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海南全島封關(guān)重塑政采新格局
2025年08月01日 09:36 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
2025年12月18日，海南自貿港將迎來(lái)歷史性時(shí)刻——全島封關(guān)運作，進(jìn)一步擴大高水平開(kāi)放。
國家發(fā)展改革委副主任王昌林近日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示：“封關(guān)不是封島，而是要進(jìn)一步擴大開(kāi)放?！逼渲贫葘@“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住、“島內自由”構建。
作為優(yōu)化公共資源配置、塑造公平高效市場(chǎng)環(huán)境的重要制度杠桿，海南政府采購制度也將迎來(lái)前所未有的深度調整與重大機遇。
“海南全島封關(guān)是海南自貿港開(kāi)放發(fā)展新階段的開(kāi)始，是我國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的重要舉措，在我國對外開(kāi)放史上具有里程碑意義。同時(shí)，海南全島封關(guān)也會(huì )給政府采購制度帶來(lái)新機遇?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授姜愛(ài)華對記者表示。
政策紅利涌動(dòng)
開(kāi)放保護雙軌求衡
在上述新聞發(fā)布會(huì )上，財政部副部長(cháng)廖岷表示，與封關(guān)運作前的政策相比，貨物稅收政策有三個(gè)方面明顯變化：一是“零關(guān)稅”商品覆蓋面顯著(zhù)提高，二是享惠主體范圍明顯擴大，三是政策的限制條件進(jìn)一步放寬。
“這一政策正成為撬動(dòng)政府采購變革的關(guān)鍵支點(diǎn)?！苯獝?ài)華指出，“一線(xiàn)”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，其中覆蓋醫療器械、高端裝備、精密儀器等政府采購高頻品類(lèi)，在島內享惠主體之間可以在免進(jìn)口稅收條件下進(jìn)行流通，加工增值達到30%的可免關(guān)稅銷(xiāo)往內地。這意味著(zhù)有更多的國際供應商會(huì )進(jìn)入我國政府采購市場(chǎng)，為政府采購帶來(lái)利好。
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院副教授謝堯雯接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“事實(shí)上，加工增值貨物內銷(xiāo)免關(guān)稅政策自2021年7月起即在洋浦保稅港區開(kāi)展試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)4年的實(shí)踐探索，該政策已歷經(jīng)多次優(yōu)化調整。相較于現行試點(diǎn)政策，封關(guān)后的新政策在四個(gè)方面實(shí)現顯著(zhù)升級：一是放寬企業(yè)享惠準入門(mén)檻，二是擴大進(jìn)口料件適用范圍，三是優(yōu)化加工增值核算方式，四是拓展加工增值累積應用場(chǎng)景。這些制度創(chuàng )新將實(shí)質(zhì)性擴大政策受益面，有效增強海南自由貿易港對生產(chǎn)型企業(yè)的投資吸引力?！?/font>
值得注意的是，根據《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的規定，在海關(guān)特殊監管區域內生產(chǎn)加工（含采用進(jìn)口料件）并銷(xiāo)往境內其他地區的產(chǎn)品，在政府采購中不被認定為進(jìn)口產(chǎn)品?！斑@表明國際企業(yè)通過(guò)在海南設立外資企業(yè)，既可享受零關(guān)稅和加工增值稅收減免的政策組合優(yōu)勢，又能使其產(chǎn)品在政府采購中獲得‘國貨’身份認定，從而全面參與全國政府采購市場(chǎng)競爭。這不僅能夠提升國際資本投資海南的積極性，還將通過(guò)鯰魚(yú)效應促進(jìn)政府采購市場(chǎng)良性競爭?！敝x堯雯表示，封關(guān)政策對于提升政府采購市場(chǎng)資源配置效率的輻射功能也值得關(guān)注：一方面，國內供應商可通過(guò)在海南設立分支機構或與島內企業(yè)建立戰略合作，借助稅收優(yōu)惠和供應鏈效率提升其參與政府采購市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢；另一方面，市場(chǎng)競爭壓力的傳導也會(huì )倒逼本土企業(yè)加速技術(shù)升級迭代。
“封關(guān)意味著(zhù)可能吸引更多外商來(lái)海南投資建企業(yè)。如此一來(lái)，我們需考慮是否要將海南省政府采購全面開(kāi)放給外商企業(yè)、哪些中國企業(yè)有競爭力、哪些領(lǐng)域更需要進(jìn)行保護等問(wèn)題?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰略研究院研究員、公共資源交易研究中心主任王叢虎告訴記者。
封關(guān)后海南政府采購市場(chǎng)向國際開(kāi)放，如何平衡本土產(chǎn)業(yè)保護與國際公平競爭，也成為業(yè)內關(guān)注的核心問(wèn)題。
謝堯雯認為，海南自由貿易港作為中國對接國際高標準經(jīng)貿規則的試驗田，可通過(guò)政策調整推動(dòng)與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)CPTPP）規則的主動(dòng)對接與先行先試，平衡政府采購開(kāi)放水平與本土企業(yè)利益保護。
面對這些需控制的平衡點(diǎn)，她認為，可考慮建立政府采購市場(chǎng)開(kāi)放影響監測平臺，實(shí)時(shí)跟蹤外資企業(yè)或進(jìn)口產(chǎn)品在各行業(yè)的中標比例。對過(guò)度依賴(lài)外資的重要領(lǐng)域，可啟動(dòng)臨時(shí)調整機制，但要尊重CPTPP的透明度要求，提前公示并說(shuō)明理由。
“開(kāi)放是手段而非目的，核心在于滿(mǎn)足政府采購的功能需求?！蓖鯀不⑻岢?，“政府采購應漸進(jìn)式向這些進(jìn)口商品開(kāi)放。除國外高新科技產(chǎn)品或者急需產(chǎn)品外，我們在采購其他類(lèi)型的產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)至少要保持本土與國外公平競爭，在節約資金、促進(jìn)競爭的同時(shí)，推動(dòng)科技創(chuàng )新?！?/font>
走出海南路徑
打造特色市場(chǎng)的“壓力測試”
全島封關(guān)制度落地后，海南全島將成為“海關(guān)監管特殊區域”，實(shí)施以“‘一線(xiàn)’放開(kāi)、‘二線(xiàn)’管住、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
國際關(guān)系學(xué)院教授趙勇表示，海南自貿港作為深化改革開(kāi)放的戰略窗口，同時(shí)也可以成為“政府采購制度改革壓力測試區”，其核心價(jià)值在于為破解政府采購中的深層次矛盾提供可控的實(shí)驗場(chǎng)。海南的特殊性在于其“境內關(guān)外”的監管框架和自貿港政策賦予的先行先試權，這使其能承擔其他地區難以企及的試錯成本。
“這也將對政府采購的監管智慧提出更高要求?！蓖鯀不⒏嬖V記者，“一線(xiàn)放開(kāi)”意味著(zhù)政府采購需接受自貿港內多元化供應商，并嚴格遵守國際經(jīng)貿規則?！岸€(xiàn)管住”則明確，政府采購開(kāi)放僅限于自貿港內的采購主體與項目，超出范圍則必須遵循全國性政府采購法規。
“同時(shí)，考慮到封關(guān)后的自貿港全面開(kāi)放，各類(lèi)企業(yè)或商品漸次涌入，必然帶來(lái)政府采購市場(chǎng)的結構性變化。我認為，封關(guān)政策勢必推動(dòng)形成海南特色的政府采購市場(chǎng)?！蓖鯀不⒄f(shuō)。
“我們可以大膽探索，打造海南特色路徑。比如，可以采購國際前沿但尚未在國內注冊的藥品和器械，同時(shí)配套‘帶藥離島’的嚴格追蹤監管。這就是在開(kāi)放引入與風(fēng)險管控之間尋找精確的平衡點(diǎn)?！壁w勇表示，還可以通過(guò)設定“梯度開(kāi)放清單”，對民生基礎領(lǐng)域保留本土保護比例，對高端服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，力求在引入國際競爭的同時(shí)，催化本土產(chǎn)業(yè)升級。
破題開(kāi)放深水區
在挑戰與機遇中找到更優(yōu)解
姜愛(ài)華表示，海南全島封關(guān)給政府采購制度帶來(lái)發(fā)展新機遇的同時(shí)，也會(huì )帶來(lái)挑戰。從政策張力上看，本土保護和市場(chǎng)開(kāi)放之間的關(guān)系需要進(jìn)一步協(xié)調，構建統一大市場(chǎng)以及新發(fā)展格局之間的關(guān)系需要妥善處理。這些都需要政府采購制度進(jìn)行相應改革。
“值得注意的是，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于做好自由貿易試驗區全面對接國際高標準經(jīng)貿規則推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放試點(diǎn)措施復制推廣工作的通知》，對自由貿易試驗區政府采購提出了更高的透明度、公平競爭及非歧視性要求。隨著(zhù)封關(guān)政策的實(shí)施，海南自由貿易港的開(kāi)放范圍更廣、開(kāi)放程度更深，遠超其他自由貿易試驗區?；诖?，在海南自由貿易港積極落實(shí)通知要求并主動(dòng)對接更多國際經(jīng)貿規則，將有助于我國在國際經(jīng)貿規則制定中掌握主動(dòng)權，提升國際競爭力?！敝x堯雯指出。
“海南的探索肩負著(zhù)為國家整體制度演進(jìn)探路和生成解決方案的責任?！壁w勇認為，無(wú)論是驗證跨境電子招標的效率與安全，還是摸索綠色采購成本與環(huán)保目標的兼顧路徑，其經(jīng)驗都將轉化為可復制、可推廣的制度工具包。這些在特定場(chǎng)景下形成的創(chuàng )新方案，如人民幣跨境結算協(xié)議范本、動(dòng)態(tài)調整的本土產(chǎn)業(yè)保護機制等，未來(lái)將為國內其他區域乃至參與國際規則對話(huà)提供寶貴的經(jīng)驗。
趙勇表示，海南的壓力測試，本質(zhì)是在國家層面試圖回答：如何在全球化背景下，構建一個(gè)既高效開(kāi)放又安全可控、既能激發(fā)市場(chǎng)活力又能維護公平正義的現代政府采購制度體系。這里產(chǎn)生的不是最終答案，而是通向更優(yōu)解的關(guān)鍵方法和經(jīng)驗接口。（本報記者 鄭楊）
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