安徽將推新政“規范”政府與社會(huì )資本合作
2017年12月22日 08:55 來(lái)源：合肥晚報 【打印】 
社會(huì )資本通過(guò)PPP模式來(lái)參與城市建設，已經(jīng)成為政府投資管理的一種新模式。未來(lái)，安徽將以公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，為PPP項目設置一把監督“標尺”。近日，省住建廳首次出臺相關(guān)的實(shí)施細則征求意見(jiàn)稿，要在全省住房城鄉建設領(lǐng)域推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作效率。
新規提出，按照項目的經(jīng)營(yíng)特性及向使用者收費的可行性，實(shí)施不同的PPP模式。比如，對經(jīng)營(yíng)性項目，可采用特許經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式，以使用者付費實(shí)現投資回報，包括城鎮供水、燃氣、加氣站、供熱等項目。對于準經(jīng)營(yíng)性項目，可以通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼或直接投資參股等方式進(jìn)行，實(shí)行使用者付費與政府付費相結合。像綜合管廊、軌道交通（城際交通）、公共停車(chē)場(chǎng)、污水處理、餐廚垃圾處理等項目。而非經(jīng)營(yíng)性項目，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，采用委托運營(yíng)等方式，政府依據合同約定支付相關(guān)費用。如市政道路（橋梁）、生態(tài)保護、道路清掃保潔、公廁管理等。此外，新規還明確提出公共租賃住房等保障性安居工程建設和運營(yíng)管理也可以采用PPP模式，包括政府自建自管公共租賃住房項目，政府收購的符合公共租賃住房條件的存量商品住房項目，符合公共租賃住房條件且手續完備、債務(wù)清晰的停工未完工程項目，以企業(yè)為主建設管理的公共租賃住房項目等。
對民企不得設置 不合理采購條件
安徽將鼓勵國有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目。不得設置不合理的采購條件，對潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著(zhù)力提升民企參與率。項目實(shí)施期間，如果社會(huì )投資人出現重大違約，需要政府提前回購的，要妥善做好項目移交，保障項目設施持續運行，保證公共利益不受侵害。
由于PPP項目多為事關(guān)公眾利益的民生類(lèi)工程，因此安徽將逐步建立政府、服務(wù)使用者共同參與的綜合性評價(jià)體系。通過(guò)中期評估、定期檢查、隨機抽查等方式，組織或委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，對項目的合約履行情況、資金使用、公共服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，接受社會(huì )監督。同時(shí)，績(jì)效評價(jià)結果會(huì )作為價(jià)費標準、政府補貼及合作期限等調整的參考依據。
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