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　　一、堅持規范操作，積極穩妥推進(jìn)項目進(jìn)展。對每一個(gè)項目必須嚴謹開(kāi)展“物有所值評價(jià)”和“財政承受能力論證”，科學(xué)制定出項目PPP實(shí)施方案；嚴守PPP項目支出占一般公共預算支出的10%紅線(xiàn)。在計劃總投資50.69億元的10個(gè)項目中，從投融資角度分析，政府出資1.01億元，社會(huì )資本出資9.07億元，項目公司（SPV）融資40.61億元。項目建設期政府僅以1億元出資，可吸引社會(huì )資本投入49億多元，促成棗陽(yáng)市10個(gè)重點(diǎn)民生項目同時(shí)開(kāi)工；從財政承受能力角度分析，目前棗陽(yáng)市已經(jīng)測算出的7個(gè)PPP項目的財承狀況顯示，棗陽(yáng)市PPP項目總支出占當年一般公共預算支出最高比例僅為4%，離10%紅線(xiàn)尚有距離。同時(shí)注重風(fēng)險分析，方案設計中挖潛運營(yíng)內容，加大績(jì)效考核，提高PPP項目質(zhì)量；建立完全與項目產(chǎn)出績(jì)效相掛鉤的付費機制，避免通過(guò)降低考核標準等方式提前鎖定、固化政府支出責任，市財政局特別注重從實(shí)施方案源頭上，努力提高運營(yíng)收入占比，擴大使用者付費規模，節約財政支出。

　　二、務(wù)求專(zhuān)業(yè)實(shí)效，請高水準行業(yè)專(zhuān)家做后盾。PPP項目涉及面廣，專(zhuān)業(yè)性強，程序復雜，市財政局除了不斷地加強知識儲備和能力建設外，非常注重專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事，聘請全省人大代表、襄陽(yáng)政協(xié)常委、襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院姜海華教授為棗陽(yáng)市PPP常年專(zhuān)家顧問(wèn)；擇優(yōu)選擇在全國排名前十、知名度高的咨詢(xún)機構分別對棗陽(yáng)市8個(gè)項目開(kāi)展調研論證，完成物有所值評價(jià)、財政承受能力論證和PPP實(shí)施方案的編制工作；為“兩評一案”請來(lái)高水平的評審專(zhuān)家嚴格把關(guān)，提高項目的科學(xué)性和可操作性。市財政局為每一個(gè)PPP項目高標準舉辦“兩評一案”專(zhuān)家論證會(huì )，每次項目評審，都必須邀請國內PPP領(lǐng)域涉及政策、金融、工程、法律、財務(wù)等方面的7位高水平專(zhuān)家，其中至少兩位財政部PPP專(zhuān)家，其他為湖北省PPP專(zhuān)家，行業(yè)類(lèi)專(zhuān)家也至少是在省內行業(yè)有影響力的。保障了實(shí)施項目“兩評一案”的高品質(zhì)完成、嚴規程操作、高質(zhì)量發(fā)展。有幾位走南闖北，參與眾多PPP項目評審的財政部專(zhuān)家，對棗陽(yáng)一個(gè)縣級市能請來(lái)如此多的高水平專(zhuān)家，嚴格評審，把脈問(wèn)癥，感到很驚奇和贊嘆，他們認為這種情形就是在一些省會(huì )級城市也不多見(jiàn)，這是棗陽(yáng)認真干事創(chuàng )業(yè)的體現。

　　三、全生命周期動(dòng)態(tài)管理，加強PPP綜合信息平臺（項目庫）工作。在財政部PPP綜合信息平臺上，對棗陽(yáng)市已經(jīng)立項并確定采用PPP模式的項目，按流程逐個(gè)做好不同階段信息的錄入和更新，確保項目信息的規范、真實(shí)、完整和準確，同時(shí)項目不入財政部項目管理庫，不進(jìn)行采購招標。在全國申報入庫難度很大的情況下，今年市財政局主動(dòng)作為，積極對上匯報，先后三上省廳和財政部，如實(shí)反映，爭取支持，保證了項目順利入庫公示，順利招標采購。

　　四、公開(kāi)公正，依法鼓勵社會(huì )資本方充分競爭。對正在推進(jìn)項目，在PPP方案得到市政府批復后，及時(shí)進(jìn)行充分的市場(chǎng)測試，并務(wù)必開(kāi)展資格預審，依法依規開(kāi)展采購，對采購階段每一個(gè)環(huán)節進(jìn)行全流程信息披露，進(jìn)一步鼓勵規范運作，提高效率，充分競爭，努力在競爭中降低政府方總投入；對已落地項目，促進(jìn)中標社會(huì )方與棗陽(yáng)市各政策性銀行和商業(yè)性銀行充分對接溝通，促成各財團間的充分競爭，選擇最低的融資成本，減少財政投入。

　　棗陽(yáng)市PPP改革起步比其他兄弟縣市至少晚了2、3年，但在市委市政府的高度重視和強力推動(dòng)下，起步即跑步，后發(fā)優(yōu)勢不斷凸顯。今年棗陽(yáng)市在PPP項目落地數量、開(kāi)工數量等方面，已實(shí)現了對湖北省先進(jìn)縣市的超越。特別是這些項目落地后，將有力推進(jìn)棗陽(yáng)市的城鎮化進(jìn)程，基本搭建起棗陽(yáng)市成為中等城市目標的基本框架，有力提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率，改善棗陽(yáng)人居環(huán)境，增強百姓的幸福感和獲得感。