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　　■ 李誠

　　對于限額以下的采購項目，在地方法規中，財政部門(mén)通常要求采購單位按照內部控制制度進(jìn)行采購。

　　筆者發(fā)現，在各地的采購實(shí)踐中，有些單位的采購負責人或貪圖方便，或礙于情面，秉著(zhù)“多一事不如少一事”的想法，習慣于直接選用原服務(wù)單位。然而，從采購內容上看，不少項目的市場(chǎng)供給是具備競爭性的，并不滿(mǎn)足直接沿用原服務(wù)單位的必要條件。這不僅剝奪了其他供應商公平參與競爭的機會(huì )，而且也給部分服務(wù)單位大開(kāi)方便之門(mén)。別有用心之人可以通過(guò)提供質(zhì)次價(jià)高的貨物或服務(wù)從中套利。長(cháng)此以往，這種行為不僅將造成財政資金的浪費，而且也很容易滋生腐敗。

　　為有效防范舞弊和預防腐敗，筆者認為，采購單位在采購活動(dòng)中，應規范采購程序，細化執行管理。

　　一方面應該規范采購程序。首先，采購人應當組建采購小組。由采購歸口部門(mén)會(huì )同辦公室、財務(wù)、業(yè)務(wù)、紀檢監督等部門(mén)成立采購小組。其次，積極開(kāi)展需求調查和審查。采購小組應調查了解相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購項目歷史成交信息等相關(guān)情況，并對采購需求進(jìn)行公平競爭審查。再其次，規范采購流程。按照單位內控制度要求，結合項目特點(diǎn)和采購需求，合理選擇采購方式，規范開(kāi)展采購活動(dòng)，并做好采購活動(dòng)記錄。最后，強化履約管理。采購人應根據采購結果，及時(shí)完成合同的簽訂和備案工作，并嚴格組織履約驗收，做好資料歸檔。

　　另一方面，要細化采購執行管理。一是要合理確定邀請供應商的方式。在采購活動(dòng)中，通常有發(fā)布公告、在特定范圍內邀請和直接選定三種方式。通過(guò)在部門(mén)或地方網(wǎng)站發(fā)布公告的方式公開(kāi)征集供應商，是較常見(jiàn)的一種邀約形式。對于具有特殊性、只能從有限范圍的供應商處采購的項目，采購人可以向特定供應商發(fā)出采購邀請函。對于有明確意向且小額的采購，采購人也可以采用直接選定的方式確定成交供應商。

　　二是要明確報價(jià)方式?？梢苑譃橐淮螆髢r(jià)和多輪報價(jià)兩種形式。對于有多款參數功能相近、價(jià)格相當的產(chǎn)品能滿(mǎn)足采購需求，或指定產(chǎn)品有多家供應商的采購項目，可以要求供應商在規定的時(shí)間內，一次報出不得更改的價(jià)格。對于能提供貨物或服務(wù)的供應商數量較多，且一次性采購量較大的項目，可以選擇多輪報價(jià)的方式，以提升財政資金的使用效益。

　　三是要明確定標標準。通常有最低評標價(jià)法和綜合評分法。對于技術(shù)、服務(wù)等標準統一的貨物服務(wù)項目，一般采用最低評標價(jià)法。對于技術(shù)較復雜或專(zhuān)業(yè)性較強的采購項目，可以通過(guò)綜合性評審選擇性?xún)r(jià)比最優(yōu)的產(chǎn)品。采購人可以在采購文件中將部分與供應商所提供貨物、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的內容設置為評審因素，例如技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。為不同的評審因素設置對應的分值，以便對供應商進(jìn)行綜合比較與評價(jià)。