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答：2019年11月四川廢止《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》后，省內大量400萬(wàn)元以下政府工程項目由原來(lái)的比選改走政府采購程序。出臺《四川省財政廳關(guān)于規范政府采購工程項目采購執行管理有關(guān)事項的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），既是為政府采購工程項目采購執行管理立規矩，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，更是切實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等決策部署的重要舉措。

問(wèn)：制度中“嚴格政府采購法律適用”主要規范哪些行為？

答：《通知》一是明確了政府采購工程適用招標投標法、政府采購法的標準，理清了法律制度適用界限。適用政府采購法的工程項目，應當嚴格依法按照采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購方式執行。二是規范采取直接隨機抽取確定成交供應商、采購單位不履職盡責委托非采購主體實(shí)施采購等規避政府采購的行為。三是規范限制和阻撓供應商自由進(jìn)入本地區政府采購市場(chǎng)、設立妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的供應商庫等行為。

問(wèn)：制度中“規范采購文件編制”主要規范哪些行為？

答：《通知》一是規范采購人、采購代理機構濫設資格條件、過(guò)高設置資格條件、事后變相設置資格條件等，導致違規增加供應商參加政府采購活動(dòng)門(mén)檻的行為。二是規范評審因素和評審標準設置脫離采購需求和采購政策執行，為特定供應商量身訂制，擴大評審委員會(huì )自由裁量權等，導致對供應商實(shí)行差別待遇、歧視待遇的行為。三是規范實(shí)際中因供應商響應文件的格式、形式等問(wèn)題導致無(wú)效響應，最終影響采購項目順利推進(jìn)，增加政府采購成本的行為。

問(wèn)：制度中“嚴格資格預審制度”主要解決什么問(wèn)題？執行過(guò)程中需要注意哪些事項？

答：《通知》推行資格預審制度，主要為保障市場(chǎng)充分競爭，降低供應商參加政府采購活動(dòng)成本，預防惡意串通，促進(jìn)廉政建設，提高評審工作的有效性和正確率，防止疫情期間人員聚集等。資格預審制度是《通知》的核心制度之一。具體執行需要注意：一是資格預審中的資格審查由采購人、采購代理機構負責，不宜委托評審專(zhuān)家或者其他第三人負責。二是資格審查和現場(chǎng)隨機抽不能在酒店、體育場(chǎng)等非法定開(kāi)標、評審場(chǎng)所進(jìn)行，社會(huì )代理機構設備設施條件不足的，應當進(jìn)入公共資源交易平臺。三是現場(chǎng)隨機抽取進(jìn)入磋商、談判等評審環(huán)節的供應商，按照規定應當3家以上，但不能設置過(guò)高比例或者過(guò)多數量。前期制度執行過(guò)程中，個(gè)別地方出現按照80%、90%甚至全部進(jìn)入磋商、談判等評審環(huán)節的做法，不利于制度價(jià)值目標實(shí)現，一般3-10家供應商進(jìn)入磋商、談判等評審環(huán)節比較合適。四是現場(chǎng)隨機抽取應當采取普遍公認的隨機抽取方式，不宜采取信封抽取、編號隨機抽簽等容易舞弊的抽取方式，且為了提高公信力，不宜人工抽取，應當實(shí)行電子化、自動(dòng)化等防止人為干預。五是資格預審結束后，采購人、采購代理機構應當當場(chǎng)宣布資格預審和隨機抽取結果，且要書(shū)面通知到參加資格預審的每個(gè)供應商，并當場(chǎng)宣布結果。六是采購人、采購代理機構可以直接向入圍的供應商提供談判文件、磋商文件，不需要再發(fā)布采購公告，資格預審結果隨采購結果公告發(fā)布。

問(wèn)：制度中“合理確定報價(jià)方式”主要解決什么問(wèn)題？

答：采購價(jià)格是決定采購質(zhì)量的重要因素。為防止供應商之間惡意低價(jià)競爭，保障政府采購工程質(zhì)量，《通知》明確了項目包干價(jià)、項目單價(jià)、直接確定采購價(jià)格等3種采購價(jià)格確定規則，由采購人根據實(shí)際情況選擇適用。具體執行需要注意：項目包干價(jià)由供應商自主報出價(jià)格，直接確定采購價(jià)格則由采購人定價(jià)，供應商進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應。實(shí)行項目包干價(jià)的需要在磋商采購中進(jìn)行評分，實(shí)行直接確定采購價(jià)格的不得在磋商采購中再行評分。

問(wèn)：制度主要從哪些方面“降低制度交易成本”？

答：《通知》主要從提供采購文件、供應商提供響應文件、減少供應商資金占用等3個(gè)方面降低制度交易成本。具體執行需要注意：一是供應商報名和獲取采購文件時(shí)，除供應商身份證明材料外，不得要求供應商提供其他任何證明材料，嚴禁審查供應商資格條件或者以其他理由拒絕提供采購文件。二是采購人、采購代理機構接受供應商報名和提供采購文件（包括資格預審文件）應當遵循便利化原則，不得刻意增加供應商參加政府采購活動(dòng)的成本，以達到變相限制市場(chǎng)競爭的目的。實(shí)際中，一些采購人、采購代理機構強制要求供應商必須現場(chǎng)報名、現場(chǎng)獲取采購文件，導致供應商花費幾天的時(shí)間、上千元的費用，只為完成幾分鐘的報名和獲取采購文件工作，不利于優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。采購人、采購代理機構要采取郵寄、電子郵件、掃描、傳真、電話(huà)等方式，方便供應商報名和獲取采購文件，使用電子化交易平臺的，應當全部通過(guò)平臺在線(xiàn)報名和在線(xiàn)提供采購文件。三是收取或者占用供應商的資金必須要有法定依據。政府采購工程項目質(zhì)量保證金的收取，應當嚴格按照住房城鄉建設部 財政部《建設工程質(zhì)量保證管理辦法》（建質(zhì)[2017]138號）執行，其他沒(méi)有法定依據的保證金，一律不得收取或者占用。

問(wèn)：制度主要從哪些方面“嚴格合同管理履行”？

答：《通知》主要從尊重采購結果、強化采購人的主體責任、明確采購資金支付依據等3個(gè)方面規范政府采購合同管理和履行。具體執行需要注意：政府采購合同適用合同法，工程驗收應當嚴格按照政府采購合同約定執行，再以實(shí)施審計結算作為采購資金支付依據，既不合法，也存在諸多弊端。采購人要嚴格按照政府采購合同確定的金額或者標準支付采購資金，是在制度上明確采購人不得拖欠工程款，這是維護市場(chǎng)主體的核心利益所在。