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　　 近日，浙江省財政廳正式印發(fā)《浙江省政府采購詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑實(shí)施辦法》（浙財采監〔2025〕11 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng) “新規”），將于 2026 年 1 月 1 日起實(shí)施，同時(shí)廢止 2012 年版舊規。此次新規以數字化轉型為支撐、以精細化管理為核心，不僅為供應商搭建高效透明的維權通道，更推動(dòng)政府采購監管理念從 “管控投訴” 轉向 “激勵合規”，彰顯浙江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的 “刀刃向內” 決心。

數字化貫穿全流程，壓縮 “不實(shí)投訴” 裁量空間

　　新規最顯著(zhù)的突破在于將 “詢(xún)問(wèn)” 與 “質(zhì)疑” 全流程納入電子化管理。根據新規，供應商原則上需通過(guò) “浙江省政府采購云平臺” 提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑，特殊情況紙質(zhì)遞交后也需錄入平臺，實(shí)現答復時(shí)長(cháng)、統計次數、撤回率等關(guān)鍵指標全程留痕可追溯。同時(shí)，新規首次增設 “詢(xún)問(wèn)的提出與答復” 專(zhuān)章，明確詢(xún)問(wèn)答復最長(cháng)不超過(guò) 3 個(gè)工作日，構建 “早發(fā)現、快處置” 的糾紛化解機制。

　　“平臺留痕為每一條維權路徑生成客觀(guān)數據，‘不實(shí)投訴’的主觀(guān)定性便失去了土壤，壓縮了‘不實(shí)投訴’的主觀(guān)裁量空間。” 政采觀(guān)察調研員在解讀新規時(shí)表示，電子化管理既讓合規維權獲得堅實(shí)程序保障，也為監管提供了精準的數據支撐。

負面清單劃清邊界，防止監管 “懶政”

　　新規通過(guò)“負面清單式管理”，細化了規則邊界，并在兩個(gè)范疇內明確規定:  一、在“禁止性行為”的框架內，新規具體列舉了5種情形(參見(jiàn)第八條); 二、在“質(zhì)疑不予處理”的框架內，新規進(jìn)一步規定了十二種事項(詳見(jiàn)第二十三條第一項至第十一項的一般性規定，以及第十二項“法律法規或省級以上財政部門(mén)規定的其他情形”的兜底性規定)。——這同時(shí)意味著(zhù): 凡是未列入負面清單的相關(guān)行為或事項，原則上屬于“非禁止性行為”或“應予處理的質(zhì)疑事項”，“這是對政府監管部門(mén)如何進(jìn)行正確作為，提出了更加明確與細化的規定，并借以防止監管部門(mén)將‘自由裁量’的依法授權，演變成‘一拒了之’的‘懶政”借口。”中國政法大學(xué)許浩明教授評價(jià)。

　　此外，新規還強化內部制衡，要求質(zhì)疑答復崗位與項目經(jīng)辦崗位必須分離，并在采購公告中公開(kāi)崗位人員姓名及聯(lián)系方式，杜絕 “既當運動(dòng)員又當裁判員” 的利益沖突。

摒棄 “零投訴” 政績(jì)觀(guān)，讓爭議成為制度優(yōu)化 “催化劑”

　　不同于以往將 “低投訴率” 作為隱性目標，新規明確傳遞 “投訴是市場(chǎng)晴雨表” 的理念，通過(guò)多項設計引導理性看待供應商訴求。例如，新規允許 “質(zhì)疑可能成立即暫停采購活動(dòng)”，保障供應商權益；同時(shí)明確禁止 “以撤謀利”，對 12 個(gè)月內 3 次以上質(zhì)疑不成立且投訴查無(wú)實(shí)據的供應商，列入不良行為記錄名單并要求額外繳納投標或履約保證金，遏制惡意維權。

　　"過(guò)去供應商遇到疑問(wèn)時(shí)往往直接跳過(guò)前期溝通環(huán)節，徑直發(fā)起質(zhì)疑，容易導致矛盾升級。"采觀(guān)智庫專(zhuān)家分析指出，新規通過(guò)創(chuàng )設"詢(xún)問(wèn)"這一法定前置程序，實(shí)質(zhì)上構建了爭議解決的緩沖機制——既顯著(zhù)降低供應商的維權成本，又能通過(guò)早期介入機制讓采購人在問(wèn)題萌芽階段及時(shí)糾偏，從而將矛盾化解端口前移。

　　據了解，新規還要求采購人、代理機構通過(guò)專(zhuān)家論證、評審復核、辯論質(zhì)證等 6 種方式核實(shí)質(zhì)疑，發(fā)現違法違規線(xiàn)索需在 7 個(gè)工作日內書(shū)面報告財政部門(mén)，推動(dòng)監管從 “處理個(gè)案” 轉向 “源頭治理”。業(yè)內專(zhuān)家指出，此舉標志著(zhù)浙江政府采購監管從 “防范供應商” 轉向 “優(yōu)化自身制度”，通過(guò)每一次爭議的妥善處理，持續筑牢公開(kāi)、公平、公正的采購基石。