国产一区二区精品久久凹凸|亚洲成AV人片在线观看天堂无|欧美影院天天5g天天爽|亚洲天天网综合自拍图片专区|2021国产麻豆剧传媒网站|99热亚洲精品无码观看

　　深化政府采購制度改革，是推進(jìn)財政支出管理改革的重要內容,在提高財政資金使用效益,加強政府系統廉政建設，提高政府調控管理水平，支持企業(yè)健康穩定發(fā)展等方面,都具有十分重要的意義。近年來(lái)，?？悼h按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府采購制度改革的決策部署和省、市財政主管部門(mén)的工作安排，立足縣情實(shí)際，大膽探索實(shí)踐，不斷健全完善制度機制，規范政府采購程序，全面落實(shí)政策措施，在政府采購制度改革領(lǐng)域取得了點(diǎn)滴成效。本文試從做法與成效、問(wèn)題與困惑、意見(jiàn)與建議等三個(gè)方面，淺談如下認識和思考。

　　一、做法與成效

　　（一）監管抓責任。一是負面清單規范化。嚴格落實(shí)《湖北省政府采購負面清單》，全面壓實(shí)采購人、供應商、代理機構、評審專(zhuān)家、監管部門(mén)等各方責任，著(zhù)力規范采購行為，營(yíng)造公平競爭的政府采購市場(chǎng)環(huán)境。二是目錄限額標準化。嚴格執行《湖北省政府集中采購目錄及限額標準》，督導各預算單位將集中采購目錄以?xún)然虿少徬揞~標準以上的項目全部編入年度政府采購預算，并嚴格按照批準的預算執行。否則，財政部門(mén)拒付資金。三是采購需求程序化。制定采購需求模板，指導采購人確定采購需求、落實(shí)采購政策、選擇采購方式、選取評審專(zhuān)家、公開(kāi)采購信息、組織質(zhì)疑答復、簽訂采購合同、組織履約驗收等，加強全過(guò)程內部控制和風(fēng)險管理。四是公開(kāi)公示透明化。依法及時(shí)在省市縣政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布政府采購項目信息，對采購公告、中標（成交）公告、采購合同、履約驗收等實(shí)行全要素公開(kāi)、全流程透明。同時(shí)，從2022年1月1日起正式推行采購意向公開(kāi)工作。

　　（二）營(yíng)商抓環(huán)境。一是放寬準入條件。組織全縣187家單位對政府采購領(lǐng)域具有排除、限制公平競爭的政策措施進(jìn)行了全面自查和清理，嚴禁設置高于采購需求和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理招標條件，堅決破除歧視性、隱蔽性壁壘。根據文件規定，全面取消投標保證金、履約保證金和采購文件工本費。二是落實(shí)政策功能。制定出臺《關(guān)于落實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度實(shí)施方案》和《進(jìn)一步推進(jìn)綠色政府采購的通知》，在政府采購計劃備案環(huán)節嚴把審核關(guān)，加強采購人支持中小企業(yè)發(fā)展力度。近年來(lái)，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)合同占全部政府采購合同總額的90.5%，各項評審優(yōu)惠政策提高至10%—20%，綠色采購比例94.1%。同時(shí)，加快推進(jìn)線(xiàn)上“政采貸”平臺建設，成功為8家供應商融資，融資合同額1119.35萬(wàn)元，實(shí)際貸款額488萬(wàn)元。三是推行電子采購。2022年，在全市率先完成政府采購全流程電子化平臺建設，實(shí)現采購項目注冊、報名、開(kāi)標、評標、合同簽訂等各環(huán)節、全過(guò)程線(xiàn)上操作，投標人不受空間限制，可實(shí)時(shí)在線(xiàn)參與開(kāi)標過(guò)程、自行解密投標文件、在線(xiàn)提出異議、查看開(kāi)標結果等功能，最大限度降低了交易成本、減輕了企業(yè)負擔。

　　（三）提升抓培訓。近年來(lái)，?？悼h定期組織開(kāi)展采購人、代理機構培訓，督促評審專(zhuān)家參加省級主管部門(mén)例行網(wǎng)上培訓，及時(shí)向采購人、代理機構、評審專(zhuān)家傳達、轉發(fā)有關(guān)政府采購政策性文件，著(zhù)力提高從業(yè)人員政府采購法律意識，規范政府采購操作行為。2021年，?？悼h被列為“代理機構線(xiàn)上培訓試點(diǎn)示范”地區。該縣印發(fā)《政府采購代理機構線(xiàn)上培訓試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對培訓目標、培訓內容及時(shí)長(cháng)、培訓時(shí)間及對象、注冊流程、線(xiàn)上考試、工作要求等一一進(jìn)行明確。有序組織14家代理機構開(kāi)展歷時(shí)30多天完成了規定培訓課程，參訓學(xué)員結業(yè)考試全部達到優(yōu)秀等次。試點(diǎn)培訓總結中，各代理機構普遍反映，此輪培訓針對性、操作性和指導性強，將引領(lǐng)其找準代理工作差距、規范代理行為，助推代理工作更加規范化、精細化、專(zhuān)業(yè)化和法制化。

　　二、問(wèn)題與困惑

　　（一）代理機構分布散。隨著(zhù)“政府采購代理機構資格認定”行政許可事項取消后，財政部門(mén)對代理機構實(shí)行名錄登記管理，政府采購代理市場(chǎng)準入“零門(mén)檻”，代理機構由此獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。比如?？悼h從事政府采購代理機構的數量從2014年的2家增加到2021年18家。18家代理機構中，本地注冊公司僅3家，其余均為省級注冊代理機構的分公司或辦事處。由于代理機構分別散，從業(yè)人員不固定，給地方政府采購監管部門(mén)造成較大難處。

　　（二）評審專(zhuān)家庫容小。?？悼h評審專(zhuān)家由2018年的48名，截至目前僅75人。由于受地力位置、人口數量、經(jīng)濟基礎等條件影響制約，評審專(zhuān)家來(lái)源渠道單一、庫容容量不大，隨機抽取選擇余地非常有限，按法定評審專(zhuān)家人數組織評標委員會(huì )時(shí)，“老面孔”現象在所難免。加之人員素質(zhì)參差不齊、結構不優(yōu)，在“專(zhuān)精特新”行業(yè)的評審專(zhuān)家幾乎為零，遇有采購評審需求，不得不到上級部門(mén)或機構“求援”。

　　（三）內網(wǎng)外網(wǎng)未互聯(lián)。因政府采購預算、采購計劃和合同備案、資金支付由財政內網(wǎng)進(jìn)行監督管理，而政府采購全流程公開(kāi)和電子化交易平臺屬外網(wǎng)運行，二者之間暫未實(shí)現互聯(lián)互通，由于數據較多、程序繁瑣，導致地方政府采購監管部門(mén)操作、審核難度較大。

　　三、建議與對策

　　（一）關(guān)于代理機構管理。類(lèi)似于?？悼h代理機構分布散的情況，如果分支機構代理業(yè)務(wù)不規范，必將影響總公司業(yè)績(jì)和信譽(yù)。為此，基層政府采購監管部門(mén)要加強與總部的溝通聯(lián)系，引其高度重視，爭取工作支持，凝聚監管合力。比如，可以充分利用監督評價(jià)到總部簽證之機，全面向總部通報反饋分公司（辦事處）在本地區的代理工作情況及監督評價(jià)反饋問(wèn)題，以敦促總部從信息發(fā)布、采購文件審查、資料的歸案、印章管理等方面對分支機構進(jìn)行全方位、規范化監督管理。

　　（二）關(guān)于評審隊伍建設。政府采購評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中占有十分重要的位置，其政策法規素養、職業(yè)道德水準、評審研判能力等等因素，直接影響政府采購工作的質(zhì)量和效果?？h級政府采購監督管理部門(mén)必須優(yōu)化舉措、強化管理，做到招賢納士與嚴格審核、科學(xué)管理與維護更新、規范行為與公開(kāi)處罰“三個(gè)結合”，使政府采購評審專(zhuān)家隊伍建設與管理更適合當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要。一方面，要根據本地區政府采購實(shí)際情況和專(zhuān)業(yè)人才狀況，適時(shí)優(yōu)化調整錄用標準，不斷充實(shí)本地評審隊伍、擴大評審人才庫容。另一方面，要根據評審難度和專(zhuān)家能級，對評審專(zhuān)家進(jìn)行分類(lèi)建檔、分級入庫，既方便日常管理，又利于評審抽取和選用。

　　（三）關(guān)于政府采購業(yè)務(wù)。政府采購工作涉及法規、政策、業(yè)務(wù)、程序等方面的要求非常高、標準非常嚴，事關(guān)人民群眾和市場(chǎng)主體的切實(shí)利益，事關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的穩定和調控。為此，一方面建議上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在政府采購網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、數據互通、流程優(yōu)化、標準規范、運行維護等方面加強頂層設計和技術(shù)指導，最大限度提高基層政府采購監管部門(mén)工作便捷度和時(shí)效性，推動(dòng)基層政府采購工作快速步入科學(xué)化、規范化、精細化、信息化軌道。另一方面，建議上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要常態(tài)化、梯次化組織開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)培訓。比如，基層政府采購監管部門(mén)，可側重于法規政策解讀、內部控制建設、風(fēng)險防控管理等，以提高基層部門(mén)依法行政、依法監管能力和水平；代理機構，可側重于剖析典型案例，分析代理工作中存在的主要問(wèn)題及問(wèn)題根源，指出解決問(wèn)題、提高質(zhì)效的具體舉措和方法路徑；評審專(zhuān)家，在做好法律法規、職業(yè)素養等方面培訓的基礎上，要著(zhù)重加強評審專(zhuān)家利用現代化技術(shù)手段提高評審的能力，增強對違法違規違紀行為的洞察力，為推行電子化政府采購夯實(shí)工作基礎、筑牢風(fēng)險屏障。

　　

　　?？悼h政府采購課題調研組：