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　　■ 姜愛(ài)華

　　財政部近日公布修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令），引發(fā)了業(yè)界熱議。87號令契合國際公共采購改革新趨勢，助力當前“放管服”改革，促進(jìn)了國內公共采購制度的一致性，能夠有效應對當前政府采購中存在的質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭、效率低下等突出問(wèn)題，可謂“站位高”“立意深”“直面問(wèn)題”，具有很強的可操作性，凸顯了諸多亮點(diǎn)。

　　一是契合了國際公共采購改革的發(fā)展趨勢。2012年以來(lái)，新一輪國際公共采購規則的修訂呈現出一些共性特點(diǎn)，如對采購人的賦權與約束并重、采購鏈條從程序向需求和結果延伸、對“異常低價(jià)”的判定和取舍等。87號令在這些方面都有所體現。如，第三十一條、第四十四條、第四十八條等增強了采購人的自主權，同時(shí)，第六條、第七十八條等又強化了采購人內控機制建設和法律責任的承擔。再如，第六十條規定了評標委員會(huì )可以要求投標人對報價(jià)明顯偏低、有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情況進(jìn)行說(shuō)明并提供材料，這與2016年7月1日起生效的世界銀行采購規則的規定非常接近。

　　二是落實(shí)了我國當前“放管服”的改革要求。如，87號令第四十七條規定，采購預算金額在1000萬(wàn)元以上的，評標委員會(huì )成員人數應當為7人以上單數，與18號令中規定的“300萬(wàn)元”相比，更好地體現了“簡(jiǎn)政放權”。第二十二條規定，采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品；第二十四條規定，招標文件售價(jià)應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的；第二十九條規定終止投標的，應在規定的時(shí)間內人退還所收取的招標文件費用、投標保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息；第三十八條規定，采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費。這些規定符合“放管服”改革要求，同時(shí)與國務(wù)院提出的“減稅降費”政策精神也是一致的。

　　三是促進(jìn)了國內公共采購制度的統一性。87號令體現了與上位法《政府采購法》及其實(shí)施條例的一致性，同時(shí)，其在某些條款中，實(shí)現了與適用于工程的《招標投標法實(shí)施條例》以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部第74號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)74號令）的銜接，從而促進(jìn)了制度的統一性。如，第十二條規定，采購人根據價(jià)格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價(jià)，但不得設定最低限價(jià)，這與工程招投標保持了一致。第十四條規定，邀請招標供應商名單的產(chǎn)生應從符合資格條件的供應商名單中隨機抽取，這與74號令中關(guān)于競爭性談判或詢(xún)價(jià)采購供應商的產(chǎn)生方式是一致的，從而保證了在 “可選擇”供應商的采購方式中，“選擇”規則一致。

　　四是能夠有效應對當前政府采購中的突出問(wèn)題。87號令在加強需求管理、增進(jìn)公開(kāi)透明、強化招標文件的作用、提高效率等方面，為當前飽受質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭、效率低下詬病的政府采購制度開(kāi)出了“良方”。

　　首先，需求管理更加明確、標準化，實(shí)現了招投標“源頭”管理。如第十條規定，采購人應當對采購標的進(jìn)行市場(chǎng)調查，根據調查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測算。第十一條則明確了采購需求應當包含的七項內容。這些規定將對政府采購的程序管理實(shí)質(zhì)性地延伸到“需求管理”，從源頭卡住采購“標的”的質(zhì)量。

　　其次，公開(kāi)透明力度更大，從而使監督更有效。如第六十九條規定，中標公告中應包括中標公示期限、邀請招標應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時(shí)公告、告知未通過(guò)資格審查的投標人其未通過(guò)的原因、告知未中標人本人的綜合評審得分與排序。這些規定讓未中標供應商“輸得”明明白白，一定程度上也會(huì )減少投訴的發(fā)生。第三十五條規定，投標人根據招標文件的規定和采購項目的實(shí)際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質(zhì)條件且不得再次分包。這一條款增加了分包行為的透明度，從而有效防范了分包可能給采購人帶來(lái)的風(fēng)險。

　　再次，進(jìn)一步充實(shí)招標文件的內容，突出了招標文件的重要性。87號文在多個(gè)條款中用了“應當在招標文件中規定”“應當在招標文件中明確”“應當在招標文件中載明”等字眼，強調招標文件作為招標投標規則“總綱”的重要性。如，對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應當在招標文件中規定，并以醒目的方式標明（第二十條）；要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準（第二十二條）；組織現場(chǎng)考察或者召開(kāi)答疑會(huì )的，應當在招標文件中載明（第二十六條）；非單一產(chǎn)品采購項目，采購人應當根據采購項目技術(shù)構成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標文件中載明（第三十一條）；評審因素應當在招標文件中規定（第五十五條）。招標文件是招投標活動(dòng)的總領(lǐng)性文件，有關(guān)采購需求、評審標準、合同條款、特殊要求等內容都應當納入其中，因此，87號令在對招標文件高度重視的同時(shí)，也對編好招標文件提出了更高的要求。

　　最后，在規范操作程序的同時(shí)進(jìn)一步提升采購效率，推動(dòng)政府采購管理從程序導向轉向結果導向。如，第十八條規定，招標文件提供期限屆滿(mǎn)后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。第四十二條規定，投標人未參加開(kāi)標的，視同認可開(kāi)標結果。第四十九條規定，評標中因評標委員會(huì )成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會(huì )組成不符合本辦法規定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標。第五十九條規定，投標文件報價(jià)出現前后不一致的，可按一定的規則進(jìn)行修正。這些條款一定程度上提高了招投標成功的概率，避免無(wú)謂的效率損失，體現了從程序管理向結果管理的轉變。

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