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　　近日，由最高人民法院負責建設的人民法院案例庫正式上線(xiàn)運行。該案例庫收錄了第一批經(jīng)最高人民法院審核認為對類(lèi)案具有參考示范價(jià)值的249件行政訴訟案例，北京市財政部門(mén)涉訴的一起政府采購行政處罰案件，成為首批入庫的示范案例，這也是目前全國財政系統唯一入庫的行政處罰案件。最高人民法院要求，法官在審理案件時(shí)必須檢索查閱案例庫，參考入庫同類(lèi)案例作出裁判，這對于全國政府采購涉訴案件統一裁判規則和尺度，避免“同案不同判”，保障法律正確、統一適用等具有重要意義。

　　據北京市財政局法制處負責人介紹：2019年1月，北京市石景山區財政局收到關(guān)于某政府采購項目的舉報，經(jīng)初步調查發(fā)現，某圖書(shū)公司投標時(shí)遞交的投標書(shū)，與甲公司、乙公司投標書(shū)中存在三處內容異常一致的情形，遂進(jìn)行立案調查，后依法對某圖書(shū)公司及涉案甲公司、乙公司作出了處以項目采購金額千分之五的罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動(dòng)的行政處罰。某圖書(shū)公司對此不服，向北京市財政局申請行政復議。北京市財政局依法調查審查后作出《行政復議決定書(shū)》，維持了石景山區財政局所作的行政處罰決定。某圖書(shū)公司對行政處罰和行政復議決定不服，提起行政訴訟。2020年11月，北京市通州區人民法院一審判決駁回某圖書(shū)公司的訴訟請求。2021年1月，北京市第三中級人民法院二審判決駁回某圖書(shū)公司的上訴，維持原判。

　　從最高人民法院案例庫披露的情況看，這起政府采購行政處罰案件爭議的焦點(diǎn)在于：一是北京市石景山區財政局認定某圖書(shū)公司、甲公司與乙公司之間構成串通投標行為所依據的某圖書(shū)公司遞交的投標書(shū)是否合法有效；二是某圖書(shū)公司、甲公司與乙公司之間是否構成串通投標行為，被訴處罰決定認定事實(shí)是否合法。一審和二審法院審理認為，根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十二條、第三十三條以及案件涉及招標文件的相關(guān)要求，投標標書(shū)以紙質(zhì)版正本為開(kāi)標文件，開(kāi)標后投標文件不得修改，故應認定相關(guān)電子版投標文件存在開(kāi)標后修改的情況，不影響財政部門(mén)依照紙質(zhì)正本投標文件依法進(jìn)行調查。在本案采購代理機構與被調查的違法行為不存在利害關(guān)系且沒(méi)有證據證明存在篡改的情況下，采購代理機構提交的紙質(zhì)版正本投標文件，應認定為合法的投標文件，應作為被調查的投標文件。從某圖書(shū)公司提交的微信聊天記錄來(lái)看，相關(guān)電子版投標文件在開(kāi)標后被修改，實(shí)際上系某圖書(shū)公司為逃避財政部門(mén)調查所進(jìn)行的證據替換行為，反而證實(shí)了某圖書(shū)公司存在串標的情形。石景山區財政局根據某圖書(shū)公司與甲公司、乙公司投標書(shū)中存在三處內容、字體、字號、換行等格式完全一致的情況，結合某圖書(shū)公司與甲公司、乙公司在案發(fā)前后存在的轉賬與退款行為，經(jīng)過(guò)詢(xún)問(wèn)、取證、比對、聽(tīng)證，最終認定某圖書(shū)公司與甲公司、乙公司構成投標文件異常一致的情形，屬于串通投標，在此基礎上對違法行為主體作出行政處罰決定，事實(shí)清楚、依據正確，處罰幅度并無(wú)不當。北京市財政局作出行政復議決定程序合法、結論正確，依法應予維持。

　　筆者認為，本案既存在不同投標人投標文件異常一致的情形，又有投標人在開(kāi)標后對投標文件進(jìn)行修改、為逃避調查替換證據的行為，不論如何煞費苦心、花樣翻新，都未能逃脫財政部門(mén)調查認定其構成串通投標行為及其應當受到的行政處罰。法不能向不法讓步，北京市財政部門(mén)也表示，將加強與公安、市場(chǎng)監管等執法機關(guān)的協(xié)作，重點(diǎn)聚焦當前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標等四類(lèi)違法違規行為，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，高標準對照國際經(jīng)貿規則，進(jìn)一步規范首都政府采購市場(chǎng)秩序，著(zhù)力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化政府采購營(yíng)商環(huán)境。

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