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　　2022年4月6日，采購人某縣住建局委托采購代理機構就某垃圾轉運車(chē)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項目）發(fā)布招標公告。2022年4月27日，采購代理機構發(fā)布本項目的中標結果公告，中標供應商為L(cháng)公司。2022年5月17日，參與本項目投標的另一供應商J公司對中標結果提起投訴。經(jīng)調查，財政部門(mén)認定投訴事項成立，作出政府采購投訴處理決定書(shū)，決定中標結果無(wú)效，責令采購人依法另行確定中標供應商。2022年7月17日，采購代理機構發(fā)布本項目的更正公告，更正中標供應商為M公司。

　　參與投標的Q公司對更正后的中標結果不服，向采購代理機構提出質(zhì)疑，因對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意，又向當地財政部門(mén)提出投訴。主要投訴事項為：根據政府采購投訴處理結果，L公司因中小企業(yè)聲明函內容不實(shí)中標結果無(wú)效，責令采購人依法另行確定中標供應商。就此Q公司向采購代理機構電話(huà)咨詢(xún)，得知Q公司在此項目中分數排名第二，故按投標文件的綜合評分法評標，結果應是Q公司為新的中標候選人。2022年7月17日的更正公告公布中標候選人為M公司，Q公司再次與采購代理機構電話(huà)咨詢(xún)原因，得知Q公司得分排名第二，應該是中標候選人，但因項目中有另外兩家投標人投標產(chǎn)品與Q公司所投產(chǎn)品一致，按照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）第三十一條的規定，使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按1家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會(huì )按照招標文件規定的方式確定1個(gè)投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。故Q公司未能參與評選。就此Q公司與該產(chǎn)品供貨商C公司進(jìn)行電話(huà)咨詢(xún)，明確得知C公司在該項目中只將該產(chǎn)品授權給Q公司，且是唯一授權，如有其他公司聲明獲得授權均為造假，故Q公司應該是單一品牌的投標人，有資格參與投標。按投標文件的綜合評分法，Q公司分數排名第二，應該是中標候選人。

　　就此Q公司于2022年7月24日提出質(zhì)疑，采購代理機構不予受理。理由是：Q公司質(zhì)疑內容應針對2022年4月27日的中標結果公告，而與2022年7月17日更正公告無(wú)關(guān)，故認為Q公司的質(zhì)疑不在時(shí)效范圍內不予受理。但Q公司認為，其質(zhì)疑是由于2022年7月17日的更正公告結果沒(méi)有按照投標文件的綜合評分辦法來(lái)選定中標候選人，結果造成本應Q公司為第一中標候選人的身份，被M公司獲得。Q公司的質(zhì)疑函也明確提出，是因為2022年7月17日的更正公告結果造成Q公司合法權益受損而提出的質(zhì)疑，故Q公司的質(zhì)疑函沒(méi)有超出時(shí)效，應受理，現發(fā)起投訴。

　　處理理由及結果

　　經(jīng)財政部門(mén)調查，查明如下事實(shí)。

　　投訴事項共包含兩部分內容。第一部分內容為：C公司在該項目中只將該產(chǎn)品唯一授權給Q公司，如有其他公司聲明獲得授權均為造假，故Q公司應該是單一品牌的投標人，有資格參與投標，即Q公司主張L公司存在提供虛假材料謀取中標的情況。第二部分內容為：Q公司認為2022年7月17日的結果變更公告不應確定M公司為中標供應商。

　　關(guān)于投訴事項第一部分內容，即Q公司主張L公司存在提供虛假材料謀取中標的情況。

　　經(jīng)查閱中標結果公告發(fā)現，采購代理機構于2022年4月27日發(fā)布中標結果公告，公告期限至2022年4月28日屆滿(mǎn)，公告中標供應商名稱(chēng)為L(cháng)公司，主要標的信息為：壓縮式垃圾車(chē)、C品牌等。

　　經(jīng)查閱投訴書(shū)顯示，Q公司自認為其于2022年7月24日提出質(zhì)疑。

　　根據上述查明事實(shí)，財政部門(mén)認為：采購代理機構于2022年4月27日發(fā)布的中標結果公告內容包含了L公司所投產(chǎn)品的品牌及型號規格信息。依據《中華人民共和國政府采購法》第五十二條、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十三條第三項、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令）第十條之規定，供應商對認為中標結果使自己權益受到損害的，應在中標結果公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出。Q公司第一部分投訴內容系針對L公司的中標結果提出。Q公司認為L(cháng)公司是提供虛假材料謀取中標的，應當在中標結果公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出。中標結果公告期限屆滿(mǎn)之日為2022年4月28日。依據前述規定，Q公司未在有效期內提出質(zhì)疑。Q公司于2022年7月24日提出質(zhì)疑，主張L公司提供虛假材料謀取中標，已超過(guò)前述法定期限。即Q公司在提起投訴前未就投訴事項第一部分內容依法進(jìn)行質(zhì)疑。因此，投訴事項第一部分內容不符合94號令第十九條第二款第一項規定的法定受理條件。

　　關(guān)于投訴事項第二部分內容，即Q公司認為2022年7月17日的結果變更公告不應確定M公司為中標供應商。

　　經(jīng)查閱招標文件顯示，本項目采購需求共1個(gè)包組，采購一種產(chǎn)品，產(chǎn)品名稱(chēng)為壓縮式垃圾車(chē)。本項目采用綜合評分法進(jìn)行評標。同一品牌產(chǎn)品通過(guò)資格審查、符合性審查的不同品牌投標人不足3家的，按照投標人須知28條第一款執行。提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標人，按1家投標人計算。如1個(gè)分包內只有一種產(chǎn)品，不同投標人所投產(chǎn)品為同一品牌的，按如下方式處理：如本項目使用綜合評分法，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，按本章“推薦中標候選人的原則”規定執行；未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。推薦中標候選人的原則詳見(jiàn)第一章投標人須知29條，具體處理辦法如下：采用綜合評分法的，得分相同的，按扣除后的投標報價(jià)由低到高順序排序；按前款不能區分的，按投標報價(jià)由低至高順序排序；按前款不能區分的，優(yōu)先采購節能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品；按前款不能區分的，按技術(shù)指標優(yōu)劣排序；其他情況，由評標委員會(huì )投票處理。

　　經(jīng)查閱評標報告顯示，因Q公司與L公司所投標產(chǎn)品品牌相同，L公司得分最高，排序情況為：L公司為排序第一的中標候選人，M公司為排序第二的中標候選人。Q公司未作為中標候選人。

　　經(jīng)查閱2022年4月27日采購代理機構發(fā)布的中標結果公告顯示，中標供應商為L(cháng)公司。

　　2022年5月17日，參與本項目投標的另一供應商J公司對中標結果提起投訴。經(jīng)調查，財政部門(mén)認定投訴事項成立，作出政府采購投訴處理決定書(shū)，決定中標結果無(wú)效，責令采購人依法另行確定中標供應商。

　　經(jīng)查閱2022年7月17日采購代理機構發(fā)布的更正公告顯示，更正公告將M公司更正為本項目中標供應商。

　　根據上述查明事實(shí)，財政部門(mén)認為：依據94號令第三十二條第一款第二項規定，財政部門(mén)作出投訴處理決定后，采購人、采購代理機構在另行確定中標供應商時(shí)，應從合格的中標候選人中另行確定中標供應商。L公司原為本項目排序第一的中標候選人，M公司原為本項目排序第二的中標候選人，Q公司不是中標候選人。L公司被認定中標無(wú)效后，采購人確定M公司為中標候選人符合前述規定。

　　因此，投訴事項第二部分內容缺乏事實(shí)依據，投訴事項第二部分內容不成立。

　　根據以上調查結果，財政部門(mén)認為：投訴事項第一部分內容不符合法定受理條件，投訴事項第二部分內容不成立，財政部門(mén)根據94號令第二十九條第一項、第二項之規定，決定駁回投訴。

　　案件分析

　　本案爭議的主要問(wèn)題是：分數排序第二的中標候選人為何不能成功“遞補”？

　　87號令第三十一條第二款規定：“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過(guò)資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按1家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會(huì )按照招標文件規定的方式確定1個(gè)投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人?！?/div>