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如何解決供應商虛假承諾問(wèn)題
2025年06月10日 10:07 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張憲溫 黃蔚欽
2021年11月，國務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確在北京等6個(gè)城市開(kāi)展簡(jiǎn)化供應商資格形式審查試點(diǎn)，不再要求供應商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì )保障資金等證明材料。2022年，黨中央、國務(wù)院《加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出建立健全以信用為基礎的新型監管機制，強化信用承諾與失信懲戒。2024年，國家發(fā)展改革委《2024—2025年社會(huì )信用體系建設行動(dòng)計劃》要求分領(lǐng)域進(jìn)一步推廣信用承諾制，將履約踐諾情況納入信用記錄。同年，湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境先行區試點(diǎn)創(chuàng )建工作將政府采購“信用承諾制”納入改革事項。該政策核心旨在通過(guò)“寬進(jìn)嚴管”模式降低交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)依托信用體系實(shí)現動(dòng)態(tài)監管，推動(dòng)政府采購營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
“信用承諾制”的實(shí)施成效與潛在挑戰
各地財政部門(mén)積極響應政策要求，大力推行“信用承諾制”。供應商可通過(guò)書(shū)面聲明或承諾替代傳統的財務(wù)審計報告、納稅證明等原始材料，顯著(zhù)降低參與政府采購活動(dòng)的成本，提升市場(chǎng)主體積極性與便利性，有力推動(dòng)政府采購領(lǐng)域信用體系建設與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
然而，實(shí)踐中部分地區暴露出一些短板，由于采購文件缺乏對虛假承諾的系統性防范與處置機制，資格審查僅停留在承諾文件的形式合規性審查，未建立后續數據核驗與實(shí)質(zhì)審核機制。這一缺陷被部分不良供應商利用，通過(guò)虛假承諾謀取中標，導致政府采購秩序紊亂、采購效率受損。近年來(lái)，通過(guò)質(zhì)疑、投訴等渠道查處的失信案例呈逐年上升趨勢，制度漏洞亟待填補。
風(fēng)險防控與制度優(yōu)化的系統性建議
——強化信用承諾全流程動(dòng)態(tài)監管。一是完善“寬進(jìn)嚴管”機制。筆者認為，可以推行“一次性審查+全周期復用”機制，供應商在年度信用評價(jià)中一次性提交財務(wù)報告、納稅記錄等核心材料。財政部門(mén)要定期開(kāi)展抽查，對中標供應商按不低于20%的比例開(kāi)展事后核查，重點(diǎn)核查財務(wù)狀況、社保繳納等高風(fēng)險承諾項，結果納入信用檔案。
二是建立信用分級分類(lèi)管理。對連續三年無(wú)失信記錄的供應商實(shí)行“承諾免檢”，對曾有虛假承諾行為的供應商，要求其在后續投標中提交原始證明材料。
——構建多方協(xié)同的風(fēng)險防控體系。一是明確責任主體與協(xié)作機制。采購人承擔承諾真實(shí)性初審責任，在定標環(huán)節應對投標人尤其是中標供應商提交的資質(zhì)材料進(jìn)行認真研判、合規審查，如評審有誤可在中標結果公示前及時(shí)糾正。同時(shí)，財政部門(mén)要聯(lián)合市場(chǎng)監管、公安等部門(mén)持續開(kāi)展政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治工作，對供應商提供虛假資料等行為從嚴處罰。
二是技術(shù)賦能提升監管效率。在政府采購交易平臺中增設“信用承諾核驗模塊”，自動(dòng)抓取企業(yè)公開(kāi)信息（如年報、行政處罰記錄）與承諾內容匹配，對存疑承諾啟動(dòng)人工復核流程，要求供應商在24小時(shí)內補充佐證材料，否則取消投標資格。
——加大失信懲戒與合規引導力度。一是細化懲戒措施。對首次提供虛假承諾的供應商，可取消當次中標資格并禁止其1年內參與政府采購。對重復違規者列入“嚴重失信主體名單”，通過(guò)全國信用信息平臺公示，并限制其法人代表關(guān)聯(lián)企業(yè)投標。
二是強化正向激勵與教育。對信用評級優(yōu)秀的供應商給予評審加分、保證金減免等優(yōu)惠；定期組織“信用承諾制”政策培訓，發(fā)布《合規操作指南》，明確承諾書(shū)填寫(xiě)規范與法律邊界。
另外，筆者認為應加快《中華人民共和國政府采購法》修法進(jìn)度，明確信用承諾的法律效力及虛假承諾的罰則，并出臺《政府采購信用管理辦法》，細化承諾內容、核查程序與懲戒標準。
總之，“信用承諾制”改革需以“技術(shù)賦能監管、制度約束失信、法治保障公平”為原則，通過(guò)全流程閉環(huán)管理、跨部門(mén)協(xié)同治理與信用文化建設，實(shí)現政府采購效率與風(fēng)險防控的平衡，最終營(yíng)造透明、公正、高效的政府采購生態(tài)。
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