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　　國務(wù)院辦公廳日前轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見(jiàn)》，以促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。 

　　據了解，今年3月，中央全面深化改革委員會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見(jiàn)》。會(huì )議指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅持應進(jìn)必進(jìn)、統一規范、公開(kāi)透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺交易全覆蓋，完善分類(lèi)統一的交易制度規則、技術(shù)標準、數據規范，創(chuàng )新交易監管體制，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易，著(zhù)力提高公共資源配置效率和公平性。 

　　《指導意見(jiàn)》明確，深化公共資源交易平臺整合共享要堅持應進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易進(jìn)平臺；堅持統一規范，推動(dòng)平臺整合和互聯(lián)共享；堅持公開(kāi)透明，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易；堅持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺利企便民四項基本原則。其中指出，要深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺為主轉變。 

　　《指導意見(jiàn)》提出，到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實(shí)行目錄管理；各級公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現制度規則統一、技術(shù)標準統一、信息資源共享；電子化交易全面實(shí)施，公共資源交易實(shí)現全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監管。在此基礎上，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規行為發(fā)現和查處力度明顯加大；統一開(kāi)放、競爭有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強。 

　　《指導意見(jiàn)》要求，完善公共資源市場(chǎng)化配置機制，拓展平臺覆蓋范圍，創(chuàng )新資源配置方式，促進(jìn)資源跨區域交易。其中明確，嚴格執行公平競爭審查制度，防止通過(guò)設置注冊登記、設立分支機構（辦事處）、資質(zhì)驗證、投標（競買(mǎi)）許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業(yè)績(jì)考核等沒(méi)有法律法規依據的限制性條件實(shí)行地方保護或行業(yè)壟斷。鼓勵同一省域內市場(chǎng)主體跨地市自主選擇平臺進(jìn)行公共資源交易，積極穩妥推進(jìn)公共資源交易平臺跨省域合作。 

　　《指導意見(jiàn)》強調，要優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。健全平臺電子系統，中央管理企業(yè)電子招標采購交易系統應當通過(guò)國家電子招標投標公共服務(wù)系統有序納入公共資源交易平臺，依法接受監督管理。強化公共服務(wù)定位，公共資源交易中心作為公共資源交易平臺主要運行服務(wù)機構，應不斷優(yōu)化見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)，積極開(kāi)展交易大數據分析，為宏觀(guān)經(jīng)濟決策、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規范交易市場(chǎng)提供參考和支撐，不得將重要敏感數據擅自公開(kāi)及用于商業(yè)用途。除法律法規明確規定外，公共資源交易中心不得代行行政監管職能，不得限制交易主體自主權，不得排斥和限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的電子交易系統。精簡(jiǎn)管理事項和環(huán)節，系統梳理公共資源交易流程，取消沒(méi)有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節。推廣多業(yè)務(wù)合并申請，通過(guò)“一表申請”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時(shí)更新。推行交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例。 

　　《指導意見(jiàn)》還對創(chuàng )新公共資源交易監管體制作了部署。其中提出，實(shí)施協(xié)同監管。深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監督職能相互分離，探索推進(jìn)公共資源交易綜合監管。各地區公共資源交易平臺整合工作牽頭部門(mén)要會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)按照各司其職、互相協(xié)調、密切配合的要求，根據法律法規和地方各級人民政府確定的職責分工，形成監管權力和責任清單并向社會(huì )公開(kāi)。建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制，由有關(guān)行政監督部門(mén)依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規行為，實(shí)現部門(mén)協(xié)同執法、案件限時(shí)辦結、結果主動(dòng)反饋。加大信息公開(kāi)力度，加快推進(jìn)公共資源交易全過(guò)程信息依法公開(kāi)。暢通社會(huì )監督渠道，加強市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì )公眾、新聞媒體等對公共資源交易活動(dòng)的監督，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競爭。強化信用監管。加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設，制定全國統一的公共資源交易信用標準，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度，強化各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)和運用，把市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國信用信息共享平臺，作為實(shí)施監管的重要依據，依法依規開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。開(kāi)展智慧監管。依托公共資源交易平臺電子系統及時(shí)在線(xiàn)下達指令，實(shí)現市場(chǎng)主體、中介機構和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監測分析，及時(shí)發(fā)現并自動(dòng)預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行為，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的監督執法力度，增強監管的針對性和精準性。推進(jìn)公共資源交易平臺電子系統與全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺對接。 

　　此外，《指導意見(jiàn)》還提出，要強化組織實(shí)施保障，加強組織領(lǐng)導，加快制度建設，狠抓督促落實(shí)。其中明確，抓緊做好招標投標、自然資源資產(chǎn)轉讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易領(lǐng)域法律法規規章的立改廢釋工作。加強信息安全制度建設，根據國家信息安全標準加快構建公共資源交易信息安全防護體系，保障公共資源交易平臺運行安全和數據安全。完善評標、評審專(zhuān)家管理辦法，健全專(zhuān)家征集、培訓、考核和清退機制，加快推進(jìn)電子評標評審。完善中介機構管理制度，規范代理行為，促進(jìn)行業(yè)自律。完善制度規則清理長(cháng)效機制，國家發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊對不符合整合共享要求的全國性公共資源交易制度規則進(jìn)行清理，制定實(shí)施全國統一的公共資源交易服務(wù)標準，按程序發(fā)布實(shí)施全國公共資源交易目錄指引；各省級人民政府要定期對本行政區域公共資源交易制度規則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過(guò)程和結果，接受社會(huì )監督。（樂(lè )佳超）