四川：分權制衡 用制度對采購單位進(jìn)行規范
2015年12月02日 09:04 來(lái)源：四川日報 【打印】
12月1日，據記者不完全統計，省內的成都市衛計委、成都市工商局、成都市商務(wù)委、廣元市環(huán)保局、宜賓市筠連縣部分機關(guān)事業(yè)單位等均已建立了政府采購內部管理機制。據了解，該機制的核心在于采購單位進(jìn)行政府采購時(shí)，采取內部分權模式，將采購人的權力化整為零，再使分散的權力之間形成相互的“看牢盯緊”，力求從政府采購的源頭上，讓每一筆采購都清亮透徹。
自從3月1日《政府采購實(shí)施條例》規定采購人應當建立政府采購內部管理制度以來(lái)，大半年過(guò)去，我省多地采購單位紛紛響應，迅速建立了符合自身實(shí)際的內部管理制度。建立這一制度能解決什么問(wèn)題？各地制度又分別有什么亮點(diǎn)和特色？連日來(lái)，記者走訪(fǎng)了相關(guān)單位。
打破采購人的“一言堂”
采購人作為政府采購“第一”當事人，在政府采購活動(dòng)中居主導地位，其行為規范與否，直接關(guān)系采購活動(dòng)的成敗?！皻v來(lái)，采購人的絕對權力容易使政府采購出問(wèn)題。由于采購人是出資方，故而其話(huà)語(yǔ)權分量一般較重，就算一些采購需求設置不科學(xué)合理，也有可能在標書(shū)的編制中掌握絕對的話(huà)語(yǔ)權，導致采購工作出現偏差?！遍L(cháng)期從事政府采購業(yè)務(wù)的陳先生指出，同時(shí)，負責評審的評標專(zhuān)家也非全才，在一些專(zhuān)業(yè)性極強的細節上，也難免因專(zhuān)業(yè)知識的不足而導致失察。
建立內部管理制度，利用單位內部的分工形成相互制約，并運用一系列具有控制職能的方法、措施和程序，就能更好地打破采購人的“一言堂”，從而實(shí)現政府采購物有所值的目標。對此，成都大學(xué)副教授李桂玲認為：“這是將現代管理理念引入行政管理領(lǐng)域的一種嘗試，也是從內部控制層面落實(shí)嚴以用權的重要保障?！?/p>
嚴把采購需求驗收關(guān)
在政府采購中，采購人的風(fēng)險往往在于采購前端的需求管理和采購后端的履約驗收，而我省多地采購單位的內部管理制度，也著(zhù)重從這兩方面入手加以制約。
成都市商務(wù)委、廣元市環(huán)保局以“分權”為主導思想，進(jìn)一步完善了采購計劃申報、采購活動(dòng)監督等采購工作流程，并明確了各環(huán)節中責任人的權利和義務(wù)；宜賓市筠連縣出臺了《筠連縣領(lǐng)導干部政府采購行為暫行規范》，明確采購單位“一把手”不直接分管政府采購工作，并要求采購單位成立政府采購領(lǐng)導小組，組長(cháng)由單位分管領(lǐng)導擔任，并配備紀檢干部、財務(wù)負責人及采購聯(lián)絡(luò )員。
而在采購后端的履約驗收方面，成都市工商局對合同及驗收管理環(huán)節實(shí)行“一項目、一合同、一備案、一驗收”的管理制度；成都市衛計委制定問(wèn)責措施，若采購文件具有傾向性遭到投訴而導致項目廢標，則按黨風(fēng)廉政建設規定追究相關(guān)領(lǐng)導、項目負責人的責任。
關(guān)鍵環(huán)節引入第三方監督
我省多地出臺政府采購內部管理辦法，對于提高采購質(zhì)量和效率，促進(jìn)廉政建設方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。不過(guò)，在業(yè)內人士眼中，內部管理辦法也應接受第三方監督。省社科院金融與財貿經(jīng)濟研究所所長(cháng)王小琪就表示：“‘內控’效果究竟如何？不能由采購單位自己說(shuō)了算，在采購單位實(shí)施采購過(guò)程中，可以在關(guān)鍵環(huán)節引入第三方進(jìn)行監督?！?/p>
記者了解到，王小琪口中的第三方監督方式，我省已有不少地方進(jìn)行了嘗試。綿陽(yáng)、簡(jiǎn)陽(yáng)、旺蒼等公共資源交易服務(wù)中心聘請了來(lái)自人大代表、政協(xié)委員組成的多名行風(fēng)監督員，輪流對政府采購項目進(jìn)行監督，并及時(shí)反饋意見(jiàn)；瀘州市要求采購單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布驗收預公告，邀請未中標供應商、社會(huì )各界人士和采購單位一起參與驗收工作。同時(shí)，在采購項目履約完成后，由當地財政部門(mén)自行或委托公共資源交易服務(wù)中心對項目進(jìn)行隨機抽檢，重點(diǎn)檢查采購單位驗收履職等情況。