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在答復投訴事項時(shí)提供虛假材料，要追責嗎
2023年08月18日 14:29 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 溫朝文
案例回放
A政府采購代理機構受B采購人的委托，組織開(kāi)展了某局廚房和飲水設備采購項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項目）。經(jīng)專(zhuān)家評審，政府采購代理機構將評審結果報采購人確認后，發(fā)布了中標結果公告，同時(shí)發(fā)出了中標通知書(shū)，分值排名第一的公司為D供應商。中標結果公告后，參加投標的E供應商向B采購人提出質(zhì)疑，并對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，于是向財政部門(mén)提起投訴，投訴事項為：中標供應商未獲得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書(shū)，投標產(chǎn)品未獲得國家CCC產(chǎn)品認證。
財政部門(mén)經(jīng)審查投訴書(shū)，依法受理投訴后，向被投訴人（A政府采購代理機構和B采購人）以及與投訴事項有關(guān)的D中標供應商送達投訴答復通知書(shū)及投訴書(shū)副本，要求他們在規定期限內，以書(shū)面形式向財政部門(mén)作出答復，并提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料。在規定期限內相關(guān)當事人進(jìn)行書(shū)面答復，其中，D中標供應商在書(shū)面答復時(shí)，提供了投標文件中投標產(chǎn)品生產(chǎn)委托協(xié)議和受委托方的生產(chǎn)許可證明材料，以及F檢測機構出具的國家CCC產(chǎn)品認證證明材料（以下簡(jiǎn)稱(chēng)型式試驗報告）。財政部門(mén)經(jīng)書(shū)面審查，發(fā)現D中標供應商提供的型式試驗報告存疑。
財政部門(mén)向出具型式試驗報告的F檢測機構調查取證得知，D中標供應商提供的型式試驗報告與F檢測機構出具的型式試驗報告不符。財政部門(mén)又向D中標供應商投標文件中投標產(chǎn)品的生產(chǎn)廠(chǎng)家（E供應商投訴事項中所涉及需型式試驗報告的產(chǎn)品由H生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)）調查取證得知，D中標供應商為了答復投訴事項，要求H生產(chǎn)廠(chǎng)家提供所投產(chǎn)品的型式試驗報告，D中標供應商拿到H生產(chǎn)廠(chǎng)家的型式試驗報告后，未經(jīng)核實(shí)真偽，直接作為投訴答復材料送達財政部門(mén)，同時(shí)，H生產(chǎn)廠(chǎng)家承認了當初提供給D中標供應商的型式試驗報告與F檢測機構出具的型式試驗報告不符。最終，財政部門(mén)認定，D中標供應商在投訴答復中提供的型式試驗報告，為虛假材料。
問(wèn)題引出
與投訴有關(guān)的供應商根據財政部門(mén)的要求，在就投訴事項作出書(shū)面答復時(shí)，提供了虛假材料，是否應當承擔法律責任？對此，業(yè)界出現了不同聲音。
與投訴有關(guān)的供應商向財政部門(mén)提供虛假材料答復投訴事項，違法嗎？
各方探討
一種觀(guān)點(diǎn)人認為：不違法，但對中標（成交）結果可能產(chǎn)生影響。
其一，根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令）第二十二條的規定，被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當事人應當在收到投訴答復通知書(shū)及投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向財政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料。與投訴事項有關(guān)的當事人（D中標供應商）應當在收到財政部門(mén)的投訴答復通知書(shū)后5個(gè)工作日內，就投訴事項進(jìn)行書(shū)面答復，并提供與投訴事項相關(guān)的佐證材料進(jìn)行“反駁”，這是給被投訴人（與投訴有關(guān)的供應商）“辯論”的機會(huì )。
其二，94號令第二十五條規定：“應當由投訴人承擔舉證責任的投訴事項，投訴人未提供相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料的，視為該投訴事項不成立；被投訴人未按照投訴答復通知書(shū)要求提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料的，視同其放棄說(shuō)明權利，依法承擔不利后果?！比舯煌对V人（采購人或采購代理機構）未在規定時(shí)間內按要求進(jìn)行答復，以及提供相關(guān)證據、依據和有關(guān)證明材料的，視同其放棄說(shuō)明權利，依法承擔不利后果，或者被投訴人答復的內容以及提供的證據、依據和有關(guān)證明材料不能駁斥投訴人投訴事項，甚至“答非所問(wèn)”的，財政部門(mén)在作出投訴處理決定時(shí)，可能認定投訴事項成立，采購結果也可能發(fā)生變化。針對有關(guān)供應商未按照投訴答復通知書(shū)要求答復及提供相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料的情況，94號令沒(méi)有相關(guān)規定，但是，被投訴事項與供應商有關(guān)的，并且證據、依據和有關(guān)證明材料掌握在其手中的，應當由其提供，否則，不利于投訴處理決定。
其三，根據94號令第二十九條的規定，在投訴處理過(guò)程中，投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料的，或投訴人以非法手段取得證明材料的，財政部門(mén)應當駁回投訴。證據來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。由此，筆者認為，僅對投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料以及以非法手段獲取證明材料進(jìn)行投訴的，應當認定投訴事項不成立，駁回投訴。但筆者未發(fā)現被投訴人和與投訴有關(guān)的供應商提供虛假材料進(jìn)行答復投訴事項行為的處理方法，也未發(fā)現需承擔的法律責任。同時(shí)，根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條第一款和第七十三條的規定，投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財政部門(mén)應當予以駁回。供應商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其在1至3年內參加政府采購活動(dòng)。上述規定只明確了投訴人提供虛假材料進(jìn)行投訴的處理規定，未發(fā)現被投訴人和與投訴有關(guān)的供應商提供虛假材料進(jìn)行答復投訴事項行為的處理方法，以及需承擔的法律責任。
第二種觀(guān)點(diǎn)人認為：違法，應當承擔法律責任。
其一，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第三條“政府采購應當遵循公開(kāi)透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則”的規定，在政府采購活動(dòng)中，無(wú)論哪方當事人，哪個(gè)采購環(huán)節，都應當遵守誠實(shí)信用原則，本著(zhù)誠實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現承諾。反之，沒(méi)有遵守誠實(shí)信用，就失去公平公正，對遵守誠實(shí)信用的另一方有失公平?；貧w本案，若財政部門(mén)在書(shū)面審查時(shí)未發(fā)現D中標供應商提供的虛假材料，則很可能影響投訴處理決定，進(jìn)而對投訴人造成不公平，采購活動(dòng)失去公信力。
其二，政府采購投訴處理程序是財政部門(mén)依法對政府采購實(shí)施監督檢查的法定方式之一，根據《政府采購法》第七十七條的規定，供應商如果拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。供應商（與投訴有關(guān)的供應商）應當遵紀守法、誠實(shí)信用，若存在提供虛假材料行為，應當承擔相應法律責任。
筆者觀(guān)點(diǎn)
筆者更贊成第二種觀(guān)點(diǎn)。經(jīng)查閱政府采購相關(guān)法律法規，未發(fā)現“與投訴事項有關(guān)的供應商提供虛假材料答復投訴事項的行為”規定。但是，政府采購當事人，包括采購人、采購代理機構、投標供應商、評審專(zhuān)家。既然當事人（本案中的D中標供應商）參與了政府采購活動(dòng)，就應當按照財政部門(mén)的要求就被投訴事項作出書(shū)面答復并提供相關(guān)證據、依據和證明材料，同時(shí)，應當遵循公開(kāi)透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，并且其在整個(gè)采購活動(dòng)中，依法享有權利，也必須自覺(jué)履行義務(wù)?！墩少彿ā芬褜φ少彽姆秶头绞?、采購當事人、采購程序、采購合同、質(zhì)疑與投訴、監督檢查、法律責任等作出了明確的規定，其中質(zhì)疑與投訴也是采購活動(dòng)中的重要環(huán)節，供應商認為采購活動(dòng)中的采購文件、采購過(guò)程以及中標（成交）結果對自己的權益造成損害的，可向采購人、財政部門(mén)依法提出質(zhì)疑和投訴，這是政府采購活動(dòng)的一種救濟方式，質(zhì)疑和投訴的處理結果直接關(guān)系中標（成交）結果，關(guān)系有關(guān)方利益，所以，不管是投訴人，或者被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的供應商，在投訴時(shí)提交的相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料均應當正當合法、真實(shí)有效，不得弄虛作假，蒙騙過(guò)關(guān)，否則，應當承擔法律責任。
供應商根據采購人的要約邀請，通過(guò)編制投標文件的方式進(jìn)行投標響應，屬于采用書(shū)面的方式對采購文件（活動(dòng)）中的事項作出承諾。在本案中，D中標供應商在答復時(shí)提供的材料（型式試驗報告），也是對投標文件作出的承諾，理應對自身的行為承擔相應的法律責任。參加投標的供應商可能是經(jīng)銷(xiāo)商，也可能是制造商，無(wú)論屬于哪類(lèi)供應商，在參加政府采購活動(dòng)中（包括質(zhì)疑與投訴）所提供的有關(guān)材料應當渠道合法、真實(shí)有效、清晰完整，對需要第三方提供的材料，投標供應商應當全面了解所投標產(chǎn)品并審查產(chǎn)品所涉及材料的真實(shí)性，如投標供應商無(wú)法證明其對投標材料的真實(shí)性已盡到合理審慎的注意義務(wù)，那么，也應對投標活動(dòng)中（包括質(zhì)疑與投訴）存在的違法行為承擔主體責任。
政府采購投訴處理程序是財政部門(mén)依法對政府采購實(shí)施監督檢查的法定方式之一，根據94號令第二十四條的規定，財政部門(mén)依法進(jìn)行調查取證時(shí)，投訴人、被投訴人以及與投訴事項有關(guān)的單位及人員應當如實(shí)反映情況，并提供財政部門(mén)所需要的相關(guān)材料。財政部門(mén)在依法調查取證時(shí)，有關(guān)當事人應當如實(shí)反映真實(shí)情況以及提供真實(shí)有效的相關(guān)材料，不得弄虛作假，否則，根據《政府采購法》第七十七條的規定對其進(jìn)行處罰。在本案中，與投訴有關(guān)的D中標供應商向財政部門(mén)提供虛假材料答復被投訴事項，應當依法承擔法律責任，若提供虛假情況給他人造成損失的，還應當依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任。
筆者建議，對于與投訴有關(guān)的供應商提供虛假材料答復投訴事項的情況，有關(guān)部門(mén)應予以重視，并在相關(guān)規定中加以明確。
（作者單位：江西省石城縣財政局）
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