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2017年是PPP規范發(fā)展之年，也是監管深化的一年。過(guò)去一年P(guān)PP工作取得了哪些成就？如何夯實(shí)PPP事業(yè)發(fā)展基礎，推動(dòng)PPP事業(yè)行穩致遠？日前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，財政部政府和社會(huì )資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP中心）負責人對此給出了答案。

立規矩、劃紅線(xiàn)、控風(fēng)險

黨的十九大報告指出，要堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。防范風(fēng)險是永恒主題，從長(cháng)遠、根本來(lái)看，必須加強制度建設，形成長(cháng)效機制。PPP中心負責人表示，2014年以來(lái)，財政部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持問(wèn)題導向、創(chuàng )新導向、效率導向，會(huì )同相關(guān)部門(mén)在公共服務(wù)領(lǐng)域統籌推進(jìn)PPP改革，法律、政策、指南、合同、標準“五位一體”的制度體系初步建立，基本做到了改革路徑明確、流程明晰、標準可控，具有可操作、可執行和可延展性。

為了促進(jìn)PPP事業(yè)可持續發(fā)展，財政部把2017年定位為PPP改革規范發(fā)展年，出臺了一系列規范地方融資平臺、政府投資基金、政府購買(mǎi)服務(wù)和PPP管理的文件，指出了亂象，劃出了紅線(xiàn)，重申了規矩。PPP中心認真落實(shí)財政部工作要求，堅持把建章立制擺在首位，補齊政策短板。推動(dòng)印發(fā)專(zhuān)家庫管理辦法、咨詢(xún)機構庫管理辦法，加強利益相關(guān)方合規管理。組織出臺綜合信息平臺信息公開(kāi)管理暫行辦法，推動(dòng)信息對稱(chēng)，保障公眾知情權、監督權。支持發(fā)布農業(yè)領(lǐng)域PPP實(shí)施意見(jiàn)、規范開(kāi)展PPP項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事宜的通知、運用PPP模式支持養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)等，鼓勵行業(yè)及細分領(lǐng)域PPP規范發(fā)展。

規范是為了更好的發(fā)展。去年11月，財政部發(fā)布了《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，進(jìn)一步規范PPP項目運作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險增量。一是明確了新項目入庫標準。不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的不得入庫。二是明確了已入庫項目清退標準。未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”、不宜繼續采用PPP模式實(shí)施、不符合規范運作要求、構成違法違規舉債擔保、未按規定進(jìn)行信息公開(kāi)的項目應予以清退。三是落實(shí)責任主體。明確各省級財政部門(mén)要切實(shí)履行項目庫管理主體責任，統一部署轄內市、區、縣財政部門(mén)開(kāi)展集中清理工作。PPP中心按照財政部要求，開(kāi)展全國PPP示范項目核查清理工作，為各地項目管理庫清理工作提供業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支持。

　　抓規范、嚴監管、正引導

PPP中心負責人表示，為防止實(shí)踐走偏異化，2017年財政部采取了一系列具體舉措，加大“偽PPP”曝光力度，強化正面引導，初步達到打假糾偏、健康發(fā)展的目的。PPP中心配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量細致工作。

一是規范項目管理。開(kāi)展農業(yè)、文化、體育、水務(wù)、地下綜合管廊領(lǐng)域調研及違規項目核查，確保項目落地不打折扣、不違規矩。開(kāi)展全國示范項目規范發(fā)展調研，赴15個(gè)省市、29個(gè)區縣進(jìn)行實(shí)地調研，函調17個(gè)省市。完成前三批示范項目督導，逐步公開(kāi)第三批示范項目信息。組織第四批示范項目和以獎代補評審。記者了解到，全國共有1226個(gè)項目申報第四批示范項目，涉及總投資2.12萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)20個(gè)部委聯(lián)合組織外部專(zhuān)家評審，共選出396個(gè)示范項目，占全部申報項目的32%，投資總額7588.44億元。對比第三批示范項目申報評選情況，第四批申報數量增加52個(gè)，申報投資額減少1800億元，入選項目數量減少120個(gè)，入選投資額減少4120億元，更加強調項目實(shí)施的規范性和高質(zhì)量。

二是強化信息管理。推進(jìn)全國綜合信息平臺功能升級，完善平臺開(kāi)發(fā)，強化管理功能。加強大數據應用，統計分析全國財政承受能力數據，以數據回應社會(huì )關(guān)注熱點(diǎn)。啟動(dòng)咨詢(xún)機構自律建設，建立咨詢(xún)機構庫管理規則，首批入庫405家機構，召開(kāi)入庫機構工作會(huì )，發(fā)起行業(yè)自律建設，簽署自律倡議書(shū)。優(yōu)化專(zhuān)家庫管理流程，完善信息填報，建立績(jì)效考評管理體系。建立全國統一的PPP大市場(chǎng)，定期發(fā)布中英文季度報告。記者了解到，截至2018年3月底，全國PPP綜合信息平臺項目管理庫已收錄項目7420個(gè)、投資額約11.5萬(wàn)億元，覆蓋19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、31個(gè)省份及新疆兵團。其中，已落地項目3324個(gè)、投資額約5.5萬(wàn)億元，落地率44.8%；共推出四批1009個(gè)示范項目，投資額約2.3萬(wàn)億元，落地率為83.5%，民營(yíng)企業(yè)參與率近四成。

三是抓好宣傳推廣。組織召開(kāi)第三屆PPP融資論壇，以“新理念、新思想、新動(dòng)能——打造PPP合作命運共同體”為主題，全面總結過(guò)去4年P(guān)PP改革實(shí)踐經(jīng)驗。利用微信及網(wǎng)站平臺宣傳PPP改革實(shí)踐經(jīng)驗，邀請全國兩會(huì )代表、委員談PPP發(fā)展，講好“PPP砥礪奮進(jìn)好故事”。加強對各級黨政領(lǐng)導PPP改革理念培訓，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。聯(lián)合行業(yè)部委加強對政府、專(zhuān)家、咨詢(xún)機構等進(jìn)行實(shí)操培訓和交流，統一思想，提升認識、提高能力。加強典型項目、典型區域、典型經(jīng)驗總結宣傳，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　促開(kāi)放、謀合作、強發(fā)展

PPP中心負責人表示，PPP中心秉承“合作共贏(yíng)”的理念，整合各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，積極促進(jìn)PPP大市場(chǎng)、大平臺、大合作，著(zhù)力構建PPP生態(tài)圈。

一是加強國內合作。與北京大學(xué)、中央財經(jīng)大學(xué)、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)等合作成立研究機構，加強政策理論研究。與中國建筑、中信集團等開(kāi)展戰略合作，發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用。與新華網(wǎng)等建立戰略合作關(guān)系，加強與路透社、彭博社等國際媒體溝通，宣傳PPP改革理念，引導社會(huì )輿論。與上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所、天津金融資產(chǎn)交易所建立PPP資產(chǎn)交易平臺，豐富融資渠道。

二是推進(jìn)國際合作。為金磚國家領(lǐng)導人廈門(mén)會(huì )晤起草金磚國家PPP良好實(shí)踐，寫(xiě)入《金磚國家領(lǐng)導人廈門(mén)宣言》。與聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會(huì )委員會(huì )（UNESCAP）簽署合作備忘錄，籌建亞太PPP合作網(wǎng)絡(luò )，聯(lián)合推進(jìn)亞太地區PPP模式和基礎設施建設。與世界經(jīng)濟論壇（WEF）簽署合作備忘錄，聯(lián)合起草《通過(guò)PPP模式促進(jìn)“一帶一路”國家實(shí)現2030年可持續發(fā)展目標白皮書(shū)》，把PPP和“一帶一路”納入冬夏季達沃斯論壇。協(xié)助亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）開(kāi)展市場(chǎng)透明度研究，與可持續基礎設施基金聯(lián)合召開(kāi)SOURCE系統培訓會(huì )。與世界銀行（WB）等合作開(kāi)展PPP水平認證。履行全球基礎設施基金（GIF）中國秘書(shū)處和全球基礎設施中心（GIH）中國聯(lián)絡(luò )中心職責。與英國繁榮基金合作開(kāi)展物有所值研究，赴英國開(kāi)展專(zhuān)題調研。落實(shí)與韓國發(fā)展研究院戰略合作協(xié)議。加快與亞太和非洲國家對接，促進(jìn)政策互通，支持中國企業(yè)“走出去”。