海外網(wǎng)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要解決這些突出問(wèn)題
2019年08月12日 10:44 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！?/p>
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院持續推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，取得了顯著(zhù)成效。
根據世行最新發(fā)布的《2019年的營(yíng)商環(huán)境評估報告》，我國營(yíng)商環(huán)境總體評價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計上升50位，是營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，五年累計上升130位。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得了積極成效，但目前仍存在一些短板和突出問(wèn)題，這一點(diǎn)需要有清醒的認識。
11月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》，從七個(gè)方面推出了26條措施，進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)。
11月9日，李克強總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，要求加大金融支持緩解民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴；決定開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題；部署有效發(fā)揮政府性融資擔保作用，支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展。
中央層面緊鑼密鼓，都與這件大事有關(guān)——進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)解困，是更大激發(fā)市場(chǎng)活力、更多增加就業(yè)的重要舉措。
那么，目前營(yíng)商環(huán)境還存在哪些短板和突出問(wèn)題？需要采取哪些有針對性的舉措？好政策如何抓落實(shí)？國新辦日前舉行吹風(fēng)會(huì )，相關(guān)部委對重點(diǎn)內容進(jìn)行了解讀。
破解投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，為民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)解困
居家過(guò)日子，開(kāi)門(mén)七件事:“柴米油鹽醬醋茶”；那辦企業(yè)搞經(jīng)營(yíng)，開(kāi)門(mén)需要幾件事？開(kāi)門(mén)之后跑貸款、買(mǎi)材料，再加上生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)所涉及的事項，遠遠要比居家過(guò)日子復雜。而且，只要一個(gè)環(huán)節“不靈光”，企業(yè)就可能被卡住脖子，經(jīng)營(yíng)不下去了。
目前，營(yíng)商還境還存在哪些突出問(wèn)題？《通知》指出，企業(yè)負擔仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待緩解，投資和貿易便利化水平仍有待進(jìn)一步提升，審批難審批慢依然存在，一些地方監管執法存在“一刀切”現象，產(chǎn)權保護仍需加強，部分政策制定不科學(xué)、落實(shí)不到位等。
這些問(wèn)題如何解決？《通知》也明確了方向：亟需以市場(chǎng)主體期待和需求為導向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。
解決小微企業(yè)融資難融資貴，這項工作涉及宏觀(guān)經(jīng)濟穩定大局，更關(guān)乎市場(chǎng)預期?！耙罱鹑诓块T(mén)主動(dòng)作為，財政部要‘挺身而出’！”李克強在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上說(shuō)。
國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，下一步，要加大對民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)支持力度，切實(shí)做到國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁。具體舉措包括：
——拓寬融資渠道，將中期借貸便利合格擔保品范圍，從單戶(hù)授信500萬(wàn)元及以下小微企業(yè)貸款擴至1000萬(wàn)元。
——從大型企業(yè)授信規模中拿出一部分，用于增加小微企業(yè)貸款。
——激發(fā)金融機構內生動(dòng)力，解決不愿貸、不敢貸問(wèn)題。將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與內部考核、薪酬等掛鉤。整治不合理抽貸斷貸，嚴肅查處存貸掛鉤等行為。
——力爭主要商業(yè)銀行四季度新發(fā)放小微企業(yè)貸款，平均利率比一季度下降1個(gè)百分點(diǎn)。
四季度已經(jīng)過(guò)去了一個(gè)多月，離年底越來(lái)越近，確實(shí)是“時(shí)間緊、任務(wù)重”，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
省會(huì )城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，年底前壓縮到8.5天以?xún)?/strong>
那么此次《意見(jiàn)》出臺后，在營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境方面，還會(huì )出臺哪些新舉措呢？
市場(chǎng)監督管理總局登記注冊局局長(cháng)熊茂平介紹，為了切實(shí)提升企業(yè)的獲得感，將著(zhù)力做好三方面工作：
一是著(zhù)力“減證照，壓許可”，營(yíng)造更加便利透明的準入環(huán)境。今年11月10日起，在全國對首批106項涉企行政審批事項進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。年底前，實(shí)現直轄市、計劃單列市、部省級城市和省會(huì )城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5天以?xún)取?/p>
二是強化競爭政策實(shí)施，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施公平競爭審查。推進(jìn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。強化反壟斷執法。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法行為。
三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng )造健康和諧的發(fā)展環(huán)境。深入整治違法違規價(jià)費行為。檢查小微企業(yè)收費政策落實(shí)情況。會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法整治“紅頂中介”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監管”等。
“我們也看到，企業(yè)辦理了營(yíng)業(yè)執照后，還有很多行業(yè)的‘小門(mén)’難以進(jìn)入，還不能有效開(kāi)展相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)?！?熊茂平說(shuō)，經(jīng)初步統計，與營(yíng)業(yè)執照密切相關(guān)的各行業(yè)的行政審批事項多達幾百項，“準入不準營(yíng)”難題依然突出。市場(chǎng)主體準入便利化改革，還有進(jìn)一步提升空間。
國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)周曉飛介紹，按照國務(wù)院的要求，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和地區，按照國際可比、對標世行、中國特色原則，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度，初步構建了具有中國特色的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。
在指標設置方面，遵循落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展、深化“放管服”改革要求，既借鑒世界銀行指標，又疊加符合中國國情的評價(jià)指標。
在數據獲取方面，注重以企業(yè)實(shí)際辦理事項的環(huán)節、時(shí)限、成本作為填報依據，通過(guò)交叉驗證、第三方核驗等方式，確保數據真實(shí)、準確。在數據分析方面，由第三方開(kāi)發(fā)設計出專(zhuān)業(yè)評價(jià)分析系統，形成全過(guò)程留痕、可查詢(xún)可追溯、規則透明的分析處理機制。
在評價(jià)機制方面，組建由部門(mén)、地方、第三方機構、律所等業(yè)內人士構成的專(zhuān)家團隊，充分調動(dòng)各方面積極性，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機制。
推動(dòng)外商投資和貿易便利化，提高對外開(kāi)放水平
“改善營(yíng)商環(huán)境取得的顯著(zhù)成效，在外資領(lǐng)域也有突出的表現?！?商務(wù)部外資司司長(cháng)唐文弘說(shuō)，今年1-9月，全國新設外商投資企業(yè)45922家，同比增長(cháng)了95.1%。實(shí)際吸收外資979.6億美元，同比增長(cháng)6.4%。在今年上半年全球FDI下降41%的背景下，中國吸收外資呈現出穩中向好的態(tài)勢。
“開(kāi)放是世界經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟全球化的重要動(dòng)力。在擴大開(kāi)放進(jìn)程中，中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟不斷融合，既是經(jīng)濟全球化的受益者，也是經(jīng)濟全球化的重要貢獻者?！?周曉飛說(shuō)，我國積極推進(jìn)新一輪對外開(kāi)放，2015年、2017年兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，制定了全國范圍內適用的外商投資負面清單，將外資限制由180條減少至63條，減少了近2/3，力度還是很大的。
2017年以來(lái)，我國出臺了一系列促進(jìn)外資增長(cháng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，從投資自由、投資便利、投資促進(jìn)、投資保護等方面提出了65項政策舉措，對標國際先進(jìn)水平，營(yíng)造更加公平、透明、便利、更有吸引力的投資環(huán)境。
今年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準入負面清單，自貿試驗區也進(jìn)一步在文化、電信等領(lǐng)域擴大開(kāi)放，加大壓力測試的力度?！?018版的外商投資準入負面清單列明了股權要求、高管要求等限制性措施，專(zhuān)門(mén)規定負面清單之外的領(lǐng)域按照內外資一致的原則實(shí)施管理，不得專(zhuān)門(mén)針對外商投資準入進(jìn)行限制?！鄙虅?wù)部外資司司長(cháng)唐文弘表示。
2019年3月底之前，在外商投資準入負面清單以外領(lǐng)域，針對外資設置的準入限制要全面清理取消；對外資企業(yè)的政府采購、資金補助、資質(zhì)許可等方面，是否享有公平待遇進(jìn)行專(zhuān)項督查。2019年年底前，要完成與現行開(kāi)放政策不符的法規、規章和規范性文件的清理工作，包括廢止和修訂。
“相信這些措施落實(shí)到位以后，外商投資企業(yè)在營(yíng)商環(huán)境方面會(huì )有更好的感受?！?唐文弘說(shuō)。（人民日報中央廚房·麻辣財經(jīng)工作室 陸婭楠）
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