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■ 姜愛(ài)華

“立時(shí)代之潮頭，通古今之變化?！毕胍L好新時(shí)代的“政采畫(huà)卷”，學(xué)習國際規則是必不可少的一環(huán)。WTO《政府采購協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA）作為四大政府采購國際規則之一，其修訂和發(fā)展歷程為我國在政府采購政策功能、電子化采購以及防控低價(jià)采購風(fēng)險等方面都提供了制度參考。

一、WTO《政府采購協(xié)議》的發(fā)展歷程

早在20世紀60年代初期，關(guān)稅與貿易總協(xié)定率先開(kāi)始就政府采購問(wèn)題進(jìn)行談判。由于各方的利害沖突很大，談判未能取得實(shí)質(zhì)性結果，只起草了一份《關(guān)于政府采購政策、程序和做法的文件草案》。1976年7月成立了政府采購的專(zhuān)題組，專(zhuān)門(mén)談判政府采購問(wèn)題。在各締約方的共同努力下，東京回合多邊貿易談判于1979年4月12日在日內瓦簽訂了世界上第一個(gè)關(guān)于政府采購的協(xié)議——《政府采購協(xié)議》（Government Procurement Agreement，GPA），1981年1月1日起生效。

在烏拉圭回合談判后期，《政府采購協(xié)議》的成員為了進(jìn)一步擴大政府采購的開(kāi)放程度，開(kāi)始就新的政府采購協(xié)議進(jìn)行談判。1987年2月2日，協(xié)議的締約方對1979年的《政府采購協(xié)議》進(jìn)行了修改，自1988年2月14日起開(kāi)始實(shí)施。1993年12月15日，各締約國在烏拉圭回合上又就制定新的《政府采購協(xié)議》達成基本意向，最終形成了關(guān)稅與貿易總協(xié)定烏拉圭回合《政府采購協(xié)議》，即之后所稱(chēng)的世界貿易組織的《政府采購協(xié)議》。

《政府采購協(xié)議》于1994年4月15日在馬拉喀什簽署，于1996年1月1日正式生效實(shí)施。

經(jīng)過(guò)近15年的談判和協(xié)商，2012年3月，世界貿易組織政府采購委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，頒發(fā)了WTO《政府采購協(xié)議》的新文本和各方新一輪出價(jià)，標志著(zhù)其日趨走向成熟。2012年版WTO《政府采購協(xié)議》對原有《政府采購協(xié)議》文本進(jìn)行了簡(jiǎn)化與優(yōu)化，并在市場(chǎng)準入上進(jìn)一步擴大了采購實(shí)體的覆蓋范圍，囊括了從部級到其他專(zhuān)門(mén)機構的更多政府部門(mén)，以及新的服務(wù)和其他公共采購活動(dòng)。2012年版的WTO《政府采購協(xié)議》已于2014年4月6日開(kāi)始正式生效。

二、2012年版WTO《政府采購協(xié)議》的修訂內容

（一）關(guān)于總則部分的修改

1.新版WTO《政府采購協(xié)議》在序言中對WTO《政府采購協(xié)議》條款的修訂目的進(jìn)行更新，增加了對透明度、靈活性、防腐敗等方面的要求，對于各項條款進(jìn)行了更細致的規定，并鼓勵使用電子手段進(jìn)行采購。

2.增加了“定義”條款，即新版WTO《政府采購協(xié)議》第1條，對其文本中出現的各種概念性名詞進(jìn)行解釋。對其條款中出現的“商業(yè)性貨物和服務(wù)、委員會(huì )、建筑服務(wù)、國家、電子反拍、以書(shū)面形式或者書(shū)面的、限制性招標、措施、常用清單、意向采購公告、補償、公開(kāi)招標、采購實(shí)體、合格供應商、選擇性招標、服務(wù)、標準、供應商、技術(shù)規格”等易混淆的概念進(jìn)行澄清，使公眾更清晰了解WTO《政府采購協(xié)議》的內容。

3.將1994年版本中的第1條“協(xié)議的適用”和第2條“合同價(jià)值估算”合并為第2條“適用范圍”,擴大了采購范圍。增加了貨物服務(wù)不適用事項的具體描述，使得協(xié)議所適用的范圍標準更加明確。同時(shí)對附件中所應列明的信息進(jìn)行了規定，給各采購實(shí)體提供更清晰的內容。

4.新版本將原版的第23條“本協(xié)議例外”提到前面，作為第3條，未作內容變動(dòng)。

5.新版WTO《政府采購協(xié)議》將原來(lái)的第3條“國民待遇和非歧視”與第4條“原產(chǎn)地規則”合并，增添“電子手段適用”“采購的進(jìn)行”“補償”等新原則，作為第4條“一般原則”。這三條原則為WTO《政府采購協(xié)議》的實(shí)施提供了全新的標準，增加了電子采購方式，注重對防腐敗行為的規范，同時(shí)由原來(lái)可提供補償交易變?yōu)榻垢鲄⒓臃綄?shí)施補償，更注重公平的實(shí)現。

6.新版本第5條為“發(fā)展中國家”，對給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇進(jìn)行了進(jìn)一步規定，增添了對發(fā)展中國家在加入WTO《政府采購協(xié)議》后過(guò)渡期的規定。

7.新版WTO《政府采購協(xié)議》提出，為發(fā)展中國家加入WTO《政府采購協(xié)議》過(guò)渡期，這五款均對發(fā)展中國家在加入WTO《政府采購協(xié)議》后在過(guò)渡期內如何適應國際規則作了詳細規定。

（二）關(guān)于實(shí)體性及程序性相關(guān)條款的變更

1.增添了第6條“關(guān)于采購制度的信息”，對各國應對WTO《政府采購協(xié)議》條款的變化作出法律法規制度的修改進(jìn)行規定。

2.新版WTO《政府采購協(xié)議》的第7條“公告”，包括“意向采購公告”“摘要公告”“計劃采購公告”三部分內容。對各公告的發(fā)布方式均提出可用電子化方式發(fā)布；第7條公告的內容對采購過(guò)程中關(guān)于信息的發(fā)布作了詳細規定，新增的使用電子化信息的方式，對于促進(jìn)各供應商采購信息的獲得提供了便利。

3.增加了第8條“參加條件”，即采購實(shí)體對參與采購的供應商所必須具備的條件進(jìn)行規定，以保證供應商具備承攬相關(guān)采購所必須的法律和財務(wù)資格，以及商業(yè)和技術(shù)能力；新版WTO《政府采購協(xié)議》將原版第8條“供應商資格”與第10條“選擇性招標”合為新版WTO《政府采購協(xié)議》第9條“供應商資格”。同時(shí)新增第3款“常用清單”，采購實(shí)體可以設立供應商常用清單，邀請有興趣供應商申請進(jìn)入該清單。

4.將原版第6條“技術(shù)規格”與第12條“招標文件”合并為新版第10條“技術(shù)規格和招標文件”，對貨物或服務(wù)的技術(shù)規格提出更細致的規定，同時(shí)新增了環(huán)境保護的要求；第10條第7款中增加了對電子手段采購的規定；另外，第10條中關(guān)于于招標文件的要求，對于招標文件有修改的要求時(shí)， 修改條款對供應商在提交招標文件時(shí)給予更規范細致的要求，保障采購過(guò)程中每個(gè)階段的順利施行。

5.將原版第11條“投標與交貨期”更名為“時(shí)限”，仍為新版第11條。新版第11條增添了對電子采購提交投標文件最后期限的規定。

6.將原版第14條對談判程序的要求作了簡(jiǎn)化整合，更新為新版第12條“談判”，刪掉了原版中“有關(guān)對標準及技術(shù)規格的修訂，應以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應商”。

7.將原版第15條“限制性招標”更新為新版第13條，名稱(chēng)不變。減少了原版中工程服務(wù)的限制性招標要求。

8.增加了第14條對“電子反拍”采購程序的要求。

9.新版WTO《政府采購協(xié)議》第15條“投標文件的處理與合同授予”對原版第13條進(jìn)行整理，增添了保密性要求。另外，對投標書(shū)的提交刪掉了原版中“允許使用電傳、電報或傳真”的要求。

10.在合同授予階段，對于價(jià)格異常低于其他投標價(jià)格的投標，可以進(jìn)行審查，從而避免不合理競爭的發(fā)生。

11.新版WTO《政府采購協(xié)議》第16條“采購信息的透明”對原版的透明度要求作了進(jìn)一步細化，將原版第17條“透明度”和第18條“采購機構的信息提供和審查義務(wù)”以及第19條“締約方的信息提供與審查義務(wù)”中部分條款進(jìn)行合并。包括“提供給供應商的信息”“授予信息的公布”“文件、報告和可查蹤電子資料的保存”以及“統計數據的收集和報告”四部分內容。對于“授予信息的公布”，增添了對使用電子媒體上發(fā)布公告的要求。

12.新版WTO《政府采購協(xié)議》增添“文件、報告和可查蹤電子資料的保存”條款，同時(shí)增加對電子方式公布公告的要求。

13.增添第17條“信息披露”，對信息的保密性、信息發(fā)布的公平性作了要求。

（三）關(guān)于爭端解決以及各參加方的國內法律制度調整

1.新版WTO《政府采購協(xié)議》第18條“國內審查程序”是對原協(xié)議中的第20條“投訴程序”進(jìn)行的修改，增添了初次審理的要求，以保證審查程序的公平性。

2.增添了第19條“適用范圍的修改和更正”，對于提議的修改和修訂進(jìn)行了規定。包括“修改提議的通知”“對通知的異議”“磋商”“修正后的修改”“修改的執行”“便利解決異議的仲裁程序”“委員會(huì )的職責”幾個(gè)部分。

3.有關(guān)適用范圍的修改和更正。

4.新版WTO《政府采購協(xié)議》第20條為“關(guān)于磋商與爭端解決”的過(guò)程。對于磋商解決參照的標準進(jìn)行細致化規定。

5.新版本第21條中關(guān)于“機構”的要求，對委員會(huì )應履行的職責進(jìn)行了細化。

6.新版WTO《政府采購協(xié)議》第22條的“最后條款”中，增添了對可持續采購及安全標準的要求 。

三、 WTO《政府采購協(xié)議》修訂對我國的啟示

WTO《政府采購協(xié)議》對我國政府采購提供了許多制度上的參考，主要分為三個(gè)層次。首先，政府采購制度要有助于實(shí)現社會(huì )政策目標。無(wú)論是《政府采購協(xié)議》新版本增加了防腐敗的要求還是其對發(fā)展中國家提供的過(guò)渡政策，均表明可利用政府采購促進(jìn)社會(huì )政策目標的實(shí)現。其次，要推動(dòng)電子采購技術(shù)的發(fā)展。電子采購已經(jīng)成為全球公共采購的趨勢，作為旨在提高采購效率的電子采購的推廣必將推動(dòng)政府采購制度乃至公共采購制度的更快發(fā)展。最后，防止投標人“異常低價(jià)”投標風(fēng)險?！爱惓５蛢r(jià)”投標使采購人面臨很大的供應商違約風(fēng)險，因此，應給予高度重視，并在未來(lái)的政府采購制度設計中，給予采購人充分的審核以及否決“異常低價(jià)”投標的權利。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院）