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一起供應商自我舉報的串標案
2025年07月04日 09:06 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 鄭笑來(lái) 曹巖鵬 曹葆華
基本案情
某項目以競爭性談判方式采購，文件要求：授權書(shū)后應當附授權代表在投標前4個(gè)月內（不含投標當月）連續3個(gè)月由投標供應商繳納社保的證明材料。該項目有A、B、C3家供應商參與投標。其中一家供應商向紀委監委機關(guān)自我舉報，該項目涉及串通投標。
財政部門(mén)收到紀委抄報后組織調查。通過(guò)現場(chǎng)采購資料和錄像發(fā)現，談判小組由4名專(zhuān)家和1名采購人代表組成。談判小組依據采購文件規定的資格條件和評審標準，首先對參與談判的A、B、C3家供應商資格進(jìn)行審查，并沒(méi)有發(fā)現不妥之處。評審現場(chǎng)3家供應商均按要求提供了授權人繳納社保的證明材料，談判小組也都進(jìn)行了認真審核，并沒(méi)有發(fā)現串通投標痕跡。通過(guò)舉報內容，后經(jīng)調查發(fā)現，3家授權人實(shí)為同一家公司員工。
問(wèn)題引出
1.評審專(zhuān)家現場(chǎng)為什么不尋求代理機構協(xié)助核實(shí)授權代表繳納社保情況？
2.資格條件要求授權代表提供投標前4個(gè)月內（不含投標當月）連續3個(gè)月由投標供應商繳納社保證明材料，這合理嗎？
案情分析
問(wèn)題一：根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》的規定，競爭性談判和詢(xún)價(jià)小組的成員由采購人代表和評審專(zhuān)家共同組成。這意味著(zhù)，在競爭性談判和詢(xún)價(jià)采購中，資格審查工作主要由談判小組或詢(xún)價(jià)小組負責。談判小組或詢(xún)價(jià)小組在資格審查過(guò)程中，需依據采購文件規定的資格條件和評審標準，對參與談判或詢(xún)價(jià)的供應商進(jìn)行審查。通過(guò)審查，確定哪些供應商具備參與項目談判或詢(xún)價(jià)的資格。
在本案中，談判小組專(zhuān)家按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，依據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行評審，對3家供應商進(jìn)行了資格性審查，現場(chǎng)并沒(méi)有發(fā)現3家供應商提供的授權代表社保有問(wèn)題。
至于現場(chǎng)未尋求代理機構協(xié)助核實(shí)授權代表身份，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十條規定，評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中發(fā)現供應商有行賄虛假材料或者串通等違法行為，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。本案例中，談判小組未發(fā)現串通投標違法行為，因此，未向財政部門(mén)報告，也未尋求代理機構協(xié)助核實(shí)。如果以此處罰專(zhuān)家顯然不合理。
問(wèn)題二：談判文件對授權代表要求提供投標前4個(gè)月內（不含投標當月）連續3個(gè)月由投標供應商繳納社保證明材料，排斥了很多新成立的企業(yè)以及入職不久的員工，屬于《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》中“設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門(mén)檻，限制供應商參與政府采購活動(dòng)”的情形，屬于對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
供應商依法繳納社保資金是應盡義務(wù)，對于依法繳納社保資金的投標人，要求提供社保證明，無(wú)非是想證明該職工為投標單位人員。通常招標文件要求供應商提供投標截止日前6個(gè)月內任意1個(gè)月的社保證明材料，對于依法不需要繳納社會(huì )保障資金的供應商應提供相關(guān)證明材料，對于依法免稅的投標人應提供相關(guān)證明材料。
引申思考
一是壓實(shí)評審責任義務(wù)。評審專(zhuān)家評審意見(jiàn)直接決定采購結果，評審專(zhuān)家在有限時(shí)間獨立綜合評價(jià)，對其來(lái)說(shuō)具有挑戰性，必須壓實(shí)其責任義務(wù)。評審專(zhuān)家要嚴格按照法定的評審程序、評審方法和采購文件載明的評審標準，對投標文件進(jìn)行審查、比較和評價(jià)，獨立、負責地提出評審意見(jiàn)，并對評審行為承擔相應責任。
二是強化評審規范。建立采購評審全程記錄留痕機制，代理機構可以在評審階段向評審專(zhuān)家提供評審底稿，要求評審專(zhuān)家對供應商的打分情況進(jìn)行詳細記錄和簽字，或者將評分表嵌入采購平臺，形成可追溯的評審打分記錄，提高評審專(zhuān)家打分的審慎性，確保評審過(guò)程規范有序和采購結果公平公正。
三是維護評審專(zhuān)家合法權益。除保障正常的評審費用外，評審專(zhuān)家在政府采購評審工作中還享有不受任何單位或個(gè)人非法干預的權利，評審專(zhuān)家對本人履職評價(jià)結果享有知情權和申訴權。
法律鏈接
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》
第四十條 政府采購評審專(zhuān)家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。
評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組在評審過(guò)程中發(fā)現供應商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時(shí)向財政部門(mén)報告。
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》
一、全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規定和做法
……
（四）設置或者變相設置供應商規模、成立年限等門(mén)檻，限制供應商參與政府采購活動(dòng)……
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