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　　日前，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì )組織培育發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），文件提出以加大政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)力度為切入點(diǎn)，支持社會(huì )組織培育發(fā)展，優(yōu)化公共服務(wù)供給，有效滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側結構性改革。 

　　一、社會(huì )組織是優(yōu)化公共服務(wù)供給的重要力量 

　　過(guò)去我國實(shí)行計劃經(jīng)濟，整個(gè)社會(huì )供給全部由政府及企事業(yè)單位承擔。改革開(kāi)放以后，伴隨著(zhù)政府簡(jiǎn)政、企業(yè)瘦身、事業(yè)單位改制，社會(huì )服務(wù)的主體力量明顯不足。加之社會(huì )需求日益多元化，以往的統籌、統發(fā)式的粗放式服務(wù)不能滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化的社會(huì )需求。社會(huì )組織的大量出現正是為了彌補這種社會(huì )服務(wù)空缺，因而在各級黨委政府的關(guān)心支持下，呈現出健康快速發(fā)展的態(tài)勢。 

　　社會(huì )組織能夠成為承接政府公共服務(wù)供給的重要力量，不僅取決于當前社會(huì )發(fā)展的整體態(tài)勢，更取決于社會(huì )組織自身獨特的優(yōu)勢。 

　　一是社會(huì )屬性的優(yōu)勢。社會(huì )組織姓“社”，具有根植于社會(huì )、服務(wù)于社會(huì )的天性，其與生俱來(lái)的草根性和民間性特質(zhì)尤為突出。這種天然的優(yōu)勢使得社會(huì )組織與基層的民眾之間交往頻繁，交流緊密，對居民的需求和反饋更加靈敏，對居民需求的動(dòng)態(tài)把握和預測更加準確，在政府難以觸及的服務(wù)領(lǐng)域內充分發(fā)揮自身靈活性。社會(huì )組織是政府連接群眾的紐帶和橋梁。在當前社會(huì )急劇轉型的過(guò)程中，社會(huì )組織通過(guò)承接政府職能，使公共服務(wù)與居民需求實(shí)現有效對接。 

　　二是公益屬性的優(yōu)勢。社會(huì )組織與企業(yè)的最大不同是企業(yè)以追求利潤最大化為目的，而社會(huì )組織以追求社會(huì )效益最大化為目的。非營(yíng)利、公益性是社會(huì )組織的本質(zhì)特征。社會(huì )組織不是慈善機構，也需要追求利潤，但總體上是以追求社會(huì )總成本最小化為原則。其通過(guò)自身的責任使命，有利于保證公共服務(wù)效益最大化。社會(huì )組織由愛(ài)心人士組成，他們在服務(wù)社會(huì )中廣播愛(ài)心，給這個(gè)社會(huì )帶來(lái)溫暖和正能量。 

　　三是專(zhuān)業(yè)屬性的優(yōu)勢。信息化、項目化和標準化的廣泛應用是現代社會(huì )有別于傳統社會(huì )的最大區別。社會(huì )組織所從事的公共服務(wù)不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，而是一項能夠滿(mǎn)足社會(huì )多元化、個(gè)性化需求的專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能。隨著(zhù)社會(huì )組織人才隊伍建設的不斷加強，社會(huì )組織在承接公共服務(wù)職能，推進(jìn)公共服務(wù)精準化方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。 

　　二、購買(mǎi)服務(wù)是促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展的有效杠桿 

　　伴隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展，社會(huì )組織將在我國的經(jīng)濟、社會(huì )、文化，乃至國際交往中發(fā)揮越來(lái)越大的作用?？梢哉f(shuō)，我國的社會(huì )組織發(fā)展還處于初始階段，在社會(huì )分工、制度建設、人才集聚等方面，還沒(méi)有形成獨立成熟的體系。加快推進(jìn)我國治理體系和治理能力現代化，必須加快補齊社會(huì )組織發(fā)展這塊短板，這不僅是社會(huì )組織本身的使命，也是社會(huì )的義務(wù)，更是政府的責任。 

　　社會(huì )組織要加強自身力量建設。首先要發(fā)揮好自身優(yōu)勢。社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域同樣也是市場(chǎng)競爭的領(lǐng)域，同樣符合優(yōu)勝劣汰的法則，沒(méi)有優(yōu)勢就站不住腳。所以，在進(jìn)入社會(huì )組織領(lǐng)域前，就要把自己的優(yōu)勢凸顯出來(lái)。其次，要明確使命任務(wù)。社會(huì )組織必須把公益放在首位，把社會(huì )責任擺在優(yōu)先位置上。堅持黨的領(lǐng)導，確保社會(huì )組織發(fā)展的正確方向。再次，堅持民主辦會(huì )。社會(huì )組織本身就是民主的產(chǎn)物，堅持民主辦會(huì )、制度建會(huì )、科學(xué)立會(huì )，增強社會(huì )組織凝聚力。 

　　社會(huì )組織發(fā)展需要有效地整合利用社會(huì )資源。社會(huì )組織發(fā)展不能僅僅依靠政府，必須發(fā)掘和整合各種社會(huì )資源。首先，努力爭取基金會(huì )的項目。目前，我國基金會(huì )呈現出快速發(fā)展的態(tài)勢，基金會(huì )注冊登記的權限已下放到區縣，門(mén)檻也逐漸降低，項目只要符合基金會(huì )的要求，基金會(huì )都會(huì )予以支持。另外，很多國外的基金項目也可供申請。其次，可以爭取企業(yè)冠名。隨著(zhù)社會(huì )組織自身影響力的逐漸提升，與企業(yè)合作的機會(huì )也越來(lái)越多。通過(guò)與企業(yè)合作的形式獲取更多的資金，不僅可以緩解社會(huì )組織資金緊張的局面，同時(shí)也可以強化企業(yè)參與公益活動(dòng)的精神，實(shí)現二者的共贏(yíng)。再次，與社會(huì )組織、社區之間實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補，互利共贏(yíng)。通過(guò)積極參與社區活動(dòng)，整合集聚社區內各項資源，并在與其他社會(huì )組織合作中，發(fā)揮出更強勁的社會(huì )活力。 

　　政府購買(mǎi)服務(wù)是社會(huì )組織發(fā)展的助推器。社會(huì )組織發(fā)展離不開(kāi)政府的政策引導，離不開(kāi)政府的培育孵化，離不開(kāi)政府的監督管理。當前，社會(huì )組織發(fā)展還處于艱難時(shí)期，缺項目、缺資金，只有在不斷開(kāi)展項目、獲得資金的基礎上，才能實(shí)現健康快速發(fā)展?！兑庖?jiàn)》的出臺，恰恰找到了破解社會(huì )組織發(fā)展瓶頸的切入點(diǎn)，從指導思想、目標原則、政策準入、措施保障等方面，做出了全面具體的部署，是我國全面深化改革的重大舉措，也是有中國特色社會(huì )組織發(fā)展的重要路徑選擇。 

　　三、創(chuàng )新政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)方式 

　　總體上講，我國政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)還處于探索階段，各項規章制度尚不夠健全和完善，現在所依據的《政府采購法》，更多的是以規范工程、貨物類(lèi)的招投標項目為主，在一定程度上影響和制約了社會(huì )組織的進(jìn)入和發(fā)展。 

　　《意見(jiàn)》在完善政府購買(mǎi)服務(wù)制度設計上提出了很多新要求。一是對社會(huì )組織能力建設提出了明確要求。采取孵化培育、人員培訓、專(zhuān)業(yè)人員培養、項目品牌建設、公益創(chuàng )投指導等多種途徑和方式，提升社會(huì )組織承接政府服務(wù)項目的能力。二是積極探索建立公共服務(wù)需求征集機制，充分發(fā)揮社會(huì )組織在發(fā)現新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需對接方面的積極作用。三是鼓勵各級政府部門(mén)同等條件下優(yōu)先向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。四是逐步提高政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的比例，政府新增公共服務(wù)支出通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)安排的部分，向社會(huì )組織購買(mǎi)的比例原則上不低于30%。五是積極探索適合于社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的方式，適當提高服務(wù)項目采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準，對購買(mǎi)內容相對穩定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化較小的公共服務(wù)項目，購買(mǎi)主體與提供服務(wù)的社會(huì )組織簽訂的合同可適當延長(cháng)期限，最長(cháng)可設定為3年。也可根據實(shí)際情況探索大額項目拆分采購和采取憑單制形式采購。六是加強社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)信用信息記錄、使用和管理，將其信用狀況作為確定承接的主體的重要依據。七是在組織領(lǐng)導方面，民政部門(mén)與財政部門(mén)一道會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強工作指導、督促檢查和典型宣傳。加強績(jì)效目標管理，合理設定績(jì)效目標及指標，將服務(wù)對象滿(mǎn)意度作為一項主要績(jì)效指標，實(shí)施開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。積極探索推進(jìn)第三方評價(jià)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機構在績(jì)效評價(jià)中的作用。八是購買(mǎi)主體應當結合政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)項目的特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排所需項目支出。落實(shí)《意見(jiàn)》規定，有助于在政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)，促進(jìn)社會(huì )組織發(fā)展，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給側改革方面實(shí)現新突破。 

　?。ㄉ綎|國誠社會(huì )服務(wù)評估研究院）