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劉昆：加快形成現代政府采購制度
2018年12月29日 15:24 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
2018年12月27日-28日，全國財政工作會(huì )議在京召開(kāi)。會(huì )議以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真學(xué)習習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的重要講話(huà)和系列重要指示精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署，學(xué)習貫徹國務(wù)院領(lǐng)導同志批示要求，總結了2018年財政工作，研究部署了2019年財政工作。
財政部劉昆部長(cháng)在會(huì )議發(fā)表講話(huà)，重點(diǎn)研究了四個(gè)方面工作。本刊記者全程參與會(huì )議，并主要就與政府采購相關(guān)的制度改革、政策管理、支出結構調整、績(jì)效管理等幾個(gè)方面，對會(huì )議研究?jì)热葸M(jìn)行報導。
一、深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，扎實(shí)推進(jìn)財稅體制改革
堅持正確政治方向；健全工作機制，提高改革工作效能；實(shí)化細化工作舉措，推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)；堅持黨對一切工作的領(lǐng)導；堅持以人民為中心；堅持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；堅持穩中求進(jìn)。進(jìn)一步提高政治站位，立足于服務(wù)黨和人民的事業(yè)，立足于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，立足于發(fā)揮財政宏觀(guān)調控作用，將深化財稅改革和加強財政管理有機結合，構建以共享稅為主的中央與地方收入分配格局，加快劃分中央與地方財政事權和支出責任，健全財政收支預算管理，全面實(shí)施預算。
二、積極發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標
聚力增效實(shí)施積極的財政政策，經(jīng)濟運行保持在合理區間。大力實(shí)施減稅降費。強化政策支持和資金保障，推動(dòng)三大攻堅戰取得明顯成效。加強地方政府債務(wù)風(fēng)險防控。支持深化供給側結構性改革，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高。推進(jìn)科技創(chuàng )新能力建設。堅持盡力而為量力而行，社會(huì )民生持續改善。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。深入推進(jìn)依法理財，財政管理水平繼續提高。加快財政法制建設。踐行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，增強發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)性。自主降低關(guān)稅總水平。
三、認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，扎實(shí)做好2019年財政工作
（一）2019年財政工作總體要求。
2019年財政工作的指導思想是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，加快建設現代化經(jīng)濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著(zhù)力激發(fā)微觀(guān)主體活力，創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控。積極的財政政策要加力提效，實(shí)施更大規模的減稅降費；優(yōu)化財政支出結構，樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業(yè)負擔；加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央和地方財政關(guān)系；全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系；加強地方政府債務(wù)管理，較大幅度增加地方政府專(zhuān)項債券規模，積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )大局穩定，為全面建成小康社會(huì )收官打下決定性基礎，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中華人民共和國成立70周年。
按照黨中央決策部署，明年宏觀(guān)政策要強化逆周期調節，積極的財政政策要加力提效?！凹恿Α斌w現在實(shí)施更大規模的減稅降費和增加支出規模。提效”體現在提高財政資金配置效率和使用效益。提高資金配置效率方面。堅持有保有壓，進(jìn)一步調整優(yōu)化支出結構，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來(lái)。增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。各級政府要帶頭過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無(wú)效支出。提高資金使用效益方面。以全面實(shí)施預算績(jì)效管理為抓手，將預算績(jì)效管理貫穿預算編制執行全過(guò)程，加快預算執行進(jìn)度，做好預算績(jì)效監控，及時(shí)糾正偏差，盡早發(fā)揮財政資金作用，更好推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。繼續盤(pán)活財政存量資金，將難以支出的長(cháng)期沉淀資金一律收回，統籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域，提高財政資金使用效益。
（二）2019年財政重點(diǎn)工作。
第一，繼續支持打好三大攻堅戰。
1.有效防范化解財政金融風(fēng)險。堅持從嚴整治舉債亂象，對違法違規舉債融資行為，發(fā)現一起、問(wèn)責一起、通報一起，終身問(wèn)責、倒查責任。明年將大幅增加地方政府專(zhuān)項債券，為重點(diǎn)項目建設提供資金保障，也為防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險創(chuàng )造更好條件。
2.支持精準扶貧精準脫貧。加快扶貧資金動(dòng)態(tài)監控機制建設，對各級各類(lèi)扶貧資金實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監控，推進(jìn)扶貧項目資金實(shí)施全過(guò)程績(jì)效管理。
3.支持打好污染防治攻堅戰。聚焦打贏(yíng)藍天保衛戰等七大標志性戰役，加大投入力度。
第二，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級。
聚焦突出短板和薄弱環(huán)節，大力支持制造業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)等發(fā)展，增強市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。
完善政府采購制度，健全支持創(chuàng )新和綠色發(fā)展的政府采購政策。
第三，進(jìn)一步釋放內需潛力。
立足培育發(fā)展國內市場(chǎng)，著(zhù)力促消費、擴投資，發(fā)揮好內需對經(jīng)濟增長(cháng)的支撐作用。
1.激發(fā)居民消費潛力。支持社會(huì )力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務(wù)供給，培育新的消費增長(cháng)點(diǎn)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買(mǎi)服務(wù)改革，提升公共服務(wù)質(zhì)量。圍繞農產(chǎn)品及若干重要工業(yè)品，支持建設現代供應鏈體系。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，擴大農村消費。
2.發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。加強交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、防災減災等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設，提升信息網(wǎng)絡(luò )、現代物流等基礎設施支撐能力。推進(jìn)川藏鐵路規劃建設。統籌相關(guān)資金，大力支持中央部門(mén)和地方實(shí)施提高自然災害防治能力“九大工程”。進(jìn)一步規范推進(jìn)PPP發(fā)展，著(zhù)力提高民間資本參與度。
第四，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。統籌落實(shí)好國家重大區域戰略。
進(jìn)一步提升區域間基本公共服務(wù)均等化水平。健全區域互助和利益分享機制。
第五，貫徹實(shí)施鄉村振興戰略。
圍繞農業(yè)農村現代化的總目標，著(zhù)力構建完善財政支持實(shí)施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，鞏固發(fā)展“三農”持續向好形勢。
1.推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持加強高標準農田、高效節水灌溉等農田水利建設。
2.大力支持鄉村建設。以農村垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升、農業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，支持實(shí)施農村人居環(huán)境整治。加強農村道路等基礎設施建設和管護，全面提升鄉村公共服務(wù)水平。
第六，加強保障和改善民生。
堅持經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相協(xié)調，盡力而為、量力而行，突出?；?、兜底線(xiàn)，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。
1.積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。落實(shí)國家普惠性就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，支持重點(diǎn)群體就業(yè)。支持大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，加強高技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者隊伍建設。
2.支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育。保持財政教育投入持續穩定增長(cháng)。鞏固城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善鄉村學(xué)校辦學(xué)條件。
3.促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。完善公共文化服務(wù)體系。改善城鄉公共體育設施條件，支持全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
第七，深化財稅體制改革。
按照有利于激發(fā)微觀(guān)主體活力和調動(dòng)地方積極性的要求，加強系統集成，注重統籌推進(jìn)，進(jìn)一步突破重點(diǎn)改革任務(wù)。
1.健全預算管理制度。落實(shí)人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的要求，提高支出預算和政策透明度。深化部門(mén)預算改革，完善項目庫管理制度，加強項目評審論證，提高入庫項目質(zhì)量；推進(jìn)支出標準體系建設，強化控制政府部門(mén)支出水平。進(jìn)一步加大預決算公開(kāi)力度，拓展公開(kāi)范圍和內容。提高中期財政規劃編制質(zhì)量，增強規劃對年度預算的指導和約束作用。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍。推動(dòng)做實(shí)國有金融資本經(jīng)營(yíng)預算，逐步實(shí)現完整反映國有金融資本經(jīng)營(yíng)收支。
2.深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學(xué)高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現代政府采購制度。
第八，確保地方財政可持續。
中央財政繼續加大對地方轉移支付和縣級財力保障力度，監督指導地方化解債務(wù)風(fēng)險的同時(shí)，各地要擔起財政可持續的責任，始終繃緊財政可持續這根弦，堅持問(wèn)題導向，強化工作舉措，增強財政運行穩定性和風(fēng)險防控有效性。
第九，持續提升財政管理效能。
狠抓制度建設和執行，扎籠子、堵漏洞、強監管，切實(shí)管好用好財政資金和公共資產(chǎn)。
1.全面實(shí)施預算績(jì)效管理。落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》，加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，推動(dòng)預算和績(jì)效管理一體化。加強新增重大政策、項目預算審核和事前績(jì)效評估，將審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。強化績(jì)效目標管理，做好績(jì)效運行監控，確?？?jì)效目標如期保質(zhì)保量實(shí)現。健全績(jì)效評價(jià)結果反饋和整改制度，與預算安排和政策調整掛鉤。穩步推進(jìn)重大政策和項目績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果向同級人大報告，并隨同預決算向社會(huì )公開(kāi)。
2.夯實(shí)預算執行管理基礎。加強預算執行監測分析，提高預算執行效能。完善國庫集中支付運行機制，條件具備的地區明年年底前要實(shí)現省、市、縣、鄉國庫集中支付電子化管理全覆蓋。健全財政資金動(dòng)態(tài)監控體系，保障預算單位財政資金使用安全規范高效。持續加強庫款監測督導，合理管控庫款規模。
3.完善國有資產(chǎn)和會(huì )計管理。
第十，推進(jìn)國際財經(jīng)合作。
適應更高水平對外開(kāi)放要求，根據國際形勢新變化新特點(diǎn)，積極參與和引領(lǐng)國際財經(jīng)等領(lǐng)域的規則制定，堅定維護和增進(jìn)國家利益。推動(dòng)多雙邊財經(jīng)合作深入發(fā)展。
堅定維護世界貿易組織規則，加快加入政府采購協(xié)定進(jìn)程，認真做好世貿組織相關(guān)工作。推動(dòng)早日達成區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。
四、以黨的政治建設為統領(lǐng)，推動(dòng)財政系統全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
突出黨的政治建設統領(lǐng)作用；自覺(jué)落實(shí)好全面從嚴治黨主體責任；切實(shí)加強對財政權力運行的制約和監督；持之以恒正風(fēng)肅紀；建設忠誠干凈擔當的高素質(zhì)財政干部隊伍。
會(huì )議強調，明年財政工作任務(wù)艱巨繁重，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接中華人民共和國成立70周年！
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