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■ 王增洪 鄧招芬

三、整合方案

如果采購公共資源交易平臺整合的專(zhuān)職機構成立、規劃藍圖畫(huà)好、法規制度理清，那么，建設和整合采購公共資源交易平臺的實(shí)施方案將有望實(shí)現，筆者從技術(shù)部署、業(yè)務(wù)架構、用戶(hù)訴求等方面出發(fā)，提出了一些建議。

（一） 公有云部署

采購公共資源交易平臺可以采用公有云模式部署，各類(lèi)用戶(hù)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)獲取采購服務(wù)。該方式有諸多優(yōu)點(diǎn)。首先是安全。在云平臺，有專(zhuān)業(yè)的團隊統一管理信息、先進(jìn)的數據中心存儲數據、嚴格的權限管理策略控制數據共享范圍，因此其安全措施比其他方式更完善、更可靠。 其次方便。由于采購公共資源交易平臺的用戶(hù)遍布全國各地，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接入公有云平臺，進(jìn)行采購業(yè)務(wù)操作和信息查詢(xún)都很方便。再次是數據共享。采用公有云方式部署，不同交易平臺的采購信息都存儲在同一個(gè)資源池，可以輕松實(shí)現不同平臺間的數據與應用共享。另外，整合成本低。相比目前各采購資源平臺獨立部署的模式，采用公有云模式，可以最大限度地減少軟硬件資源投入和運維成本；還可以降低交易平臺運營(yíng)和管理成本，減少平臺服務(wù)費。

盡管存在數據私有、數據泄露等方面的不足，不過(guò)綜合考慮其在安全、方便、共享和成本等方面的優(yōu)勢，公有云部署仍是采購公共資源交易平臺的首選。

（二）服務(wù)用戶(hù)

在國家和各級政府部門(mén)的采購工作中，參與的群體主要有各級政府采購中心、招標代理機構、評審專(zhuān)家、供應商和相關(guān)采購服務(wù)中介等等；每類(lèi)群體不僅層級多，而且用戶(hù)數量大。在建設和整合形成全國統一的采購公共資源交易平臺過(guò)程時(shí)，要始終秉持“用戶(hù)優(yōu)先”理念，充分考慮各類(lèi)用戶(hù)的訴求和痛點(diǎn)，通過(guò)電子化手段優(yōu)化流程、減少重復操作、豐富信息服務(wù)內涵，逐步增加用戶(hù)黏性，保障交易平臺長(cháng)期平穩運行。

從各級政府采購中心來(lái)講，他們的采購信息化訴求包括，采購電子化交易流程透明、程序合規，采購主要業(yè)務(wù)操作和審批留痕，方便檢查和追溯；依托采購公共資源交易平臺實(shí)現充分競爭，使得各項采購獲得合理的市場(chǎng)價(jià)格，提高政府資金使用效率；便捷的采購信息查詢(xún)和統計報表服務(wù)，能方便地獲取采購資訊、市場(chǎng)行情和歷史采購結果分析統計；依托監管監測體系，有效開(kāi)展采購相關(guān)監管工作。

招標代理機構的采購信息化訴求包括，電子招投標平臺操作簡(jiǎn)便，線(xiàn)上各項采購工作能順暢銜接；便捷的采購信息查詢(xún)和統計報表服務(wù)，能方便地獲取采購資訊、市場(chǎng)行情和采購分析。

供應商的采購信息化訴求包括，采購信息公開(kāi)透明，獲取采購公告資訊方便，電子投標操作簡(jiǎn)便，報價(jià)及文件等嚴格保密；合同履約付款過(guò)程實(shí)現電子化，支持其快速回款；便捷的采購信息查詢(xún)和統計報表服務(wù)。

評審專(zhuān)家的采購信息化訴求包括，所評標的項目信息一站式推送呈現，包括評標內容的點(diǎn)對點(diǎn)響應等，便于快速了解供應商投標方案；提供評標打分工具，并可進(jìn)行橫向比較和偏差提醒功能；便捷的采購信息查詢(xún)和統計報表服務(wù)，如，可以快速查到供應商的歷史參與采購、成交合同及履約評價(jià)等情況。

（三）功能框架

經(jīng)對采購公共資源交易平臺的業(yè)務(wù)范圍和用戶(hù)群體的分析，建議整合的交易平臺分為采購業(yè)務(wù)子平臺、采購管理子平臺、采購信息子平臺和接口互聯(lián)子平臺。各子平臺進(jìn)行模塊化設計和開(kāi)發(fā)，在功能上相對獨立、在數據上緊密銜接，形成有機整體（圖示如下）。

1.采購業(yè)務(wù)子平臺主要負責將采購業(yè)務(wù)流程電子化，進(jìn)一步規范采購操作、提高工作效率，并使采購流程公開(kāi)透明、全程可追溯。主要包括電子招投標平臺、采購商城等子系統，其功能舉例如下：

（1）電子招投標系統可以提供電子標書(shū)、數字證書(shū)加解密、計算機輔助開(kāi)/評標等技術(shù)，實(shí)現資格標、技術(shù)標和商務(wù)標的電子化和計算機輔助評標，支持電子簽到、流標處理和中標鎖定，支持電子評標報告和招投標數字檔案，極大地提高了招投標的效率，節省了招投標的成本。

（2）采購商城充分借鑒電商購物體驗、全流程透明、一站式服務(wù)、平臺化運作等先進(jìn)的理念，實(shí)現采購訂單業(yè)務(wù)全流程電子化運作。各方可通過(guò)商城實(shí)時(shí)了解訂單采購和履約情況，降低了信息不對稱(chēng)帶來(lái)的管理成本，也有助于及時(shí)發(fā)現、防范及處理風(fēng)險；用戶(hù)采購商品與B2C商城購物類(lèi)似，操作更簡(jiǎn)便；供應商基于電子化平臺進(jìn)行在線(xiàn)報價(jià)、提交響應文件，參與采購更高效。

2.采購管理子平臺主要提供采購信息化管理工具，構建全方位的監管體系，提升監管水平；輔助開(kāi)展采購精細化管理，進(jìn)一步提高管理水平。包括電子化監管系統、計劃預算管理、供應商評級和誠信管理等系統。比如,依托電子化監管系統，實(shí)現對項目登記，公告發(fā)布，開(kāi)標評標或評審、競價(jià)，成交公示，交易結果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過(guò)程監控。同時(shí)采用大數據監測手段，充分運用大數據技術(shù)，建立公共資源交易數據關(guān)聯(lián)比對分析機制，開(kāi)展監測預警。再如，建立供應商評級評價(jià)機制，通過(guò)采購公共資源交易平臺提取供應商中標情況、履約質(zhì)量、資質(zhì)實(shí)力等信息，構建供應商分類(lèi)評級模型，定期開(kāi)展供應商評級工作，根據其表現確定優(yōu)良中差，一方面方便采購單位快速了解供應商情況，另一方面也可督促供應商改進(jìn)服務(wù)、提供質(zhì)優(yōu)價(jià)美的產(chǎn)品，從而形成良性互動(dòng)，逐步提高采購整體質(zhì)量。此外，還可建立供應商誠信管理機制，使誠實(shí)守信者暢通無(wú)阻，讓偷奸?；叽绮诫y行。

3.采購信息子平臺主要構建采購核心信息庫，如采購項目、專(zhuān)家、供應商、合同、產(chǎn)品等；并輔以財務(wù)預算、采購時(shí)效、績(jì)效KPI、采購評價(jià)、公告資訊等配套信息，建立完整的采購數據倉。然后通過(guò)大數據分析技術(shù)，建立面向采購單位、供應商、專(zhuān)家、招標代理機構的定制報表體系，為各類(lèi)用戶(hù)提供豐富的采購信息服務(wù)。

4.接口互聯(lián)子系統主要負責與項目在線(xiàn)審批監管系統、信用信息共享系統、企業(yè)信息登記系統等對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準信息和信用信息。以此強化相關(guān)方面的信息公開(kāi)，經(jīng)整合后形成完整的采購供應鏈業(yè)務(wù)流、信息流和資金流，促進(jìn)信息資源的整合共享。

綜上所述，采購公共資源交易平臺建設和整合是一項長(cháng)期的、復雜的工程，要做好長(cháng)遠的、統一的規劃藍圖，立足我國國情和采購法規體系，依托數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化科學(xué)技術(shù)，積極調動(dòng)政府資源和社會(huì )力量，統籌協(xié)調推進(jìn)采購公共資源交易平臺整合各項工作，如期建成符合新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展需要的采購公共資源交易平臺。

   （作者單位：中國銀聯(lián)集中采購管理辦公室）