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      ■ 趙大軍

　　當前，我國正處于構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵時(shí)期。政府采購作為連接財政政策與市場(chǎng)主體、銜接宏觀(guān)調控與微觀(guān)運行的重要紐帶，既是財政支出管理的核心抓手，更是落實(shí)國家戰略、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要政策工具。采購人作為政府采購活動(dòng)的發(fā)起者、執行者和第一責任人，其行為直接影響過(guò)緊日子要求下財政資源的配置效率與財經(jīng)紀律的剛性約束。

　　落實(shí)采購人主體責任的現實(shí)必要性

　　一是服務(wù)國家治理現代化的必然要求?！渡罨少徶贫雀母锓桨浮访鞔_指出，要“構建現代化政府采購制度體系，充分發(fā)揮政府采購在實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化中的支撐作用”。采購人作為政府采購活動(dòng)的第一責任人，其責任落實(shí)的深度與廣度，直接決定了改革能否從制度設計真正轉化為治理效能。同時(shí)，采購人需以全面覆蓋的主體責任，推動(dòng)政府采購從事務(wù)性工作升級為戰略性管理，從而實(shí)現政府采購從“物有所值”到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、從“程序合規”到“績(jì)效引導”。

　　二是推進(jìn)全面從嚴治黨的重要路徑。由于政府采購涉及財政資金，廉政建設尤為關(guān)鍵。自中央八項規定實(shí)施以來(lái)，政府采購領(lǐng)域的違規行為雖然得到有效遏制，但仍存在一些“隱形變異”問(wèn)題。例如，通過(guò)“化整為零”的方式，規避必須進(jìn)行的公開(kāi)招標程序；設置“量身定制”的技術(shù)壁壘，導致不公平競爭；在履約驗收階段，采購人對合同問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”。這些行為本質(zhì)上源于采購人未切實(shí)履行主體責任，造成“監管漏洞”。落實(shí)采購人主體責任，并非簡(jiǎn)單的責任劃分，而是構建源頭防控、過(guò)程監管、結果問(wèn)責的廉政風(fēng)險防控體系。通過(guò)明確采購需求、預算、履約等環(huán)節的責任邊界，將“權力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；通過(guò)強化采購人自我約束與內部監督，實(shí)現“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(cháng)效機制?？梢哉f(shuō)，通過(guò)政府采購領(lǐng)域的廉政建設，助力全面從嚴治黨向縱深推進(jìn)。

　　三是建設全國統一大市場(chǎng)的重要支撐。建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求，其核心是破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割，推動(dòng)要素資源在全國范圍內自由流動(dòng)、高效配置。政府采購作為公共資源配置的重要組成部分，是連接區域市場(chǎng)、打破地方壁壘的關(guān)鍵環(huán)節，而采購人主體責任的落實(shí)，正是實(shí)現這一目標的“橋梁”。實(shí)踐中，部分采購人存在本地優(yōu)先的隱性?xún)A向，通過(guò)設置本地企業(yè)資質(zhì)要求、本地化服務(wù)年限限制等條款變相排斥外地供應商，加劇市場(chǎng)分割。落實(shí)采購人主體責任，需推動(dòng)其摒棄地方保護思維，嚴格遵循公平競爭原則。例如，在采購需求設置上，不得附加與項目無(wú)關(guān)的地域、所有制等限制條件；在供應商選擇上，以質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)為核心標準，平等對待所有符合條件的市場(chǎng)主體；在采購信息公開(kāi)上，確保全國范圍內供應商可同步獲取信息，保障異地供應商參與權利。通過(guò)采購人的規范行為，推動(dòng)政府采購市場(chǎng)與全國統一大市場(chǎng)深度融合，提升市場(chǎng)整體配置效率，為全國統一大市場(chǎng)建設注入“政采動(dòng)力”。

　　四是落實(shí)政府過(guò)緊日子的現實(shí)需要。當前，過(guò)緊日子已成為財政工作的長(cháng)期方針。其核心不僅是省錢(qián)，更是把錢(qián)花在“刀刃”上，實(shí)現財政資源的最優(yōu)配置。采購人作為財政資金的直接使用者，其責任履行關(guān)系財政效能的發(fā)揮。在預算編制環(huán)節，應以“績(jì)效優(yōu)先”為導向，杜絕“拍腦袋”預算和虛高預算，確保每一筆資金對應明確的公共服務(wù)目標；在采購執行環(huán)節，要通過(guò)市場(chǎng)調研和性?xún)r(jià)比分析，在滿(mǎn)足需求與控制成本之間找到最優(yōu)平衡點(diǎn)；在合同履約環(huán)節，需通過(guò)嚴格驗收避免“價(jià)高質(zhì)次”，防止財政資金浪費。采購人主體責任的落實(shí)，是將過(guò)緊日子要求轉化為高效使用資金的現實(shí)路徑，為財政可持續發(fā)展筑牢根基。

　　五是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。中小企業(yè)是“穩就業(yè)、保民生、促創(chuàng )新”的重要力量，也是構建新發(fā)展格局的“毛細血管”?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》明確要求，采購人需通過(guò)預留份額、價(jià)格扣除等政策，為中小企業(yè)參與政府采購搭平臺、降門(mén)檻。但政策落地的“最后一公里”，仍需采購人主動(dòng)作為。一方面，需精準識別適宜中小企業(yè)承接的項目，避免“大項目壟斷、小項目排斥”；另一方面，需打破隱性壁壘，不設置超出項目需求的資質(zhì)要求、不限制中小企業(yè)聯(lián)合體投標等，讓中小企業(yè)有機會(huì )、能中標、敢履約。從更深層次看，采購人落實(shí)扶持中小企業(yè)責任，不僅是政策任務(wù)，更是通過(guò)采購需求引導中小企業(yè)聚焦主業(yè)、提升創(chuàng )新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補短板、鍛長(cháng)板，為構建“國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局提供支撐。

　　六是推動(dòng)政府采購系統平臺發(fā)揮作用的關(guān)鍵前提。近年來(lái)，我國持續推進(jìn)政府采購信息化建設。從中國政府采購網(wǎng)的全國聯(lián)網(wǎng)，到各省市全流程電子化采購系統的上線(xiàn)，政府采購系統平臺已成為規范采購行為、提升監管效率的“技術(shù)基石”。但系統平臺的效能能否充分釋放，關(guān)鍵在于采購人是否主動(dòng)運用、規范操作。部分采購人存在系統操作流于形式、線(xiàn)上流程與線(xiàn)下實(shí)際脫節、數據填報不真實(shí)等問(wèn)題，導致系統平臺的數據監管、全程追溯功能難以發(fā)揮作用。落實(shí)采購人主體責任，要求其將系統平臺應用融入采購全流程。在需求申報環(huán)節，嚴格按照系統要求填報需求參數，確保信息真實(shí)準確；在采購執行環(huán)節，依托系統完成招標公告發(fā)布、投標文件接收、評標過(guò)程記錄等操作，杜絕“線(xiàn)下操作、線(xiàn)上補錄”的違規行為；在履約驗收環(huán)節，及時(shí)將驗收結果錄入系統，形成“采購—履約—驗收”的數據閉環(huán)。通過(guò)采購人的規范使用，推動(dòng)系統平臺從“工具載體”升級為“監管利器”，實(shí)現“數據多跑路、監管更精準、服務(wù)更高效”，為政府采購數字化轉型提供堅實(shí)保障。

　　七是破解政府采購領(lǐng)域突出問(wèn)題的根本抓手。近年來(lái)，政府采購領(lǐng)域仍存在采購人設置差別歧視條款、代理機構“重服務(wù)輕規范”、供應商圍標串標等突出問(wèn)題，其根源在于采購人主體責任虛化。部分采購人將采購責任“甩給”代理機構，對采購需求、履約驗收等關(guān)鍵環(huán)節放任不管，導致監管鏈條斷裂。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》明確指出，要“以強化采購人主體責任為核心，推動(dòng)形成權責清晰、監管有力、規范高效的政府采購市場(chǎng)秩序”。落實(shí)采購人主體責任，意味著(zhù)采購人需從“被動(dòng)接受監管”轉向“主動(dòng)規范行為”，通過(guò)自查自糾、流程優(yōu)化，從源頭上杜絕人為干預，營(yíng)造公平競爭、誠信履約的市場(chǎng)環(huán)境，讓政府采購成為“陽(yáng)光工程”“民心工程”。

　　落實(shí)采購人主體責任的核心著(zhù)力點(diǎn)

　　一是強化需求管理，把好“源頭關(guān)”。重視采購需求的合法性、合規性、合理性，明確采購人在需求調研、標準制定、風(fēng)險評估等環(huán)節的核心職責。規范需求生產(chǎn)流程、增強需求審核機制，從源頭上避免采購偏差，確保采購需求精確對接。推動(dòng)采購需求與國家戰略、區域規劃、單位職能目標深度融合，做到需求引領(lǐng)采購、采購服務(wù)發(fā)展。

　　二是強化預算編制，筑牢“資金關(guān)”。采購預算是政府采購的“資金閘門(mén)”，其科學(xué)性直接關(guān)系財政資源的使用效益。要打破預算編制與執行脫節、執行與績(jì)效無(wú)關(guān)的局面，采購人需構建“預算編制—執行監控—績(jì)效評價(jià)—結果應用”的閉環(huán)管理體系。

　　三是強化采購履約驗收，守好“質(zhì)量關(guān)”。履約驗收是政府采購的“最后一道防線(xiàn)”，直接關(guān)系項目是否真正落地見(jiàn)效。為徹底改變僅核對數量、規格的形式化驗收，要建立分層分類(lèi)、精準高效的驗收機制。對于貨物類(lèi)項目，不僅要核對產(chǎn)品參數，而且要驗證使用性能、售后服務(wù)。對于服務(wù)類(lèi)項目，建議引入第三方評價(jià)，以服務(wù)對象滿(mǎn)意度、服務(wù)成果轉化率為核心指標，確保服務(wù)質(zhì)量符合約定。同時(shí)，需建立驗收問(wèn)題臺賬，對不合格項目依法要求整改、追責，避免“帶病驗收”“敷衍驗收”。

　　四是強化行政裁決配合，把好“爭議關(guān)”。行政裁決是解決政府采購爭議的法定渠道，其效率高低直接關(guān)系政府采購當事人的合法權益能否得到快速保障。采購人需從被動(dòng)配合調查轉向主動(dòng)參與爭議化解，將行政裁決配合作為規范自身行為、提升管理水平的契機。一方面，建立“爭議響應—材料準備—溝通協(xié)調”的快速反應機制。在收到質(zhì)疑、投訴通知后，及時(shí)梳理采購流程、收集相關(guān)證據，確保提供的材料真實(shí)、完整、清晰。另一方面，深入分析爭議產(chǎn)生的原因。通過(guò)“化解一個(gè)爭議、完善一套制度”，推動(dòng)采購行為持續優(yōu)化。

　　五是強化統一大市場(chǎng)建設，把好“公平關(guān)”。采購人作為政府采購市場(chǎng)的重要參與主體，需將服務(wù)全國統一大市場(chǎng)建設納入核心責任范疇，以實(shí)際行動(dòng)打破市場(chǎng)分割、促進(jìn)資源流動(dòng)。比如，開(kāi)展采購需求公平性審查，建立“部門(mén)自查+專(zhuān)家復核”機制，重點(diǎn)審查需求中是否存在地域壁壘、行業(yè)壟斷條款。規范采購信息公開(kāi)范圍，嚴格按照國家規定在全國性平臺同步發(fā)布采購公告、中標結果等信息，保障異地供應商的信息獲取權。優(yōu)化跨區域履約管理，建立“線(xiàn)上溝通+線(xiàn)下抽查”的履約跟蹤機制，不得因供應商地域差異而設置額外履約障礙。

　　六是強化采購平臺應用，把好“技術(shù)關(guān)”。采購人需將系統平臺應用作為核心責任，杜絕“線(xiàn)上線(xiàn)下兩張皮”，真正發(fā)揮技術(shù)賦能作用。比如，落實(shí)全流程線(xiàn)上操作責任，嚴格按照系統功能完成各環(huán)節操作，確保采購流程全程留痕、可溯可查。履行數據真實(shí)準確責任，安排專(zhuān)人負責系統數據填報與審核，避免錯填、漏填、虛假填報，確保系統數據與實(shí)際采購情況一致。承擔系統功能反饋責任，及時(shí)收集并反饋系統使用中的問(wèn)題與建議，推動(dòng)系統功能迭代升級。

　　落實(shí)采購人主體責任的可行性

　　一是制度建設，從“零散”到“系統”。制度是落實(shí)主體責任的根本保障，需構建“橫向覆蓋各環(huán)節、縱向貫穿各層級”的制度體系。以采購項目生命周期為主線(xiàn)，將制度覆蓋“需求確定—計劃編制—采購實(shí)施—合同履約—驗收評價(jià)—質(zhì)疑投訴處理—檔案管理”全流程。一方面，通過(guò)區分采購人內部決策層、執行層、使用層的責任邊界，制定采購人主體責任清單，明確誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做、不做有什么后果，將責任細化到崗、落實(shí)到人。另一方面，完善內部控制制度，實(shí)行“分事行權、分崗設權、分級授權”，設置不相容崗位，推行關(guān)鍵崗位定期輪崗，防范權力集中風(fēng)險。此外，還要健全責任追究制度，明確未履行需求論證、超預算采購、驗收不嚴等情形的追責標準，實(shí)現“有權必有責、失責必追究”。

　　二是技術(shù)支持，從“工具”到“賦能”。當前采購系統已從“操作工具”升級為“智能中樞”，能夠整合多方數據，進(jìn)而輔助決策。筆者認為，應充分發(fā)揮其作用。通過(guò)“強制校驗+智能提醒”，降低人為疏漏導致的責任風(fēng)險。依托“數據留痕+自動(dòng)歸檔”，減少主觀(guān)決策，讓決策過(guò)程有據可查。通過(guò)“智能監測+聯(lián)動(dòng)響應”，變被動(dòng)為主動(dòng)，幫助采購人實(shí)現風(fēng)險防控。

　　三是能力提升，從“業(yè)務(wù)”到“專(zhuān)業(yè)”。以往培訓多聚焦業(yè)務(wù)操作，僅滿(mǎn)足“會(huì )干活”的基礎需求，現在應更注重專(zhuān)業(yè)能力的培養，使采購人能夠合規判斷、防控風(fēng)險、把握績(jì)效，實(shí)現從“會(huì )做”到“會(huì )管”的跨越。比如，針對不同崗位設置差異化課程；建立“案例教學(xué)+實(shí)戰演練”機制，通過(guò)分析典型案例和模擬實(shí)際場(chǎng)景，提升采購人實(shí)操能力。

　　總之，強化采購人主體責任，是深化政府采購制度改革的“牛鼻子”工程，也是提升政府采購監管質(zhì)效的必由之路。這既是一場(chǎng)破除體制機制障礙的“攻堅戰”，也是一項推動(dòng)國家治理現代化的“長(cháng)期工程”。當前改革已取得階段性成效，但對照新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求和全國統一大市場(chǎng)建設的目標，還需以更大決心、更實(shí)舉措持續推進(jìn)制度創(chuàng )新、智慧監管和跨部門(mén)協(xié)同，努力打造更加規范、高效、透明的政府采購體系。

   （作者系內蒙古自治區財政廳黨組成員、副廳長(cháng)）