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財政部部長(cháng)  劉  昆

（2018年3月25日）

各位來(lái)賓，女士們，先生們，朋友們:

    上午好！很高興參加這次論壇，與大家就全球視角下的中國財稅體制改革有關(guān)問(wèn)題作一交流。

　　財政制度安排是國家治理體系的重要組成部分。從一些現代發(fā)達國家的發(fā)展歷程看，在其現代化進(jìn)程中，國家治理體系的演進(jìn)和完善，都是以財政制度的不斷發(fā)展為基礎的。一國的財政制度必須符合本國的基本國情，適應不同發(fā)展階段的要求，充分考慮歷史文化的慣性、要素稟賦的分布、行政體制的特性、地區發(fā)展的差異等因素；必須處理好效率和公平、增長(cháng)和分配、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以及不同層級政府間的財政關(guān)系，科學(xué)合理配置財政資源，促進(jìn)實(shí)現國家發(fā)展戰略目標。

　　今年是中國改革開(kāi)放40周年。1978年以來(lái)，中國立足自身國情和實(shí)踐，堅持通過(guò)改革破解前進(jìn)中遇到的困難和挑戰，堅決破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。特別是過(guò)去五年，在以習近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導下，我們蹄疾步穩推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)改革呈現全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的嶄新局面，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。中國特色社會(huì )主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全社會(huì )發(fā)展活力和創(chuàng )新活力明顯增強。

　　在此過(guò)程中，作為全面深化改革的重點(diǎn)之一，財稅體制改革深入推進(jìn)，現代財政制度建設取得重要階段性成果?，F代預算制度主體框架基本確立。新預算法頒布施行。在推進(jìn)預算公開(kāi)、實(shí)行中期財政規劃管理、完善轉移支付制度、加強地方政府性債務(wù)管理等方面，一系列重大改革舉措密集推出、落地實(shí)施。稅收制度改革取得重大進(jìn)展。全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)改革，實(shí)現增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋，開(kāi)征66年的營(yíng)業(yè)稅告別歷史舞臺，對于推動(dòng)構建統一簡(jiǎn)潔稅制和消除重復征稅、有效減輕市場(chǎng)主體負擔，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條擴大稅基，促進(jìn)新動(dòng)能成長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，帶動(dòng)增加就業(yè)，起到一舉多得的重要作用。資源稅從價(jià)計征改革全面推進(jìn)。環(huán)境保護稅法出臺實(shí)施。房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩步推進(jìn)。財政體制進(jìn)一步完善。出臺推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內容以及時(shí)間表和路線(xiàn)圖，外交領(lǐng)域改革方案率先出臺。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案出臺實(shí)施。通過(guò)不斷深化體制機制改革，財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用得到充分發(fā)揮。

　　中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )作出“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大論斷，指出中國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，確定了決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的目標，作出了新時(shí)代的戰略部署。中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求，是適應中國社會(huì )主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規律發(fā)展的必然要求。為此，我們要建設現代化經(jīng)濟體系，這是中國發(fā)展的戰略目標。具體而言，就是要建設創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城鄉區域發(fā)展體系，資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。

　　過(guò)去40年改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，推動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現了高速增長(cháng)。今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開(kāi)放。我們將緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，落實(shí)中共十九大關(guān)于加快建立現代財政制度的部署，以及政府工作報告關(guān)于深化財稅體制改革的工作要求，加快改革步伐，完善體制機制，更好發(fā)揮財政職能作用。

　　——建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系?？茖W(xué)界定各級財政事權和支出責任，形成中央與地方合理的財力格局，在充分考慮地區間支出成本因素的基礎上，將常住人口人均財政支出差異控制在合理區間，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　權責清晰，就是要形成中央領(lǐng)導、合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎上，按照體現基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現權責利相統一、激勵地方政府主動(dòng)作為等原則，加強與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任。財力協(xié)調，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。在保持中央和地方財力格局總體穩定的前提下，科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當增加地方稅種。繼續優(yōu)化轉移支付制度，擴大一般性轉移支付規模，建立健全專(zhuān)項轉移支付定期評估和退出機制。區域均衡，就是要著(zhù)力增強財政困難地區兜底能力，穩步提升區域間基本公共服務(wù)均等化水平。合理制定基本公共服務(wù)保障基礎標準，并適時(shí)調整完善。根據東中西部地區財力差異狀況、各項基本公共服務(wù)的屬性，規范基本公共服務(wù)共同財政事權的支出責任分擔方式。按照堅決兜住底線(xiàn)的要求，及時(shí)調整完善中央對地方一般性轉移支付辦法，提升轉移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果。

　　今年年初出臺的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權和支出責任劃分改革方案，為分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領(lǐng)。在此基礎上，我們將重點(diǎn)推進(jìn)教育、醫療衛生、交通運輸、環(huán)境保護等分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，促進(jìn)各級政府更好地履職盡責，提高基本公共服務(wù)供給效率。同時(shí)，抓緊制定中央與地方收入劃分改革方案。深化轉移支付制度改革，繼續清理規范轉移支付項目。完善支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策體系，推動(dòng)提高新型城鎮化質(zhì)量。

　　——建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。這與中共十八屆三中全會(huì )《決定》提出的表述相比，既保持了一定的連續性，又有深化和拓展。我們將立足于已確立的預算制度主體框架，進(jìn)一步提升預算的全面性、規范性和透明度，推進(jìn)預算科學(xué)精準編制，增強預算執行剛性約束，提升財政資源配置效率。

　　全面規范透明，重點(diǎn)是推進(jìn)全口徑政府預算管理，加快推進(jìn)統一預算分配權，提高中期財政規劃的科學(xué)性，進(jìn)一步完善跨年度預算平衡機制，全面提高預算透明度。標準科學(xué)，就是要遵循財政預算編制的基本規律，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、國家宏觀(guān)調控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點(diǎn)支出預算安排的基本規范。約束有力，要求嚴格落實(shí)預算法，切實(shí)硬化預算約束，構建管理規范、風(fēng)險可控的政府舉債融資機制，增強財政可持續性。完善政績(jì)考核體系，層層落實(shí)各級地方政府主體責任，加大問(wèn)責追責和查處力度。全面實(shí)施績(jì)效管理，就是要緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績(jì)效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過(guò)程，注重成本效益分析，關(guān)注支出結果和政策目標實(shí)現程度?？?jì)效管理覆蓋所有財政資金，體現權責對等，放權和問(wèn)責相結合。強化績(jì)效目標管理，建立預算安排與績(jì)效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。今年，我們將制定全面實(shí)施預算績(jì)效管理的指導性文件。

　　——深化稅收制度改革，健全地方稅體系。我們將進(jìn)一步優(yōu)化稅制結構，加強總體設計和配套實(shí)施，加快健全地方稅體系，完善稅收法律制度框架。

　　著(zhù)力完善直接稅體系，建立綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，優(yōu)化稅率結構，完善稅前扣除，規范和強化稅基，加強稅收征管，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調節功能。密切關(guān)注國際稅改動(dòng)態(tài)，審慎評估和研判國際稅制發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善企業(yè)所得稅制度。按照“立法先行、充分授權、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。健全間接稅體系，堅持稅收中性原則，深入推進(jìn)增值稅改革，進(jìn)一步健全抵扣鏈條，優(yōu)化稅率結構，完善出口退稅等政策措施，構建更加公平、簡(jiǎn)潔的稅收制度。結合增值稅改革進(jìn)程，推進(jìn)增值稅立法，最終形成規范的現代增值稅制度。結合實(shí)施中央和地方收入劃分改革，研究調整部分消費稅品目征收環(huán)節和收入歸屬。積極穩妥推進(jìn)健全地方稅體系改革，調整稅制結構，培育地方稅源，加強地方稅權，理順稅費關(guān)系，逐步建立穩定、可持續的地方稅體系。全面落實(shí)稅收法定原則，新開(kāi)征稅種，一律由法律進(jìn)行規范；將現行由國務(wù)院行政法規規范的稅種上升為由法律規范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。

　　今年，我們將按照三檔并兩檔的方向，調整增值稅稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運輸等行業(yè)稅率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。改革個(gè)人所得稅制度，根據居民基本生活消費水平變化，合理提高基本減除費用標準，增加子女教育、大病醫療等專(zhuān)項費用扣除。加快推進(jìn)單行稅法的立法工作，力爭年內完成契稅法、資源稅法、消費稅法、印花稅法等草案的起草工作。

　　各位來(lái)賓，女士們，先生們，朋友們！

　　新時(shí)代呼喚著(zhù)新氣象新作為。習近平主席在十三屆全國人大一次會(huì )議閉幕會(huì )上發(fā)表的重要講話(huà)中指出，我們要以更大的力度、更實(shí)的措施全面深化改革、擴大對外開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設現代化經(jīng)濟體系，不斷增強我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力，讓社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的活力更加充分地展示出來(lái)。我們將以改革開(kāi)放40周年為重要契機，推動(dòng)財稅體制改革取得新突破，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，推動(dòng)中國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

　　謝謝大家！