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　　根據安徽省財政廳日前印發(fā)的關(guān)于貫徹落實(shí)《創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案》的實(shí)施意見(jiàn)，安徽省將從17個(gè)方面提升政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，包括編好政府采購預算、加強采購需求管理、科學(xué)編制采購文件、規范政府采購評審、及時(shí)發(fā)布信息公告、依法簽定采購合同、加強合同備案管理、做好采購合同公開(kāi)、加強履約驗收把關(guān)、及時(shí)支付采購資金、推廣網(wǎng)上商城采購、加強電子采購平臺建設、降低制度性交易成本、清理現有文件制度、推進(jìn)誠信體系建設、著(zhù)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、支持利用合同融資等。

　　

　　其中，在編制年度部門(mén)預算時(shí)，督促采購人按照政府采購品目分類(lèi)目錄、政府集中采購目錄、采購限額標準以及資產(chǎn)配置標準等科學(xué)合理編制政府采購預算

，做到應編盡編，編實(shí)編準。在政府采購預算執行時(shí)，防止無(wú)預算采購、超預算采購，切實(shí)保障中標（成交）供應商合法權益。

　　

　　

　　在加強履約驗收把關(guān)方面，采購人或者采購代理機構應當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約情況進(jìn)行驗收。鼓勵引入第三方專(zhuān)業(yè)機構驗收，支持未中標供應商參與驗收。

　　

　　在支持利用合同融資方面，要主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。對尚未開(kāi)展政府采購信用融資及融資擔保工作的市縣，要積極協(xié)調銀行及擔保機構利用政府采購合同提供融資擔保服務(wù)。已開(kāi)展此項業(yè)務(wù)的市縣，要持續推進(jìn)解決供應商與“政采貸”銀行之間信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提高融資規模，切實(shí)幫助中小企業(yè)緩解融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　

　　關(guān)于貫徹落實(shí)《創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案》的實(shí)施意見(jiàn)

　　皖財購〔2019〕513號

　　

　　各市財政局，安徽合肥公共資源交易中心，各市公共資源交易中心（采購中心），各政府采購社會(huì )代理機構：

　　

　　為深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快現代化五大發(fā)展美好安徽建設，根據《安徽省創(chuàng )優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)創(chuàng )優(yōu)營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)方案（第一批）的通知》（皖四最辦〔2019〕1號）精神，結合財政職能，提出如下貫徹落實(shí)意見(jiàn)：

　　

　　1.編好政府采購預算。在編制年度部門(mén)預算時(shí)，督促采購人按照政府采購品目分類(lèi)目錄、政府集中采購目錄、采購限額標準以及資產(chǎn)配置標準等科學(xué)合理編制政府采購預算，做到應編盡編，編實(shí)編準。在政府采購預算執行時(shí)，防止無(wú)預算采購、超預算采購，切實(shí)保障中標（成交）供應商合法權益。

　　

　　2.加強采購需求管理。認真貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號）的要求，采購活動(dòng)開(kāi)始前，采購人應當加強市場(chǎng)調研，充分了解市場(chǎng)情況，科學(xué)制定采購需求。采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。采購需求能夠通過(guò)客觀(guān)指標量化的應當量化，必要時(shí)，應當組織專(zhuān)家對采購需求進(jìn)行論證。努力降低政府采購廢標、流標率，同時(shí)為供應商節約時(shí)間成本、資金成本和人力成本。

　　

　　3.科學(xué)編制采購文件。采購文件應當完整反映采購需求的有關(guān)內容，落實(shí)政府采購支持節能、環(huán)保、中小企業(yè)發(fā)展、監獄企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)等政府采購政策。采購文件設定的評審因素應當與投標人所提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，評審因素應當細化和量化，且與相應的商務(wù)條件和采購需求對應。商務(wù)條件和采購需求指標有區間的，評審因素應當量化到相應區間。資格條件設置應當符合法律法規規定。

　　

　　4.規范政府采購評審。采購人、采購代理機構要依法組織政府采購評審工作，切實(shí)履行政府采購評審職責，嚴肅政府采購評審工作紀律，妥善處理評審中的特殊情形。發(fā)生質(zhì)疑、投訴的，應嚴格按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）執行。監管部門(mén)作出政府采購投訴處理、處罰決定后，應在5個(gè)工作日內在安徽省政府采購網(wǎng)公告。對信訪(fǎng)舉報案件，按信訪(fǎng)有關(guān)規定辦理。

　　

　　5.及時(shí)發(fā)布信息公告。根據財政部出臺的《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）和《財政部關(guān)于做好政府采購信息公開(kāi)工作的通知》（財庫〔2015〕135號）規定，持續推動(dòng)采購人、代理機構嚴格按照不同公告類(lèi)型的時(shí)間節點(diǎn)要求、公告要素、公告內容等發(fā)布公告，確保信息公開(kāi)及時(shí)、完整、規范，進(jìn)一步提高政府采購透明度。

　　

　　6.依法簽定采購合同。采購人、采購代理機構應在招標采購文件中，按照政府采購相關(guān)規定和項目具體的采購需求，認真擬定符合采購項目特點(diǎn)、要求的合同文本。采購合同的具體條款應當包括項目的驗收要求、資金支付條件及時(shí)間、爭議處理、采購人及供應商各自權利義務(wù)等內容，通過(guò)合同維護雙方合法權益。

　　

　　7.加強合同備案管理。采購人、中標（成交）供應商嚴格按照法定時(shí)間和采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。并在規定的時(shí)間內將合同副本報同級財政部門(mén)備案。無(wú)論哪一方無(wú)故不簽訂采購合同的，監管部門(mén)應依法依規嚴肅處理。

　　

　　8.做好采購合同公開(kāi)。采購人、采購代理機構自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，應將政府采購合同在安徽省政府采購網(wǎng)上公告，不得延期公告或不公告，接受社會(huì )監督。在每年“雙隨機、一公開(kāi)”檢查中，合同公告情況應作為重要檢查事項。

　　

　　9.加強履約驗收把關(guān)。要認真貫徹落實(shí)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2016〕205號），采購人或者采購代理機構應當成立驗收小組，按照采購合同的約定對供應商履約情況進(jìn)行驗收。鼓勵引入第三方專(zhuān)業(yè)機構驗收，支持未中標供應商參與驗收。驗收結束后，應當出具驗收報告，列明各項標準的驗收情況及項目總體評價(jià)，由驗收雙方共同簽署。驗收報告作為采購人付款依據。對不及時(shí)組織驗收，拖延驗收的，財政部門(mén)應視情況予以通報。

　　

　　10.及時(shí)支付采購資金。對驗收合格的項目，采購人應按照政府采購合同約定，及時(shí)向中標（成交）供應商支付合同資金、退還履約保證金。不得以種種理由、借口拖延付款。財政部門(mén)要督促采購人進(jìn)一步加快資金支出進(jìn)度，對支出進(jìn)度慢的必要時(shí)進(jìn)行通報、約談，切實(shí)維護供應商權益。

　　

　　11.推廣網(wǎng)上商城采購。已經(jīng)上線(xiàn)運行網(wǎng)上商城采購的市縣，要按照《安徽省2018-2019年政府集中采購目錄及采購限額標準》的規定，限額標準以下的15類(lèi)通用貨物類(lèi)產(chǎn)品必須實(shí)施網(wǎng)上商城采購，采購人不得在商城以外采購，限額標準以上、公開(kāi)招標數額標準以下的鼓勵實(shí)施網(wǎng)上競價(jià)采購。各市財政部門(mén)要將網(wǎng)上商城采購向縣、區財政延伸和拓展，并在現有網(wǎng)上商城采購品目基礎上，將小額零星工程納入網(wǎng)上商城采購范圍，使網(wǎng)上采購由貨物類(lèi)擴大到工程類(lèi)，方便縣、區采購人小額零星工程的采購，提高小額工程采購效率。

　　

　　12.加強電子采購平臺建設。安徽合肥公共資源交易中心要進(jìn)一步加強“徽采商城”平臺建設，優(yōu)化完善市、縣平臺的功能，開(kāi)發(fā)以縣（區）為基本單位的區域管理端系統，讓區域監管部門(mén)能實(shí)時(shí)監控，更好的保證采購政策的落實(shí)。非應用徽采商城平臺的地區，也應加強本地區采購平臺的建設，完善網(wǎng)上商城功能。

　　

　　13.降低制度性交易成本。代理機構要精簡(jiǎn)供應商參與政府采購活動(dòng)所需的證明材料，探索投標、履約保證金的替代方式，對大額采購項目，鼓勵采用銀行或非銀擔保機構出具的保函方式代替，對小額采購項目，鼓勵免收保證金或采取其他約束性措施，切實(shí)降低政府采購制度性交易成本，努力激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。

　　

　　14.清理現有文件制度。對歷年出臺的規范性文件進(jìn)行一次徹底梳理，對妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的一些規定和做法，及時(shí)廢止或糾正，做到境內注冊的企業(yè)一視同仁、平等對待，不得有歧視性待遇和差別待遇，營(yíng)造公平競爭的采購環(huán)境。

　　

　　15.推進(jìn)誠信體系建設。充分利用中國政府采購網(wǎng)和信用中國網(wǎng)站，加強政府采購活動(dòng)中信用記錄的查詢(xún)及使用，對存在重大違法記錄等不良行為的，不得確定為中標（成交）供應商。積極推進(jìn)政府采購領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作，對政府采購活動(dòng)中違法失信主體一旦發(fā)現嚴肅處理，對擾亂政府采購市場(chǎng)的行為予以公開(kāi)曝光。主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，加快推動(dòng)全省統一誠信體系建設，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、誠實(shí)信用的政府采購市場(chǎng)環(huán)境。

　　

　　16.著(zhù)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。法無(wú)授權不可為，少數地方財政部門(mén)和集中采購機構，在具體采購活動(dòng)中，為采購人指定采購方式、指定或限定范圍抽取代理機構等違法違規行為，應立即加以糾正。取消有關(guān)不必要的審核事項，優(yōu)化簡(jiǎn)化審批、審核工作流程，實(shí)行限時(shí)辦結。

　　

　　17.支持利用合同融資。要主動(dòng)服務(wù)中小企業(yè)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。對尚未開(kāi)展政府采購信用融資及融資擔保工作的市縣，要積極協(xié)調銀行及擔保機構利用政府采購合同提供融資擔保服務(wù)。已開(kāi)展此項業(yè)務(wù)的市縣，要持續推進(jìn)解決供應商與“政采貸”銀行之間信息不對稱(chēng)問(wèn)題，提高融資規模，切實(shí)幫助中小企業(yè)緩解融資難、融資貴的問(wèn)題。

　　

　　安徽省財政廳

　　

　　2019年5月16日