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　　案情回顧

　　某日，X代理公司收到Y公司針對A政府采購項目的質(zhì)疑函，Y公司稱(chēng)A政府采購項目的采購預算過(guò)高，并列舉了其認為更低、更合理的采購預算。Y公司要求采購人中止采購活動(dòng)，降低采購預算，重新開(kāi)展采購活動(dòng)。

　　X代理公司和采購人回復稱(chēng)，該項目采購預算是財政部門(mén)批復同意的，采購人在此基礎上，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）的規定設置了比采購預算低5%的最高限價(jià)，Y公司的質(zhì)疑不成立。

　　Y公司對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，遂向有關(guān)財政部門(mén)提起投訴。財政部門(mén)在受理后認為，Y公司并未因采購預算而權益受損，不符合質(zhì)疑和投訴的條件，駁回了Y公司的投訴事項。

　　分析探討

　　供應商能對采購預算進(jìn)行質(zhì)疑和投訴嗎？

　　筆者認為，應該從《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令）中去尋找答案。94號令明確規定了提起質(zhì)疑的前提是“供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害”。

　　本案中的采購預算并未使Y公司的權益受到損害，換個(gè)角度來(lái)看，招標文件中的采購預算比Y公司提供的預算更高，對Y公司是有益而無(wú)害的。同時(shí)，Y公司未提出該項目的采購預算使自己的權益受到損害的事實(shí)與理由。因此，Y公司不符合提起質(zhì)疑的規定，其自然也不符合提起投訴的條件。財政部門(mén)駁回Y公司對采購預算的投訴是正確的。

　　有人會(huì )問(wèn)，倘若供應商認為招標文件中的采購預算過(guò)低，能否對此提起質(zhì)疑和投訴？

　　筆者認為不能。主要原因是，供應商不能對采購預算編制過(guò)程和結果提起質(zhì)疑和投訴。政府采購預算是按照“兩上兩下”的程序，從預算單位開(kāi)始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門(mén)審核后提交立法機關(guān)（人大）依法批準的年度采購支出。采購人按照立法機關(guān)（人大）批準的采購預算執行政府采購活動(dòng)，任何人或單位均不得隨意調整采購預算。采購預算在政府采購活動(dòng)開(kāi)始之前已經(jīng)確立，其不屬于采購文件、采購過(guò)程、中標或者成交結果，不屬于供應商可質(zhì)疑及投訴事項的范圍。

　　政府采購招標投標活動(dòng)是科學(xué)、嚴謹和細密的，供應商應依法依規參與采購活動(dòng)，根據自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，綜合考慮采購活動(dòng)的預算價(jià)、技術(shù)（服務(wù)）要求和商務(wù)要求等因素，確定是否參加投標活動(dòng)，不能片面地認為采購預算高或低而提起質(zhì)疑和投訴。

　　引申思考

　　在單一來(lái)源采購項目中，其他供應商能否提起質(zhì)疑與投訴？筆者認為不能。在采用單一來(lái)源采購方式的項目中，參加采購活動(dòng)的供應商僅有一家，其他供應商不是參與采購活動(dòng)的供應商，按照94號令的相關(guān)規定，質(zhì)疑供應商應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動(dòng)的供應商，其他供應商缺乏質(zhì)疑資格。質(zhì)疑是投訴的前置程序和條件，因此，其他供應商也不能向財政部門(mén)提起投訴。供應商可在單一來(lái)源采購公示期間內針對采購項目提出異議、舉報，維護其合法權益不受損害。

　　供應商能否質(zhì)疑和投訴自己的投標文件。筆者認為不能。供應商提起質(zhì)疑、投訴的目的是維護其正當權益不受損害，自身的投標文件并不會(huì )導致其權益受損害，是不符合質(zhì)疑和投訴要求的。在實(shí)踐中，筆者曾遇到過(guò)供應商以“自己的投標文件未響應實(shí)質(zhì)要求”為由提起質(zhì)疑和投訴，供應商為何要質(zhì)疑投訴自己，其主要目的是通過(guò)“自殺式”質(zhì)疑和投訴，達到實(shí)質(zhì)性響應供應商不足3家，采購項目廢標、重新開(kāi)展采購活動(dòng)等非法目的。

　　對策建議

　　供應商應加強政府采購法律法規的學(xué)習，依法參與政府采購活動(dòng)，依法提起質(zhì)疑和投訴，用好政府采購活動(dòng)的救濟工具，依法主張自己的權益，營(yíng)造良好的政府采購秩序。供應商濫用質(zhì)疑和投訴，會(huì )影響采購預算執行進(jìn)度、降低采購效率，損害其自身信譽(yù)，對其他供應商造成無(wú)形的損失。建議監管部門(mén)構建全國聯(lián)動(dòng)的供應商誠信體系，形成監管合力，對于年度內3次投訴不成立的供應商，納入供應商誠信黑名單，加大懲戒力度，杜絕惡意質(zhì)疑和投訴行為。

　　相關(guān)部門(mén)要健全政府采購的救濟機制，加大政府采購法規的宣傳力度，暢通供應商維護合法權益的渠道，依法答復質(zhì)疑和處理投訴，實(shí)事求是、公平公正地解決矛盾糾紛。要依法依規查處采購活動(dòng)中的違法違規行為，構建公平競爭市場(chǎng)，優(yōu)化采購營(yíng)商環(huán)境，讓政府采購活動(dòng)在陽(yáng)光下健康有序地運行。

　?。ㄗ髡邌挝唬航魇∮诙伎h財政局、江西省崇義縣工業(yè)園區管委會(huì )）

　　法規鏈接

　　《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）

　　第十條 供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。

　　第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財政部門(mén)應當駁回投訴：

　?。ㄒ唬┦芾砗蟀l(fā)現投訴不符合法定受理條件；

　?。ǘ┩对V事項缺乏事實(shí)依據，投訴事項不成立；

　?。ㄈ┩对V人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；

　?。ㄋ模┩对V人以非法手段取得證明材料。證據來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。