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陜西師范大學(xué)采購工作“放管服”綜述
2026年02月04日 09:29 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王莎莎
長(cháng)期以來(lái)，高校政府采購在規范管理方面仍面臨制度體系不完善、執行機制不健全、區域與校際發(fā)展不平衡等問(wèn)題，制約了教育資源配置效益的充分發(fā)揮。面對新發(fā)展階段的要求，陜西師范大學(xué)立足于落實(shí)采購人主體責任，堅持以底線(xiàn)思維防范風(fēng)險，以問(wèn)題導向破解難題，系統探索構建貫穿政府采購全生命周期的內部控制體系。同步推進(jìn)非政府采購管理機制創(chuàng )新，強化從預算編制、需求管理、過(guò)程執行到履約驗收的全流程閉環(huán)管控，突出對關(guān)鍵環(huán)節的動(dòng)態(tài)監督與風(fēng)險預警。
通過(guò)持續深化“放管服”改革，陜西師范大學(xué)著(zhù)力推動(dòng)內部控制機制與業(yè)務(wù)流程再造深度融合，逐步構建起“制度規范為基、信息技術(shù)賦能、立體監督護航”的三位一體管理模式。不僅提升了校內采購服務(wù)的質(zhì)量與響應速度，顯著(zhù)提高了采購活動(dòng)的透明度與運行效率，也為高校在“十五五”期間進(jìn)一步健全適應高質(zhì)量發(fā)展要求的采購治理體系提供了可操作的實(shí)踐路徑。
改革破局 創(chuàng )新制度體系 賦能采購提質(zhì)增效
以合規筑基，以創(chuàng )新提效，陜西師范大學(xué)堅持推進(jìn)黨建與采購業(yè)務(wù)融合發(fā)展。嚴格執行政府采購法律法規，堅持“依法依規、公開(kāi)透明、守正創(chuàng )新、提質(zhì)增效、防范風(fēng)險”的工作理念，以制度建設為引領(lǐng)，創(chuàng )造性地探索非政府采購管理制度體系，形成“學(xué)校集中采購—學(xué)院采購—零星采購”的分級管理體制，通過(guò)提高采購限額、優(yōu)化程序、創(chuàng )新方式，給予教學(xué)科研設備采購有力的政策支持。圍繞高校采購重點(diǎn)任務(wù)，結合依法治校實(shí)際，建設以《關(guān)于進(jìn)一步加強采購工作的實(shí)施意見(jiàn)》為總綱，以《貨物采購管理辦法》《工程采購管理辦法》《服務(wù)采購管理辦法》為支撐，以《采購人員廉潔自律若干規定》《履約驗收實(shí)施細則》《網(wǎng)上競價(jià)實(shí)施細則》等為補充的“1+3+X”采購制度體系，推動(dòng)采購全流程制度的完善與銜接，規范采購流程，明確各方權責，持續提升學(xué)校內部治理水平，深入落實(shí)政府采購法立法精神。從源頭防范管理風(fēng)險，確保學(xué)校采購在廉潔、規范的軌道上穩步推進(jìn)。切實(shí)為教學(xué)科研減負，助力人才培養，為高校采購工作探索優(yōu)質(zhì)高效新路徑。
問(wèn)題導向 探索專(zhuān)項制度 優(yōu)化采購管理思路
問(wèn)題導向，制度突圍謀改革。陜西師范大學(xué)精準剖析制度建設中的突出問(wèn)題，加強對采購需求、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗收及結果評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節管控。采招部門(mén)與附屬中學(xué)、工會(huì )等獨立法人單位開(kāi)展調研交流，健全其采購制度；在后勤改革探索中，與后勤服務(wù)集團聯(lián)合出臺《后勤服務(wù)集團日常消耗性物資采購管理暫行辦法》，明確其采購自主權，促進(jìn)采購提質(zhì)增效，為高校后勤采購貢獻陜師大智慧。
多元構建，完善制度架構。采購涉及多方主體，為樹(shù)立依法采購意識，規范采購行為和程序，學(xué)校依托高校政府采購分會(huì )研究課題，將成果應用于實(shí)踐，出臺《采購工作代理機構管理實(shí)施細則》《采購人代表工作規范》等制度，構建依法合規、運轉高效、風(fēng)險可控、問(wèn)責清晰的采購內控機制，提升采購規范化、法治化水平。
信息公開(kāi)，強化監督效能。陜西師范大學(xué)借助信息化手段實(shí)現采購信息自動(dòng)、全面公開(kāi)。除按政策要求公開(kāi)信息外，系統自動(dòng)抓取非涉密信息，在采招部門(mén)網(wǎng)站及學(xué)校主頁(yè)永久公開(kāi)，接受社會(huì )監督。為內控、審計、監察等部門(mén)開(kāi)通在線(xiàn)監督渠道，實(shí)時(shí)查看業(yè)務(wù)執行及相關(guān)數據，跟進(jìn)采購動(dòng)態(tài)，確保采購全流程公開(kāi)透明、風(fēng)險可控、全程可溯，有效提升監督效能。
管辦分離，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。由供應商管理平臺負責供應商信息審核與日常管理，供應商自主響應采購項目，響應階段采購人無(wú)法干預，成交結果確定后系統自動(dòng)公示所有報價(jià)信息，保障交易公平、公正、公開(kāi)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
多措并舉 深化流程搭建 夯實(shí)政策執行基礎
表單化管理，助力政策落地。陜西師范大學(xué)制定《市場(chǎng)調查、需求調查》《采購需求》《采購實(shí)施計劃》等系列表單，為政府采購需求管理政策落地提供具體實(shí)施方案?！豆搪募s評價(jià)表》從項目完成質(zhì)量、實(shí)施周期、現場(chǎng)管理以及售后等方面對供應商進(jìn)行履約評價(jià)，強化對供應商的監督管理?！墩少徳u審專(zhuān)家履職情況評價(jià)》《采購代理機構履職情況評價(jià)》表單，有力推動(dòng)評審專(zhuān)家和采購代理機構專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
多部門(mén)協(xié)同，提升采購質(zhì)效。以制度為保障，陜西師范大學(xué)開(kāi)展采購需求聯(lián)合審查、論證，法律風(fēng)險和意識形態(tài)風(fēng)險審查等工作。采購需求由采購、資產(chǎn)、財務(wù)、業(yè)務(wù)歸口、監察等部門(mén)依各自職責獨立出具審查意見(jiàn)，采招部門(mén)負責統籌協(xié)調，收集匯總意見(jiàn)后反饋至項目單位，實(shí)現多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享，打通各環(huán)節信息壁壘，有效避免因后端環(huán)節出現問(wèn)題導致項目推進(jìn)受阻。
標準化流程，提高采購效能。依據學(xué)校采購制度梳理具體實(shí)施流程，陜西師范大學(xué)對項目申報、文件編制、公告發(fā)布、組織評審、合同簽署、履約驗收等環(huán)節實(shí)時(shí)跟進(jìn)，協(xié)助項目單位規范高效完成采購任務(wù)。制定常用表單及合同模板24項，統一制式的合同模板解決了合同編制專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題，推動(dòng)制度執行規范化、標準化、科學(xué)化。
先立后破 推進(jìn)信息化探索 實(shí)踐采購智能化
以“助力新工科、服務(wù)雙一流”為根本立足點(diǎn)，服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研工作，陜西師范大學(xué)充分利用信息設備和信息技術(shù)，搭建采購全流程管理平臺，實(shí)現信息多跑路、師生少跑路甚至不跑路，切實(shí)落實(shí)“放管服”政策。
打破信息壁壘，實(shí)現智能采購。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”采購，深度挖掘信息化平臺效能，依法利用數字化手段服務(wù)采購管理。根據崗位職責分工設計系統權限，設置立項、審核、審批、執行、合同簽訂、印章管理、項目管理及入檔等權限，實(shí)現多環(huán)管理、分級授權等內控要求。實(shí)施流程再造，構建“線(xiàn)上調研—線(xiàn)上采購—電子合同—項目跟蹤—云檔案”全流程信息化管理系統，形成項目單位、采招部門(mén)、代理機構、供應商多方高效聯(lián)動(dòng)、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作模式，項目單位足不出戶(hù)完成市場(chǎng)調研、采購申報、信息公開(kāi)、網(wǎng)上競價(jià)、合同簽署與驗收備案等工作。網(wǎng)上競價(jià)項目采購縮短至3天；合同起草、審核、簽章、下發(fā)等環(huán)節實(shí)現1天內完成；采招檔案數字化管理系統實(shí)現采購檔案電子化歸檔、管理和統計分析，提升數據利用效率；利用采購專(zhuān)家管理模塊搭建評審專(zhuān)家信息庫,項目啟動(dòng)前按預設條件自動(dòng)抽取、通知專(zhuān)家，嚴格保密抽取信息，規避人為干預，確保評審客觀(guān)公正。
監督護航 嚴守負面“清單” 筑牢采購廉潔防線(xiàn)
陜西師范大學(xué)以制度形式發(fā)布《政府采購負面清單》，歸納分析270余部政府采購法律法規，梳理形成72類(lèi)301項禁止性行為，按采購人、評審專(zhuān)家、供應商三類(lèi)主體呈現。采購人部分包括采購預算編制、采購需求管理、采購過(guò)程、合同簽訂、履約簽收、采購紀律等13個(gè)方面239項禁止性行為；評審專(zhuān)家部分包括入庫，評審前、中、后等5個(gè)方面23項禁止性行為；供應商部分包括存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不正當競爭、惡意串通、惡意投訴等10個(gè)方面39項禁止性行為。
“負面清單”為采購活動(dòng)各參與主體劃定“紅線(xiàn)”，促進(jìn)采購人快速查詢(xún)、充分理解和落實(shí)采購法律法規；消除采購文件的傾向性，盡最大可能在采購文件編制中“躲坑避雷”，并獲得財政部中國政府采購網(wǎng)、教育部政府采購網(wǎng)、陜西省教育廳、中國政府采購報等宣傳推介，產(chǎn)生良好的示范效應?！柏撁媲鍐巍睆娀瘜Σ少徬嚓P(guān)主體的監督約束，構建起采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控屏障，進(jìn)一步防范采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險，保障采購活動(dòng)健康安全運行。
陜西師范大學(xué)聚焦制度創(chuàng )新，積極落實(shí)“放管服”政策，推動(dòng)學(xué)校采購工作公開(kāi)化、透明化、規范化、科學(xué)化發(fā)展。同時(shí)為高校采購制度建設提供“陜Star方案”，為構建高校采購新發(fā)展格局貢獻智慧與力量。
未來(lái)，陜西師范大學(xué)將繼續堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，積極履行育人使命，持續深化改革，推動(dòng)政府采購工作實(shí)現量質(zhì)齊升，為推動(dòng)高校政府采購事業(yè)貢獻智慧與力量，為服務(wù)國家戰略與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。
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