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廣東省財政廳通報政府采購統一市場(chǎng)建設專(zhuān)項整治工作情況
2023年09月21日 09:03 來(lái)源：廣東財政廳 【打印】 
根據廣東省委主題教育辦《關(guān)于整治營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項方案》的部署要求，省財政廳牽頭組織實(shí)施全省政府采購違反統一市場(chǎng)建設專(zhuān)項整治工作，組織全省各級預算單位對2022年度政府采購項目進(jìn)行自查自糾，并開(kāi)展復查督導。全省各級財政部門(mén)積極行動(dòng)，其中汕尾市財政局、河源市財政局和清遠市財政局在此次專(zhuān)項整治復查工作中組織得力，表現突出，推動(dòng)專(zhuān)項整治走深走實(shí)。省直單位高度重視，敢抓嚴管。如省公安廳健全內控管理體系，引入第三方法律團隊開(kāi)展合法合規性審查，強化風(fēng)險預判，減少和控制潛在風(fēng)險。全省共復查1398個(gè)預算單位的4466個(gè)政府采購項目，發(fā)現1414個(gè)問(wèn)題?，F將本次專(zhuān)項整治工作情況通報如下：
一、主要問(wèn)題表現
?。ㄒ唬┻`法設定與政府采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的資格、技術(shù)、商務(wù)條件
1.某無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )建設項目招標文件設置了“售后服務(wù)和培訓要求”評分項，要求根據投標人對售后服務(wù)和培訓方案的詳細程度以及與項目需求的響應程度進(jìn)行評價(jià)。經(jīng)審查，該項目的采購需求中未對供應商的培訓服務(wù)作出要求，該評審因素的設置與項目的實(shí)際需要不相適應。
2.某多媒體建設項目招標文件設置了“項目驗收方案”評分項，要求根據投標人提供的驗收方案細致程度，管理規范性，組織能力強弱等進(jìn)行評價(jià)。根據《政府采購需求管理辦法》規定，本項目要求供應商提供驗收方案與政府采購制度規定以及項目的實(shí)際需求不相適應。
3.某質(zhì)量抽查、數據治理相關(guān)服務(wù)采購項目招標文件設置了“同類(lèi)項目經(jīng)驗”評分項，要求根據投標人承擔過(guò)的同類(lèi)監督抽查任務(wù)數量進(jìn)行評分，每有1家/次得0.5分，最多25分。經(jīng)審查，該評審因素要求與項目履行無(wú)必然聯(lián)系。
以上表現形式屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規定的違法情形。
?。ǘ┓欠ㄏ薅ㄍ稑巳怂诘?、所有制形式、組織形式或設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與招標采購活動(dòng)
某飯堂食品原材料采購項目招標文件設置了“服務(wù)響應速度”評分項，要求根據投標人的服務(wù)響應速度進(jìn)行綜合評審，以投標人營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址為起點(diǎn)，提供“百度地圖”駕車(chē)模式中“最短路程”到招標人單位（終點(diǎn)為采購人辦公地點(diǎn)）所需時(shí)間的計算結果截圖。
以上表現形式屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規定的違法情形。
?。ㄈ┢渌圆缓侠淼臈l件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形
1.將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機關(guān)非強制的資質(zhì)、資格、認證、目錄等作為資格條件或評審因素。如某單位配套設施項目招標文件將“守合同重信用”設為評分項。經(jīng)查，原工商總局的文件已經(jīng)廢止且沒(méi)有出臺新的文件開(kāi)展此項評選活動(dòng)，原工商總局組織評定的國家級“守合同重信用”企業(yè)公示也已超過(guò)期限，原證書(shū)已失效。
2.將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等涉及限定供應商規模的情形作為采購項目的評審因素。如某平臺開(kāi)發(fā)項目招標文件要求項目組織機構人員配備齊全，符合軟件開(kāi)發(fā)、系統集成及運維管理等要求，具備高級（或以上）職稱(chēng)，并且根據服務(wù)人員數量進(jìn)行評分。
3.對供應商提供自有、租賃設備或者自有、租賃物業(yè)等分別設置不同分值。如某服務(wù)采購項目中對投標人的倉儲能力的評審，在項目實(shí)施所在省份內自有倉庫并承諾用于本項目的，得3分；在項目實(shí)施所在省份內具有租賃倉庫并承諾用于本項目的，得1分；其他情況，得0分。
4.在企業(yè)股權結構、成立年限、經(jīng)營(yíng)年限等方面實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。如某貨物采購項目招標文件設置了“投標人信譽(yù)”評分項，根據投標人連續獲得稅務(wù)局頒發(fā)的納稅信用A級證書(shū)的年限進(jìn)行評分。
5.以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。如某技術(shù)服務(wù)采購項目磋商文件中要求投標人提供獲得過(guò)政府部門(mén)委托的項目業(yè)績(jì)，對其業(yè)績(jì)數量進(jìn)行評審。
以上情形屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規定的違法情形，不符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條的規定。
二、存在問(wèn)題的原因分析
?。ㄒ唬╊A算單位未能壓緊壓實(shí)采購人主體責任，對采購需求重要性認識不足，未能準確、全面地執行政府采購領(lǐng)域相關(guān)法律法規及政策的規定，導致出現違法設定與政府采購項目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應的內容。
?。ǘ╊A算單位未能做到以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線(xiàn)，并通過(guò)建立依法合規、運轉高效、風(fēng)險可控、問(wèn)責嚴格的政府采購內部運轉和管控制度，導致政府采購活動(dòng)過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)。
?。ㄈ╊A算單位未能認識到保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)的權利、構建統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系的重要性，缺乏統籌把關(guān)的工作能力，導致政府采購文件仍存在設定不合理條件的情況。
三、工作要求
?。ㄒ唬┣袑?shí)提高思想認識。各級采購預算單位要深刻認識到加強政府采購需求管理是促進(jìn)政府采購公平競爭、實(shí)現政府采購項目績(jì)效目標的重要舉措，是加強政府采購源頭管控、提高政府采購質(zhì)量和效率的重要抓手，對于執行政府采購預算、發(fā)揮采購政策功能、保障各市場(chǎng)主體平等參與政府采購活動(dòng)、防控廉政風(fēng)險具有重要作用。要強化政府采購需求管理，創(chuàng )新管理方式方法，鼓勵引入第三方機構提供法律、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)支撐保障，在采購前端控制和化解風(fēng)險，確保采購行為依法規范。
?。ǘ娀鋵?shí)采購人主體責任。各級預算單位應建立健全政府采購內控制度，按照“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”的原則，加強采購需求管理，做好采購需求的風(fēng)險防控。充分發(fā)揮現有數字化平臺、資源的優(yōu)勢，利用平臺預警機制，防范和化解風(fēng)險隱患。
?。ㄈ┘訌姌I(yè)務(wù)指導和培訓宣傳。各級財政部門(mén)、各級主管預算部門(mén)應當積極采取宣講、培訓等形式為所轄地區、所轄部門(mén)的預算單位開(kāi)展采購需求管理進(jìn)行業(yè)務(wù)指導，幫助掌握采購需求管理的具體要求和方法，助力提升采購需求管理的能力和水平。
?。ㄋ模娀瘍韧獗O督合力。各級財政部門(mén)、預算單位要正確對待、自覺(jué)接受審計部門(mén)、社會(huì )各界的監督，從根源上防范政府采購領(lǐng)域違反統一大市場(chǎng)建設的風(fēng)險，不斷提升依法采購意識，助力全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
省直各單位、各級財政部門(mén)應繼續按照省委主題教育辦部署要求，深入開(kāi)展政府采購違反統一市場(chǎng)建設專(zhuān)項整治工作。已經(jīng)進(jìn)行督導復查的地市，對我廳移交的問(wèn)題線(xiàn)索，要建立工作臺賬，進(jìn)一步核查核實(shí)，并將處理結果于9月30日前報省財政廳（政府采購監管處）。
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