通過(guò)深圳市政府采購監管網(wǎng)和深圳政府采購網(wǎng)查詢(xún)確認合同相關(guān)信息和合同真實(shí)性，確認無(wú)誤后應盡快予以放款。
?。ㄆ撸┕贪凑詹少徍贤笸瓿陕募s并通過(guò)履約驗收后，財政部門(mén)或采購單位直接將資金支付到政府采購合同指定的回款賬戶(hù)。
三、優(yōu)惠措施
?。ㄒ唬┨岣哒少徲唵稳谫Y效率。金融機構應建立政府采購訂單融資綠色通道，配備專(zhuān)業(yè)人員定向服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款審批程序，制定相應業(yè)務(wù)管理規范，提供快捷、方便、專(zhuān)業(yè)的融資服務(wù)。對申報材料齊全完備的，金融機構一般應在5個(gè)工作日內完成審批，在確認合同備案完成，且法律文書(shū)等所有放款資料完備的情況下，原則上1個(gè)工作日內完成放款。
?。ǘ┙档驼少徲唵稳谫Y利率。融資利率原則上應低于中小企業(yè)貸款同期市場(chǎng)利率15%以上，一般不高于中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的1.3倍，涉及額度循環(huán)、可隨借隨還的，利率應放寬。
?。ㄈ┙档凸逃唵稳谫Y準入門(mén)檻。對采購資金為財政性資金且融資金額小于政府采購合同金額的，金融機構一般不強制要求供應商提供抵押和擔保，或附加除實(shí)際控制人及配偶個(gè)人擔保以外的其他任何形式的擔保條件。
建設工程類(lèi)項目及部分政府采購類(lèi)項目，可引入信用擔保，由專(zhuān)業(yè)擔保機構為供應商提供保證，或引入供應商接受的其他擔保形式。對符合再擔保業(yè)務(wù)條件的貸款，由深圳市中小企業(yè)信用再擔保中心提供再擔保服務(wù)。
?。ㄋ模┲С趾凸膭罱鹑跈C構對創(chuàng )新型企業(yè)額外提供專(zhuān)屬優(yōu)惠。一是融資審查時(shí)放寬對創(chuàng )新型企業(yè)的審核條件和標準（如成立年限放寬到一年，信用評級要求予以放寬，等等）；二是融資額度原則上可提高到合同金額的100%或以上；三是融資利率原則上不高于中國人民銀行公布的同期貸款基準利率的1.25倍；四是各金融機構還可研究提出其他差異化專(zhuān)屬優(yōu)惠措施。
?。ㄎ澹┙鹑跈C構和供應商自行協(xié)商融資期限，可參考政府采購合同履約完成期限，也可合理延長(cháng)。
?。┏峁┤谫Y支持外，金融機構可自主決定在方案中承諾為辦理政府采購訂單融資的供應商提供結算手續費減免、代發(fā)工資授信費用減免或企業(yè)員工個(gè)人金融業(yè)務(wù)費用減免等一攬子優(yōu)惠措施。
?。ㄆ撸χ行∑髽I(yè)特別是小微企業(yè)，以及履約記錄良好、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營(yíng)狀況良好的供應商，各金融機構應在融資審查、融資額度、融資利率等方面給予更大支持。
四、職責要求
?。ㄒ唬┙鹑跈C構應切實(shí)轉變注重抵押擔保的傳統信貸理念，積極開(kāi)展訂單融資業(yè)務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、支持創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。
?。ǘ┕套灾鞔_定是否使用政府采購訂單融資方式，但使用訂單融資方式與金融機構簽訂融資合同后，不得隨意變更政府采購合同相關(guān)賬戶(hù)內容。
?。ㄈ┘胁少彊C構和社會(huì )采購代理機構應協(xié)助金融機構確認合同的真實(shí)性，協(xié)助金融機構在投標、開(kāi)標場(chǎng)所發(fā)放相關(guān)宣傳資料，讓更多的供應商了解政府采購訂單融資業(yè)務(wù)。
?。ㄋ模┎少弳挝粦С纸鹑跈C構和供應商開(kāi)展訂單融資業(yè)務(wù)，不得干預供應商自主選擇金融機構，不得無(wú)故拖延支付合同款項。
?。ㄎ澹┙鹑跈C構自愿參與政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，自行確定貸款利率和條件，但不得采取“以貸轉存 ”、“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為，一經(jīng)發(fā)現即取消政府采購訂單融資業(yè)務(wù)資格。
五、保障措施
?。ㄒ唬┱少徲唵稳谫Y工作堅持“政府引導、市場(chǎng)選擇”的原則。各金融機構可自主決定是否提供政府采購訂單融資以及融資額度，并與供應商簽訂融資合同；各供應商自行決定是否申請政府采購訂單融資，并自愿選擇合適的融資金融機構。任何單位和個(gè)人不得干預金融機構與供應商之間的政府采購訂單融資業(yè)務(wù)。
?。ǘ┦胸斦瘜⒎e極研究政府采購訂單融資政策與我市中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償政策的有效銜接，積極探索和研究政府采購訂單融資政策與支持自主創(chuàng )新、融資擔保、信用再擔保、政銀合作等政策的有效銜接，進(jìn)一步發(fā)揮政策的疊加效應。
?。ㄈνㄟ^(guò)政府采購合同造假或其他材料造假方式違規獲取政府采購訂單融資，或無(wú)故不及時(shí)還款的供應商，除按融資合同約定承擔違約責任外，財政部門(mén)按“不良行為情形”記入供應商誠信檔案；情節嚴重的，記入供應商誠信檔案“黑名單”。
?。ㄋ模Ω深A供應商選擇融資金融機構、融資方案的采購單位和社會(huì )采購代理機構，或無(wú)故延遲支付資金的采購單位，財政部門(mén)將依據相關(guān)規定進(jìn)行約談。
?。ㄎ澹τ谝螂p方責任或不可抗力等因素導致合同未履約的，金融機構應自行評估和承擔相應的風(fēng)險。確有必要的，金融機構和供應商經(jīng)協(xié)商可自愿選擇引入擔保機構。
?。┴斦块T(mén)要加強對政府采購訂單融資工作的指導和跟蹤監督，不斷完善相關(guān)政策措施，為融資雙方提供相關(guān)的業(yè)務(wù)指導和支持，更好地服務(wù)于我市實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展。
附件：1.試點(diǎn)金融機構名單
2.政府采購訂單融資流程圖
附件1
試點(diǎn)金融機構名單
經(jīng)公開(kāi)征集，第一批開(kāi)展訂單融資業(yè)務(wù)的金融機構有：工商銀行深圳分行、農業(yè)銀行深圳分行、中國銀行深圳分行、建設銀行深圳分行、交通銀行深圳分行、深圳農村商業(yè)銀行、中信銀行深圳分行、光大銀行深圳分行、華夏銀行深圳分行、招商銀行深圳分行、興業(yè)銀行深圳分行、廣發(fā)銀行深圳分行、平安銀行深圳分行、南粵銀行深圳分行、華興銀行深圳分行。相關(guān)金融機構的政府采購訂單融資方案在深圳市政府采購監管網(wǎng)和深圳政府采購網(wǎng)首頁(yè)“政府采購訂單融資”欄目公布。
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