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　近年來(lái)，在深圳市委、市政府的正確領(lǐng)導下，深圳市區兩級財政部門(mén)認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府采購法》《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》，全面貫徹落實(shí)“放管服”改革要求和公平競爭審查制度要求，在政府采購領(lǐng)域全力推行“1234”工程，著(zhù)力打造全國領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。最新統計數據顯示，深圳現有政府采購注冊供應商54256家，其中：深圳市外企業(yè)19911家，占比37%。推行政府采購訂單融資改革2年來(lái)，融資簽約金額突破16億元，惠及中標供應商超過(guò)200家。近3年，中小微企業(yè)獲得政府采購合同份額占市本級政府采購總規模的比例保持在90%以上。

　　一、建設一個(gè)平臺，方便企業(yè)參與投標 

　　深圳早在2008年率先建立了市區統一的政府采購電子化平臺，供應商可以通過(guò)該平臺實(shí)時(shí)獲取政府采購各環(huán)節信息、在線(xiàn)參與項目投標。該平臺是一個(gè)綜合性的操作管理平臺，具備政策法規發(fā)布、采購信息發(fā)布、在線(xiàn)獲取招標文件、在線(xiàn)提問(wèn)、在線(xiàn)投標、在線(xiàn)開(kāi)評標、發(fā)布采購結果、開(kāi)具電子發(fā)票、訂立采購合同等功能。深圳借助該平臺推行政府采購信息無(wú)死角公示制度，除了在該平臺上公開(kāi)采購項目公告、采購文件、項目預算金額、采購結果、采購合同、業(yè)務(wù)統計數據、行政審批事項、質(zhì)疑投訴處理和行政處罰結果等信息外，還通過(guò)該平臺對投標供應商投標文件中的營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、項目業(yè)績(jì)、納稅證明、社保證明、無(wú)行賄犯罪證明、設備發(fā)票、職稱(chēng)、各種證件（身份證除外）等內容進(jìn)行公示。項目開(kāi)標后半小時(shí)，參與投標供應商即可上網(wǎng)查看其他投標供應商的投標文件（信息公開(kāi)部分），發(fā)揮互相監督的作用。評標結束后，公開(kāi)評審專(zhuān)家的打分明細和姓名，促使專(zhuān)家認真履行評審職責。

　　二、推行兩項措施，降低企業(yè)交易成本 

　　一是推行電子化招投標。深圳于2008年開(kāi)始，在市區集中采購機構推行電子化招投標。2018年10月，開(kāi)始在寶安區推行政府采購代理機構電子化招投標試點(diǎn)。2019年6月1日起，在市本級政府采購項目中全面推行政府采購代理機構電子化招投標。通過(guò)推行電子化招投標，將政府采購整個(gè)招投標活動(dòng)移至線(xiàn)上，供應商無(wú)需派人實(shí)地購買(mǎi)紙質(zhì)招標文件，無(wú)需制作紙質(zhì)投標文件，無(wú)需派人實(shí)地提交紙質(zhì)投標文件，無(wú)需派人實(shí)地領(lǐng)取中標通知書(shū)，在全面提升采購透明度、提高采購效率、增加投標機會(huì )的同時(shí)，為投標供應商極大地降低了招標文件購買(mǎi)費、投標文件印刷費、投標人員差旅費等投標費用。初步估算，此項措施每年為投標供應商降低投標成本合計超過(guò)2.5億元。

　　二是規范投標保證金管理。深圳在嚴格落實(shí)國家有關(guān)投標保證金收取和退還規定的基礎上，2017年12月，印發(fā)《關(guān)于規范政府采購項目投標保證金和履約保證金管理的通知》，明確從2018年2月1日起，對已在市政府采購中心注冊的供應商，在參與市本級政府采購項目時(shí)，無(wú)論項目金額大小，均統一按照1萬(wàn)元的標準提交投標保證金。為給供應商提供便利，避免頻繁繳納與退還投標保證金，供應商在提交投標保證金時(shí)可自由選擇依法按時(shí)退還或者依申請退還保證金。此項措施每年為投標供應商減少提交投標保證金合計超過(guò)1億元。

　　三、推進(jìn)三項改革，緩解企業(yè)資金壓力 

　　一是推進(jìn)訂單融資改革。深圳于2016年底在國內率先推出政府采購訂單融資改革，中標（成交）供應商可憑借采購合同的預期回款作為主要還款來(lái)源，向金融機構申請訂單融資，金融機構以自身信貸政策為基礎提供低利率貸款。按照《深圳市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池管理實(shí)施細則（試行）》規定，對相關(guān)銀行為深圳市符合條件的中小微企業(yè)發(fā)放貸款形成的不良貸款實(shí)行風(fēng)險補償。截止到2019年第一季度，已有18家金融機構參與此項改革。改革試行兩年，政府采購訂單融資簽約金額突破16億元，惠及中標供應商超過(guò)200家，其中90%以上的融資企業(yè)為中小微企業(yè)，切實(shí)解決企業(yè)“融資難”“融資貴”的問(wèn)題，大力提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。

　　二是推進(jìn)預付款制度改革。鼓勵采購人結合項目實(shí)際和供應商誠信情況，在簽訂合同后即預付一定比例的合同款項給中標供應商，預付款比例一般在30%左右，對于信譽(yù)特別好的供應商預付款比例最高達到80%。采購人對供應商收到預付款后的履約情況加強監管，一旦發(fā)現供應商存在不履行義務(wù)造成嚴重后果的情況，將其納入供應商誠信檔案，并依法追究其民事責任。

　　三是推進(jìn)付款提速改革。深圳實(shí)行全流程電子支付，通過(guò)精簡(jiǎn)支付申請材料，減少審核流程等措施，著(zhù)力提高政府采購支付效率。2018年8月，印發(fā)《關(guān)于調整財政資金支付方式的通知》，明確單筆支付金額小于500萬(wàn)元（不含500萬(wàn)元）的支付申請，只需采購人提交電子支付令，無(wú)需提交紙質(zhì)申請資料，財政部門(mén)在三個(gè)工作日內審核支付，最快當天完成審核支付。推行公務(wù)采購卡結算制度，截至2018年底，各采購人已開(kāi)通公務(wù)卡（公務(wù)采購卡）20.85萬(wàn)張，在電商采購、政府會(huì )議、公務(wù)住宿等采購領(lǐng)域實(shí)現即采即付。

　　四、建立四項機制，引導企業(yè)公平競爭 

　　一是建立招標文件負面清單審查機制。2019年2月，印發(fā)《深圳市政府采購招標文件編制內部工作指引》，要求招標文件應當充分體現采購需求，落實(shí)政府采購相關(guān)政策，并根據采購項目的特點(diǎn)合理設置項目資格條件和評分標準，不得違反法律、行政法規及強制性標準，不得非法限制、排斥潛在投標人，不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇和歧視待遇。從資格條件設置、采購需求編制、評審因素確定等方面，明確21項禁止事項，并對禁止事項進(jìn)行細化、示例說(shuō)明。

　　二是建立公平有效投訴處理機制。2019年3月，印發(fā)《深圳市財政局政府采購投訴處理規程》，建立“雙人執法，律師審核，集體研究，限時(shí)辦結”的投訴處理工作機制，通過(guò)深圳市財政局官方網(wǎng)站、深圳市政府采購監管網(wǎng)、深圳市政府采購網(wǎng)等渠道向社會(huì )公布投訴受理渠道。2018年，深圳市區兩級財政部門(mén)共受理政府采購投訴88起，投訴辦結率100%。對89家經(jīng)調查認定存在違法行為的供應商依法作出行政處罰決定。

　　三是建立合同履約抽檢評價(jià)機制。2018年8月，深圳市政府采購中心、深圳市市場(chǎng)監督管理局聯(lián)合制定并發(fā)布了《政府采購項目合同履約抽檢及評價(jià)規范》，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方專(zhuān)業(yè)檢測機構，規范開(kāi)展合同履約抽檢評價(jià)，提升采購人的履約驗收主體責任意識，督促中標供應商誠信履約。2018年，抽檢評價(jià)品目覆蓋25個(gè)類(lèi)別，涉及項目140個(gè)，優(yōu)良率85.71%，對抽檢發(fā)現的問(wèn)題逐一要求采購人和中標供應商限期整改。

　　四是建立供應商誠信管理機制。2017年下半年，印發(fā)《深圳市政府采購供應商誠信管理暫行辦法》《深圳市政府采購供應商誠信管理暫行辦法操作細則》。將履約評價(jià)優(yōu)秀的中標供應商納入“紅名單”，給予優(yōu)質(zhì)合同續期獎勵。將違法供應商納入“黑名單”，在一定期限內禁止其參與政府采購活動(dòng)。將違規供應商納入“灰名單”，在一定期限內對其參與投標給予誠信扣分處理。2018年，將50家存在違法違規行為的供應商納入供應商誠信檔案“黑名單”或“灰名單”。

　　接下來(lái)，深圳還將進(jìn)一步深化政府采購制度改革，新建智慧財政和智慧采購系統，對標國內外先進(jìn)城市，著(zhù)力打造政府采購優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境“深圳樣本”。