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　　■ 姜愛(ài)華 魏冕

　　2023年12月，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部印發(fā)了包括通用服務(wù)器、一體式計算機等在內的7種信息化類(lèi)采購對象的政府采購需求標準。這是繼商品包裝和快遞包裝需求標準發(fā)布后，我國政府綠色采購需求標準化建設又向前邁出的重要一步。

　　以需求標準牽引政府綠色采購，符合當今國際上多數發(fā)達國家政府采購改革的通行做法，又與世界銀行最新發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系即營(yíng)商就緒（Business Ready，以下簡(jiǎn)稱(chēng)B-Ready）關(guān)于可持續性的要求相適應。同時(shí)，制定政府綠色采購需求標準，能夠從源頭的需求端發(fā)力，最大程度地實(shí)現政策目標?；诋斚挛覈枨髽藴式ㄔO的現狀，筆者認為，未來(lái)還需在法律法規、工作機制以及技術(shù)手段等方面進(jìn)一步加強完善。

　　符合國際通行做法

　　制定政府采購需求標準的做法，符合當前世界多數發(fā)達國家政府采購改革重視政府綠色采購的共同趨勢，是國際上的通行做法。例如，英國作為國際上最先以法律形式明確中長(cháng)期減碳目標的國家，早在2006年發(fā)布的《采購未來(lái)——可持續采購國家行動(dòng)計劃》中就將應對氣候變化列入實(shí)施政府綠色采購的優(yōu)先領(lǐng)域。2012年，英國推出的政府購買(mǎi)標準（Government Buying Standards）為政府推行綠色采購制定了強制采購標準和最佳實(shí)踐標準，涉及清潔產(chǎn)品和服務(wù)、家具、汽車(chē)、工程等方方面面的產(chǎn)品和服務(wù)。2014年，歐盟修訂了公共采購指令，引入生命周期成本法，并以全生命周期為理念，在家具、紡織、打印設備等行業(yè)開(kāi)始更新并修訂綠色公共采購標準指南，對原材料、能耗等提出了相應的標準。2022年，美國發(fā)布的《聯(lián)邦采購規范、標準和環(huán)境標志的建議》推薦了全球市面上40多項環(huán)境標準，以幫助聯(lián)邦政府推行政府綠色采購，如采購地毯類(lèi)產(chǎn)品，需達到聯(lián)邦的法定標準。美國在此基礎上還推薦了一系列第三方環(huán)境標準，包括從搖籃到搖籃認證（Cradle to Cradle Certified）、澳大利亞良好環(huán)境選擇（Good Environmental Choice Australia）以及綠環(huán)認證（GreenCircle Certified）等標準。日本頒布的《綠色采購法》從需求角度出發(fā)，以需求促進(jìn)企業(yè)積極生成環(huán)境友好型產(chǎn)品，要求政府按照綠色標準進(jìn)行采購。

　　有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境是我國深化政府采購制度改革的重點(diǎn)，而加強采購需求管理是落實(shí)優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境政策的重要抓手。例如，世界銀行發(fā)布的B-Ready明確將政府采購正式納入市場(chǎng)競爭指標，涵蓋監管質(zhì)量、公共服務(wù)水平和企業(yè)辦事便利度三個(gè)支柱框架下的指標以及各項具體指標。其中，在監管質(zhì)量框架下，對物有所值指標的規定包括標準招標文件是否納入可持續性條款，并鼓勵在投標中考慮可持續性。在公共服務(wù)水平框架下，對透明度和采購程序的數字化指標，均有綠色環(huán)保相關(guān)要求?？梢哉f(shuō)，可持續性相關(guān)指標在三大支柱框架下均有所涉及，足以說(shuō)明其在政府采購營(yíng)商環(huán)境中的重要性。此外，從指標設計來(lái)看，B-Ready對“可持續”內涵的解讀更多側重在綠色環(huán)保方面。因此，制定政府綠色采購需求標準，以需求標準牽引政府綠色采購，將有助于優(yōu)化我國政府采購營(yíng)商環(huán)境，從而更好地應對世界銀行新的營(yíng)商環(huán)境評估。

　　有助于實(shí)現政策目標

　　政府綠色采購是政府采購實(shí)現國家宏觀(guān)調控職能、助力雙碳目標實(shí)現的重要手段。確立明晰的政府綠色采購需求標準，是我國推行政府綠色采購并高效精準開(kāi)展政府采購工作的有力抓手。對政府采購工作而言，采購需求是政府采購的源頭，最能體現采購人的采購意愿。采購需求準確與否直接影響著(zhù)采購質(zhì)效。因此，采購人應對采購需求精準把控。例如，對此前政府采購項目中所需的設備、材料等，在充分調研的基礎上，加入以環(huán)保為基準的采購要求。采購人依據政府綠色采購需求標準進(jìn)行精準采購，能夠有效地彌補因專(zhuān)業(yè)采購人員缺失而可能導致的信息不對稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)性不強等問(wèn)題，從而強化政府綠色采購績(jì)效。通過(guò)將綠色環(huán)保要求以標準化清單形式呈列出來(lái)，采購人結合需求標準按需采購，能夠大大地提高政府綠色采購效率，加大政府綠色采購力度，切實(shí)發(fā)揮政府采購促進(jìn)環(huán)保的政策功能，實(shí)現政府綠色采購的最終目的。

　　我國需求標準建設現狀

　　《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第十五條第一款規定，“采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件?！笨梢钥闯?，采購需求是政府采購工作開(kāi)展的核心。2020年6月，財政部、生態(tài)環(huán)境部和國家郵政局聯(lián)合印發(fā)了《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》，對商品包裝以及快遞包裝作了材料環(huán)保性的要求。2021年4月，財政部印發(fā)了《政府采購需求管理辦法》，對采購人如何加強需求管理作了詳細規定。2022年5月，財政部在《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出，推動(dòng)采購需求標準的制定。2023年3月，財政部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《綠色數據中心政府采購需求標準（試行）》，要求采購人采購數據中心相關(guān)設備、運維服務(wù)，應當有利于節約能源、環(huán)境保護和資源循環(huán)利用，按照該標準實(shí)施相關(guān)采購活動(dòng)；同時(shí)，針對數據中心相關(guān)設備和服務(wù)，明確了基本要求、運維服務(wù)要求以及配套設備的綠色要求。同年12月，財政部會(huì )同工業(yè)和信息化部發(fā)布了多項政府采購需求標準，包括臺式計算機、便攜式計算機、一體式計算機、工作站、通用服務(wù)器、操作系統、數據庫等。從上述計算機、服務(wù)器、臺式機等設備的需求標準中可以看出，能效作為節能環(huán)保的重要衡量指標，被納入了需求標準之中，體現了當前我國以需求標準促進(jìn)政府綠色采購的趨勢。

　　未來(lái)發(fā)展建議

　　一是加快出臺更多的綠色產(chǎn)品需求標準。這一方面能夠彌補部分采購人能力不足的問(wèn)題，從而減輕其在確定采購需求方面的“負擔”，另一方面對編制采購預算、制定采購文件、確定評審標準、明確合同條款以及履約驗收標準等都具有很強的指導性。

　　二是指導集中采購代理機構和主管預算單位協(xié)助財政部門(mén)制定綠色產(chǎn)品或服務(wù)需求標準。由于政府采購對象類(lèi)型非常復雜，筆者認為，可以借助集中采購代理機構和主管預算單位的力量，協(xié)助財政部門(mén)制定綠色產(chǎn)品或服務(wù)需求標準。集中采購代理機構主要代理采購集中采購目錄內的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品通常是采購人所需的通用類(lèi)物資，類(lèi)型集中，采購批量大，可以由集中采購代理機構協(xié)助制定相應的需求標準。對于具有明顯行業(yè)屬性的采購對象，則可以由主管預算單位結合業(yè)務(wù)特點(diǎn)協(xié)助制定相關(guān)需求標準。

　　三是借助大數據賦能政府綠色采購需求標準制定。筆者認為，可通過(guò)大數據、人工智能等方式，對采購需求進(jìn)行精準的量化測度。同時(shí)，通過(guò)積累采購大數據，形成大數據庫，再通過(guò)數據分析反饋具有普遍性的采購需求標準。

　　四是建立政府綠色采購需求標準動(dòng)態(tài)調整機制。需求標準并非一成不變，有必要根據采購實(shí)際需要，適時(shí)調整需求標準。值得注意的是，要根據采購人、代理機構和供應商等各類(lèi)主體的反饋意見(jiàn)，及時(shí)調整需求標準，不斷促進(jìn)需求標準的科學(xué)化、合理化。

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