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公共服務(wù)項目采購如何將好事辦好
2025年07月08日 09:34 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 馬金眈
日前，“豪華公廁”“天價(jià)樹(shù)”等項目被輪番曝出，這些項目與社會(huì )公眾密切相關(guān)，采購需求是否滿(mǎn)足社會(huì )公眾的需要，是采購成敗的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，這類(lèi)涉及公共利益、社會(huì )關(guān)注度較高的采購項目，以及向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，社會(huì )公眾的需求該如何被滿(mǎn)足？如何將好事辦好？
哪些項目應當向社會(huì )公眾征求意見(jiàn)
一直以來(lái)，我國都在推進(jìn)公共服務(wù)體系和制度建設。近日，中辦國辦要求新增基本公共服務(wù)事項優(yōu)先以政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。對于服務(wù)項目，財政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項目政府采購有關(guān)問(wèn)題的通知》中，按照受益對象將服務(wù)項目分為三類(lèi)：包括保障政府部門(mén)自身正常運轉需要向社會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)，政府部門(mén)為履行宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管等職能需要向社會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)，以及增加國民福利、受益對象特定，政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)。其中，第三類(lèi)服務(wù)項目，屬于政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，這類(lèi)項目應當征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
具體來(lái)講，都包括哪些項目呢？江蘇博事達律師事務(wù)所律師杭正亞告訴記者，政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)，一般都具有普惠性、公平性、公益性和公共性，如公共醫療衛生服務(wù)、公共環(huán)境與基礎設施服務(wù)、養老助殘、法律援助、社區治理等。
重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會(huì )主委丁時(shí)勇表示，國家發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）》中，將兒童健康服務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)、公共衛生服務(wù)、公共文化服務(wù)等22個(gè)類(lèi)別納入基本公共服務(wù)范圍。另外，各省級部門(mén)也都根據實(shí)際情況制定了政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。如《重慶市市級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄》設有“公共服務(wù)”一級目錄，包含公共安全服務(wù)、教育公共服務(wù)、社會(huì )保障服務(wù)等。
一般有哪些征求意見(jiàn)的形式
根據政府采購有關(guān)規定，采購人可以在確定采購需求前，通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調查等方式開(kāi)展需求調查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購項目歷史成交信息。丁時(shí)勇表示，嚴格執行該項規定，既能確保政府采購的透明度和公眾的參與度，也能促使采購需求更加符合社會(huì )實(shí)際需求和民眾所思所盼。就具體征求意見(jiàn)的方式而言，主要包括公開(kāi)掛網(wǎng)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、座談會(huì )、第三方評估等，必要時(shí)，還可以就確定的采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)，以便充分利用其專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗，進(jìn)一步確保采購需求的科學(xué)性和合理性。
除了上述的一些做法，杭正亞表示，還可以通過(guò)社區走訪(fǎng)或基層調研，直接聽(tīng)取群眾需求；通過(guò)社會(huì )公示與反饋機制，即通過(guò)在公共場(chǎng)所（如社區公告欄、政務(wù)服務(wù)大廳）公示采購需求，附上反饋電話(huà)或二維碼；通過(guò)大數據分析，即通過(guò)分析政務(wù)熱線(xiàn)（如12345）、社交媒體、網(wǎng)絡(luò )輿情等公開(kāi)數據，間接獲取公眾需求。
浙江澤大律師事務(wù)所律師鄔洪明認為，這類(lèi)項目應當開(kāi)展需求調查。面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調查時(shí)，選擇的調查對象一般不少于3個(gè)，并應當具有代表性。
對于這類(lèi)項目有哪些意見(jiàn)及建議
“政府在向社會(huì )公眾提供公共服務(wù)項目時(shí)，由于對項目的必要性和合理性缺乏科學(xué)論證，容易導致供需錯配現象出現?！倍r(shí)勇建議，政府在向社會(huì )公眾提供公共服務(wù)項目之前，應該通過(guò)多種方式面向社會(huì )公眾公開(kāi)征求擬實(shí)施項目的意見(jiàn)，以便更好了解民意和廣泛匯集民智。但在實(shí)際操作中，也極易出現公眾參與不足的問(wèn)題，究其原因，主要是一般的公共服務(wù)項目涉及服務(wù)的社會(huì )公眾群體規模較大，且老人和小孩占多數，對于征求意見(jiàn)的發(fā)布平臺和反饋渠道了解不夠，較難反映真實(shí)意見(jiàn)。建議可采取“線(xiàn)上+線(xiàn)下”同步征求意見(jiàn)的模式，線(xiàn)上利用微信小程序、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)APP和新聞媒體等多元渠道擴大覆蓋面，線(xiàn)下利用街道和社區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、上門(mén)服務(wù)等方式征求特定服務(wù)對象意見(jiàn)。同時(shí)，對于征集的意見(jiàn)可建立強制反饋機制，形成“征集—答復—公示”閉環(huán)流程，從而有效避免征集意見(jiàn)流于形式。
鄔洪明表示，公眾意見(jiàn)反饋不足是一方面，公共服務(wù)項目還可能出現需求識別機制不健全，部分項目存在“閉門(mén)造車(chē)”，未充分吸納服務(wù)對象真實(shí)需求，意見(jiàn)征集程序形式化的情況。另外，專(zhuān)家論證制度執行偏差，部分項目過(guò)度依賴(lài)專(zhuān)家意見(jiàn)而忽視公眾實(shí)際體驗。鄔洪明建議完善專(zhuān)家論證規則，要求論證報告包含公眾意見(jiàn)采納情況說(shuō)明，并將公眾滿(mǎn)意度納入履約驗收核心指標。
天津市公共資源交易中心王永鋒表示，這類(lèi)項目還存在政策理解上的問(wèn)題。如采購當事人對政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目界定模糊；采購當事人對政府向社會(huì )公眾提供公共服務(wù)項目的政策不清楚等。王永鋒建議加大宣傳力度和推廣政策“明白紙”。
杭正亞認為，應完善公眾參與機制，保障特殊群體權益；加強政府購買(mǎi)服務(wù)資金監管，建立負面清單，引入第三方績(jì)效評估，確保資金使用透明；提升熱線(xiàn)服務(wù)質(zhì)量，建立“解決率”考核機制，引入AI智能分派系統，提高訴求處理效率。
公共服務(wù)項目采購主體雖然是采購人，但使用主體是社會(huì )公眾，社會(huì )公眾的滿(mǎn)意度理應成為衡量公共服務(wù)項目采購成效的標準，所以，廣泛征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)就顯得尤為重要。
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