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如何判定供應商不具有良好商業(yè)信譽(yù)
2025年06月13日 11:26 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張國鵬
某高校信息化運維政府采購項目中，采購人將“供應商應具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在近三年內無(wú)因信息化運維項目引起的民事糾紛”設定為參加該項目投標的特定資格要求。某供應商中標后，引起其他供應商投訴，投訴事項為：中標供應商在某單位信息化運維項目的服務(wù)中，因合同履約及付款問(wèn)題與該單位產(chǎn)生糾紛，并提起了民事訴訟，因此中標供應商不符合該項目資格條件，并要求廢除中標供應商中標資格。
在該投訴項目調查處理過(guò)程中，采購人解釋認為，設置此項條件符合供應商應當“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”的規定，可以避開(kāi)一些不能正常開(kāi)展合同履約有“前科”的供應商，確保采購項目順利履行。
該案例中，對于有民事糾紛的供應商是否“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”引發(fā)爭議。筆者認為，供應商是否存在民事糾紛，并不是其自身可以決定的事項，若將供應商有民事糾紛認定為不具有良好的商業(yè)信譽(yù)，并設定為不符合資格條件，沒(méi)有法律依據，也不具有合理性。該資格條件設定，屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十條規定的情形，即以不合理條件限制或者排斥潛在供應商。
《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定：“供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備下列條件……具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度?！备鶕吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十七條，參加政府采購活動(dòng)的供應商應當具備政府采購法第二十二條第一款規定的條件，提供包括營(yíng)業(yè)執照、財務(wù)狀況報告、繳納稅收和社會(huì )保障資金相關(guān)材料、無(wú)重大違法記錄等材料，但并未對“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”進(jìn)行細化說(shuō)明，也未提出有關(guān)證明材料的要求。由于缺乏明確的法律規定，在實(shí)踐中，參與政府采購活動(dòng)的主體對于什么情況屬于不具有良好的商業(yè)信譽(yù)難以產(chǎn)生統一的認識，在具體實(shí)施中，帶來(lái)許多困惑。
根據所處的不同階段，民事糾紛可分類(lèi)為：供應商與其他主體產(chǎn)生民事?tīng)幾h；供應商與其他主體產(chǎn)生民事訴訟；供應商在民事訴訟中敗訴；供應商未履行生效判決被其他主體申請法院強制執行，未執行終結；供應商被申請法院強制執行后，全部履行完畢并結案；供應商被列入失信被執行人。
一般情況下，采購文件將未被列入失信被執行人作為供應商參加政府采購活動(dòng)的資格條件，這一點(diǎn)并無(wú)爭議。但對于其他情形，是否屬于不具有良好的商業(yè)信譽(yù)的情形，在實(shí)踐中則不易形成共識。如某供應商未及時(shí)支付多家上游企業(yè)貨款產(chǎn)生民事訴訟，一種意見(jiàn)認為，發(fā)生民事訴訟不等同于該供應商是必然的過(guò)錯方，是否存在民事糾紛也與該供應商的履約能力無(wú)關(guān)，此種情形供應商不宜被認定為不具有良好的商業(yè)信譽(yù)；另一種意見(jiàn)則認為，該供應商未及時(shí)支付多家企業(yè)貨款，本身即屬于未按照合同履約的失信行為，說(shuō)明其不具有良好的商業(yè)信譽(yù)。
再比如，某供應商未履行生效判決被申請執行，當地監管部門(mén)認定該供應商行為屬于不誠信、不守法的行為，不具備良好的商業(yè)信譽(yù)，不具備參加政府采購活動(dòng)資格；另一供應商未履行生效判決被申請執行，當地監管部門(mén)認為其涉及執行案件全部履行完畢并結案，其并未被列入失信被執行人，也不屬于失信懲戒清單中明確的懲戒對象，不宜認定其不具有良好的商業(yè)信譽(yù)，無(wú)法律規定認定此種情形限制被執行人參加政府采購活動(dòng)。
還有一種情形，供應商未被列入失信被執行人，而供應商的法定代表人或控股股東被列入失信被執行人，因供應商與其法定代表人或控股股東屬于不同的法律主體，其法定代表人或控股股東被采取失信懲戒措施，并不導致供應商應當受到失信懲戒，不宜將其認定為不具有良好的商業(yè)信譽(yù)而限制其參加政府采購活動(dòng)。
筆者認為，供應商參加政府采購活動(dòng)，首先要確認自身是否具有資格。鑒于以上種種復雜的情形，在實(shí)踐中表現形式更為多種多樣，為了便于政府采購活動(dòng)開(kāi)展，明確供應商的資格條件，宜建立“具有良好的商業(yè)信譽(yù)”負面清單，清單包括“供應商被列入失信被執行人”等，在清單之外的企業(yè)均可依法參加政府采購活動(dòng)。通過(guò)加強制度建設，明確規則，降低不確定性，為供應商參與政府采購活動(dòng)提供統一、明晰的指引，也為政府采購活動(dòng)創(chuàng )造一個(gè)公正、透明的環(huán)境。
（作者單位：江蘇省財政廳政府采購處）
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