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　　關(guān)于兩者的關(guān)系，一方面，《需求管理辦法》第三條明確，“政府采購需求管理，是指采購人組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計劃，并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險控制管理的活動(dòng)”，由于《需求標準》的內容屬于采購需求，因此其屬于政府采購需求管理的范疇。另一方面，《需求管理辦法》第六條提出，“本辦法所稱(chēng)采購需求，是指采購人為實(shí)現項目目標，擬采購的標的及其需要滿(mǎn)足的技術(shù)、商務(wù)要求”，從內容來(lái)看《需求標準》主要體現的是技術(shù)要求。

　　因此，筆者認為，《需求標準》的制定應執行《需求管理辦法》的原則和要求，已公布的7個(gè)品目的《需求標準》也確實(shí)體現了《需求管理辦法》中關(guān)于“采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確”的要求。換言之，采購人在具體確定采購需求時(shí)，應同時(shí)參照《需求管理辦法》和《需求標準》，結合實(shí)際需要編寫(xiě)采購文件。

　　三問(wèn)《需求標準》與采購文件有何關(guān)系？

　　29號文專(zhuān)門(mén)介紹了《需求標準》在采購文件中的應用，指出采購人應“結合具體應用場(chǎng)景，根據《需求標準》確定采購需求，明確所需臺式計算機的功能、質(zhì)量等指標要求，并據此編制采購文件”，且“采購人在采購需求中，可以對《需求標準》中的指標提出更高要求，也可以根據實(shí)際需要增加《需求標準》以外的指標，但不得超出實(shí)際需要”。

　　筆者認為，《需求標準》與采購文件的關(guān)系可理解為字典與文章的關(guān)系?！缎枨髽藴省奉?lèi)似字典，全面、細致、具有權威性，還提供了名詞解釋?zhuān)ㄖ笜苏f(shuō)明）、使用方法（*號指標和是否可以作為評分因素），但字典無(wú)法直接生成文章。盡管都是漢字表述的命題作文，文章卻可以百花齊放。這是因為作者的寫(xiě)作意圖和寫(xiě)作技巧不同，表達的思想和產(chǎn)生的影響自然也會(huì )不同。同理，作為文章的采購文件不能照搬《需求標準》。采購文件編制人員需要根據需求提出者的實(shí)際需要，并結合不同的應用場(chǎng)景，按照各種采購方式的要求，在使用《需求標準》語(yǔ)言的前提下編寫(xiě)規范、準確、專(zhuān)業(yè)、貼合實(shí)際的采購文件。

　　四問(wèn)《需求標準》指標為何這么多？

　　很多人看到《需求標準》的第一反應就是多，指標多、*號指標多、指標要求內容多。以臺式機為例，在現行一般臺式機采購項目的采購文件中，指標一般是20至30個(gè)，批量集中采購和框架協(xié)議項目一般為30至50個(gè)指標，電子賣(mài)場(chǎng)商品詳情頁(yè)在全面展示產(chǎn)品時(shí)可達60多個(gè)指標，但臺式機的《需求標準》共有189個(gè)二級指標，其中加*號指標就有141個(gè)，遠超預期。

　　為何要寫(xiě)這么多指標？筆者認為，可從《需求標準》表格的橫向和縱向分析。橫向體現應用性，反映各類(lèi)采購人需要。鑒于應用《需求標準》的采購人可能包括需求使用人、采購經(jīng)辦人、采購文件編制人員、評審人員和履約驗收人員等各類(lèi)政府采購相關(guān)角色，通過(guò)“指標分類(lèi)”“一級/二級指標”，需求使用人可以快速定位能夠滿(mǎn)足其實(shí)際需要的產(chǎn)品分類(lèi)和檔次；通過(guò)加*號指標、“指標要求”和“是否可以作為評分因素”，采購文件編制人員可以準確提取有效信息，減少因缺少產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)知識而導致的低級錯誤?！缎枨髽藴省愤€對顯示器、鍵盤(pán)、鼠標等臺式機非核心參數作了詳細要求，以保證使用人真實(shí)使用體驗。29號文關(guān)于投標、響應環(huán)節和履約驗收環(huán)節的內容也為評審經(jīng)辦人和資產(chǎn)管理人員指明了工作方向，“由里到外”的指標要求也為履約驗收提供了依據。

　　縱向體現全面性，體現采購全生命周期理念?！爱a(chǎn)品規格”“性能要求”“功能要求”協(xié)助采購人在明確采購需求階段實(shí)現“菜單式”選品；“可靠性要求”和“兼容性要求”提醒采購人結合實(shí)際應用場(chǎng)景；“包裝及運輸要求”和“服務(wù)要求”保證采購人在產(chǎn)品供貨階段和使用階段的權益；“供應保障要求”和“安全要求”體現政府采購的政策性，如明確提出“CPU和操作系統等關(guān)鍵部件應當符合安全可靠測評要求”。

　　五問(wèn)加*號指標需要逐一列出嗎？

　　盡管各類(lèi)指標各有用途，但要采購人在采購文件中逐一列出*號指標，供應商在投標、響應環(huán)節逐一應答技術(shù)規范偏離表仍然費時(shí)又費力。筆者認為，可以逐一列出能夠突出反映采購需求的重要指標，并加上指引到《需求標準》其他加*號指標，以此方式編寫(xiě)采購需求，既符合29號文要求，又能反映本項目需求特色。

　　六問(wèn)《需求標準》會(huì )影響批量集中采購和框架協(xié)議采購嗎？

　　答案是肯定的。批量集中采購和框架協(xié)議采購都需要按照《需求標準》編寫(xiě)配置標準和采購需求。除了細化需求外，還有一項重要的變化，即按照29號文關(guān)于“鄉鎮以上黨政機關(guān)，以及鄉鎮以上黨委和政府直屬事業(yè)單位及部門(mén)所屬為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位在采購臺式計算機時(shí)，應當將CPU、操作系統符合安全可靠測評要求納入采購需求，其他單位可不在采購需求中提出此項要求”的規定，專(zhuān)門(mén)設置CPU、操作系統符合安全可靠測評要求的配置。

　　七問(wèn)《需求標準》對供應商有何影響？

　　筆者認為，可以將供應商大體分為生產(chǎn)廠(chǎng)商和代理商去理解《需求標準》。對于生產(chǎn)廠(chǎng)商而言，一方面，《需求標準》提出了關(guān)于安全性、可靠性、兼容性和供應保障等方面的更高要求，需要生產(chǎn)廠(chǎng)商及時(shí)調整生產(chǎn)線(xiàn)和銷(xiāo)售體系布局；另一方面，29號文“盡可能將臺式計算機、數據庫等軟硬件產(chǎn)品與集成服務(wù)分包采購”的要求也體現了對整機制造廠(chǎng)商和軟件生產(chǎn)廠(chǎng)商的鼓勵和支持。

　　對于代理商而言，《需求標準》提升了透明度，統一了政府采購領(lǐng)域與品目所屬行業(yè)市場(chǎng)的語(yǔ)言，將有效地減少因表述理解不同、畸高畸低指標要求而導致的廢標以及履約階段的“扯皮”問(wèn)題。此外，29號文關(guān)于投標、響應環(huán)節的要求也將會(huì )大大降低代理商的投標成本。

　　八問(wèn)《需求標準》與品目所屬行業(yè)市場(chǎng)有何關(guān)系？

　　雖然有統一的國標，但各個(gè)品牌習慣使用的宣傳語(yǔ)言和商品詳情介紹語(yǔ)言并不完全一致，具體表現在各個(gè)品牌的產(chǎn)品彩頁(yè)指標項有多有少、技術(shù)指標表述各不相同，導致采購人難以橫向比較?！缎枨髽藴省芳日狭似纺克鶎傩袠I(yè)市場(chǎng)的技術(shù)指標表述，也規范了政府采購市場(chǎng)采購需求，有效地連通了采供雙方。

　　《需求標準》也集中體現了政府采購市場(chǎng)的需求，方便品目所屬行業(yè)按需生產(chǎn)，進(jìn)而減少采購需求與品目所屬行業(yè)市場(chǎng)脫節的問(wèn)題。

　　九問(wèn)《需求標準》將給政府采購市場(chǎng)帶來(lái)哪些變化？

　　財政部聯(lián)合工業(yè)和信息化部在發(fā)布7個(gè)品目的《需求標準》后，預計今年將繼續發(fā)布涵蓋政府采購集中采購品目的各類(lèi)需求標準。筆者認為，《需求標準》的全面實(shí)施將至少為政府采購市場(chǎng)帶來(lái)以下三點(diǎn)變化：一是進(jìn)一步提升政府采購的規范性?！缎枨髽藴省方y一了采購需求的編寫(xiě)語(yǔ)言，明確了使用要求。在“書(shū)同文”的影響下，以往“五花八門(mén)”“良莠不齊”的采購文件預計將逐漸趨向“清楚明了、表述規范、含義準確”的要求。二是進(jìn)一步發(fā)揮政策功能，體現政府采購市場(chǎng)的引領(lǐng)作用?！缎枨髽藴省吠ㄟ^(guò)對采購需求的規范，將有力推進(jìn)綠色、環(huán)保、支持國產(chǎn)等政策功能全面落地，進(jìn)而推動(dòng)供應商在生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節積極落實(shí)國家政策。三是有利于建設政府采購統一大市場(chǎng)。隨著(zhù)技術(shù)、服務(wù)語(yǔ)言的統一，各地將逐步消除表述理解障礙和超出實(shí)際需要的不合理需求，進(jìn)而實(shí)現采購需求層層聚斂，全面助力政府采購統一大市場(chǎng)的建設。

　?。ㄗ髡邌挝唬褐醒雵覚C關(guān)政府采購中心）