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為需求標準科學(xué)化“添磚加瓦”
2024年12月24日 09:01 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 郭成義
隨著(zhù)《臺式計算機政府采購需求標準（2023年版）》等需求標準（以下簡(jiǎn)稱(chēng)7項標準）的相繼出臺，從需求端規范政府采購活動(dòng)、促進(jìn)公平競爭進(jìn)入了新階段。本文試圖分析在7項標準執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題及困惑，并探討完善需求標準的相關(guān)措施，以期為需求標準科學(xué)化“添磚加瓦”。
7項標準執行過(guò)程中的問(wèn)題
一是指標數量繁多，采購文件編制工作量變大。7項標準共1476條指標。以臺式計算機為例，在此之前，采購所需指標往往只有十幾條，但現在臺式計算機指標數量達189條，必須納入采購需求且作為實(shí)質(zhì)性要求的指標數量則有141條。采購工作人員一般不是此方面的專(zhuān)業(yè)人士，故對部分指標不了解，有些甚至因與使用無(wú)關(guān)而不愿了解。如此一來(lái)，采購需求的編制難度較之以往增大了不少，采購效率也有所降低。此外，在采購人確定采購需求后，由集中采購機構據此編制采購文件，期間也需要按照7項標準逐項核對。一旦采購人將相關(guān)參數指標進(jìn)行合并，則集中采購機構的核對工作量便會(huì )翻倍。
二是實(shí)質(zhì)性指標太多，可能會(huì )導致質(zhì)疑投訴多發(fā)。7項標準的發(fā)布，使得原先的一些扣分指標變成了實(shí)質(zhì)性指標。同時(shí)，采購人可在此基礎上，提出更高的技術(shù)要求。如果供應商所投產(chǎn)品的個(gè)別指標不能滿(mǎn)足相關(guān)要求，則由原來(lái)的扣分變成了直接被“拒之門(mén)外”。這引發(fā)了部分供應商的不滿(mǎn)，于是他們通過(guò)質(zhì)疑方式維護自身權益。加上如今采購項目“僧多粥少”，今年的一些信息化項目出現了供應商“組團質(zhì)疑”的現象。
三是各集中采購機構對文件編制把握尺度不同。一些集中采購機構認為7項標準執行不便，將該政策文件束之高閣，仍采用以前的做法。也有些集中采購機構嚴格執行7項標準，花費大量時(shí)間、精力去逐條核對技術(shù)指標。還有些集中采購機構采用新老結合的做法，將采購人關(guān)注的指標單獨列一下，末尾加一句“供應商所投產(chǎn)品還應滿(mǎn)足7項標準的要求”。但筆者認為，新老結合的做法也存在一些問(wèn)題。其一，個(gè)別指標要求供應商給出產(chǎn)品信息，如臺式計算機“1，CPU信息，供應商給出CPU信息……”。其二，部分指標是≥類(lèi)的指標，即采購人給出了一個(gè)范圍，但供應商在投標時(shí)應明確具體數值。這兩點(diǎn)會(huì )導致供應商在編制投標文件時(shí)容易忽視這些要求，評審委員會(huì )也難以對這部分進(jìn)行評審。
7項標準具體情形分析
筆者對7項標準拆解分類(lèi)，“是否必須納入采購需求，并作為實(shí)質(zhì)性要求”和“是否可以作為評分因素”排列組合，可分為以下四種情形。
情形一：必須納入采購需求并作為實(shí)質(zhì)性要求，且不能作為評分因素。比如，臺式計算機指標參數“32，顯示屏尺寸≥23英寸”，可以按需求標準要求“≥23英寸”，也可以提出更高要求，如“≥27英寸”。
情形二：自行確定是否納入采購需求，但不能作為評分因素。比如，臺式計算機指標參數“186，安全物理鎖，支持安全物理鎖”，可不納入采購需求。如果納入采購需求，則必須作為實(shí)質(zhì)性要求，不能評分。
對于前兩種情形，大家在理解上沒(méi)有差異，難點(diǎn)在于情形三。
情形三：必須納入采購需求并作為實(shí)質(zhì)性要求，且可以作為評分因素。比如，臺式計算機指標參數“2，內存配置容量≥8GB”。筆者認為，這種要求容易讓人產(chǎn)生歧義。部分采購工作人員認為，可對該指標賦1分值，滿(mǎn)足則得分，不滿(mǎn)足則投標文件仍有效。比如，如果供應商以4GB進(jìn)行響應，則投標文件有效但不得此分。但筆者認為，對于不滿(mǎn)足最低要求的，應按投標文件無(wú)效處理。對于此種情形，筆者建議，直接按情形一作簡(jiǎn)化處理，或者將相對較低的指標作為實(shí)質(zhì)性要求，指標高于實(shí)質(zhì)性要求的可賦分。比如，將內存配置容量8GB作為實(shí)質(zhì)性要求，16GB作為得分項。
情形四：自行確定是否納入采購需求，且可以作為評分因素。比如，臺式計算機指標參數“31，顯示屏可視角度，水平≥170°”，可不納入采購需求。如果納入采購需求，則既可以按滿(mǎn)足該指標予以賦分，也可以按具體指標數值進(jìn)行賦分。對于這種情形，采購人可靈活把握。
意見(jiàn)建議
從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，需求標準的出臺是非常有必要的。集中采購機構應嚴格執行，這是其職責所在。雖然7項標準有一些值得商榷的地方，但這是零的突破，應以積極的心態(tài)來(lái)對待。對于如何完善需求標準，筆者有以下幾方面的建議。
一是嚴格按照7項標準的格式編制采購需求、采購文件，以此統一各集中采購機構的做法。采購人在需求編制過(guò)程中應秉持最小化修改原則，可改可不改的一律不改，可按如下程序進(jìn)行編制：第一步，一級指標是否加*沒(méi)有多大意義，只關(guān)注二級指標加*項，將所有二級指標加*項并列納入需求，二級指標未加*的暫時(shí)不納入需求；第二步，必須納入采購需求作為實(shí)質(zhì)性要求且不能作為評分因素的指標，結合市場(chǎng)情況調整至滿(mǎn)足本次采購需求為止；第三步，必須納入采購需求作為實(shí)質(zhì)性要求、也可以作為評分因素的指標，結合市場(chǎng)供給情況，考慮提高實(shí)質(zhì)性要求的門(mén)檻，或者將低指標作為實(shí)質(zhì)性要求，滿(mǎn)足高指標要求的可以得分；第四步，設置其他非*指標。
二是仔細研究7項標準。在統一各集中采購機構做法后，供應商在跨地域投標時(shí)不再需要面對各式各樣的參數指標，只需要仔細研究7項標準，并一次性總結出合理的響應做法即可。如此一來(lái)，既減輕了供應商的投標負擔，也進(jìn)一步優(yōu)化了政府采購營(yíng)商環(huán)境。
三是按照簡(jiǎn)潔易用的原則對7項標準進(jìn)行修訂簡(jiǎn)化。比如，減少參數指標數量；減少實(shí)質(zhì)性指標數量；將同類(lèi)參數順序調至一起，如臺式計算機標準中的CPU參數指標；將采購人關(guān)注的重要指標放前面等。
四是借助信息化手段提高需求標準編制的速度和準確率。比如，各集中采購機構共享共用模板化、模塊化的采購文件編制系統，或是財政部在下發(fā)需求標準時(shí)同步下發(fā)需求編制小工具。
（作者單位：河南省公共資源交易中心）
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