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　　■ 歐陽(yáng)華生 李欣娛 孔德龍

　　在推進(jìn)經(jīng)濟全球化的進(jìn)程中，我國一向秉持開(kāi)放積極的態(tài)度。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國加入國際性的貿易組織，不僅有利于自身的經(jīng)濟發(fā)展，更是推動(dòng)全球貿易的開(kāi)放合作，向國際社會(huì )展現中國負責任大國的作為和擔當。目前，加入《政府采購協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）是一個(gè)既順應國內外貿易發(fā)展的實(shí)際需要，又促進(jìn)世界經(jīng)濟包容性增長(cháng)的良好機遇，筆者認為我國應該把握時(shí)機，建立多樣化的伙伴關(guān)系，與世界經(jīng)濟達到互利共贏(yíng)的合作局面。

　　GPA是政府采購國際化重要規范

　　GPA是WTO協(xié)定內容中的重要貿易協(xié)定，它規定了各國在加入GPA后的權力和義務(wù)，并強調非歧視原則、透明性原則和發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇性原則。

　　非歧視性原則是GPA的核心原則。該原則指，本國以外的其他國家的供應者和貨物及服務(wù)所享有的待遇不應低于本國的供應者和貨物及服務(wù)所享有的待遇，并且強調不能通過(guò)制定法律和法規等方式保護本國產(chǎn)品和企業(yè)，借此歧視他國的產(chǎn)品和企業(yè)。該原則強調了政府采購流程的公平公正，以確保采購結果的有效性、合理性和公正性。

　　透明性原則是GPA中的基礎性原則。該原則指，GPA的成員方應該公開(kāi)各國與政府采購制度相關(guān)的法律法規、公開(kāi)政府采購的招標活動(dòng)、招標信息和招標結果。從總體上看，該原則能有效減少政府采購過(guò)程中的貿易壁壘，采購信息的透明化也有助于政府采購市場(chǎng)的公平化，推進(jìn)政府采購全球化的進(jìn)程。

　　發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇性原則體現了GPA對發(fā)展中國家的特殊性?xún)?yōu)待。該原則指，當發(fā)展中國家加入GPA協(xié)定后，GPA成員應該向加入的發(fā)展中國家提供幫助，以及發(fā)展中國家可以分階段增加具體的實(shí)體或者部門(mén)等。這些優(yōu)惠條款帶動(dòng)了發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，有利于政府采購市場(chǎng)的國際化發(fā)展。

　　加入GPA對我國的影響

　　由于受到經(jīng)濟全球化的影響，世界各國政府采購市場(chǎng)也都逐步走向國際化。加入GPA有利于消除國際間的貿易歧視、有利于推動(dòng)貿易全球化和自由化。2015年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》，明確提出要推動(dòng)我國加入GPA談判，要加快自由貿易區的政府采購議題談判。2017年10月，黨的十九大報告中也明確提出要“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，支持多邊貿易體制，積極參與GPA等談判。2018年的博鰲亞洲論壇上，習近平主席在開(kāi)幕式的致辭中指出，中國將加快加入世界貿易組織GPA進(jìn)程，并將其作為主動(dòng)擴大進(jìn)口的四項重大舉措之一。2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國外商投資法》，該法第十六條明文規定了外商投資企業(yè)應依法通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)，標志著(zhù)我國政府采購邁進(jìn)了制度型的開(kāi)放新征程。

　　據財政部公布的數據，2019年全國政府采購規模為33067.0億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10.0%和3.3%。政府采購對我國整個(gè)社會(huì )的生產(chǎn)和消費都有著(zhù)巨大的作用。筆者認為，我國加入GPA，是一件與世界互利共贏(yíng)的事情。對國內而言，加入GPA就意味著(zhù)人民可以買(mǎi)到更多的外國產(chǎn)品，人民的生活水平提高了，這不僅符合人民日益增長(cháng)的美好生活需要，還對解決我國的社會(huì )主要矛盾有著(zhù)積極作用；對國外而言，中國，作為世界第二大經(jīng)濟體和世界上最大的發(fā)展中國家，加入GPA之后，將會(huì )極大推動(dòng)國際貿易的自由化，為世界經(jīng)濟帶來(lái)生機與活力，極大地開(kāi)拓了參加方的政府采購市場(chǎng)容量，為世界經(jīng)濟繁榮作出新貢獻。

　　我國如何更有利地加入GPA

　　首先，要客觀(guān)評價(jià)自己，充分利用先導優(yōu)勢。在參與國際政府采購市場(chǎng)競爭時(shí)，我國具有一定優(yōu)勢的，從國外環(huán)境來(lái)看，我國企業(yè)可以通過(guò)發(fā)展中國家獨有的優(yōu)勢開(kāi)拓GPA成員的政府采購市場(chǎng)，積極拓展市場(chǎng)份額；從國內環(huán)境來(lái)看，我國產(chǎn)品的優(yōu)勢主要來(lái)源于較為節約的原材料成本，以及管理更為便捷和價(jià)格相對較低的勞動(dòng)力等方面，符合GPA成員的節約政府資金和降低采購成本偏好。因此，我國應不斷健全開(kāi)放型市場(chǎng)體系，加快加入GPA進(jìn)程，國內企業(yè)應積極利用自身優(yōu)勢，開(kāi)拓包括GPA各成員國家的國際政府采購市場(chǎng)并尋找新的出口增長(cháng)點(diǎn)，推進(jìn)出口多元化戰略，通過(guò)外循環(huán)進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，要強化信用意識，重視履約責任。國內政府采購市場(chǎng)中，許多采購供應商都過(guò)分重視如何“投好標”以獲得政府采購合同，在履行合同方面卻有所懈??；采購主體也存在過(guò)分強調采購過(guò)程，對履約驗收的工作不夠投入的現象。顯然，這些問(wèn)題的存在將阻礙我國企業(yè)參與國際采購市場(chǎng)競爭。因此，我國企業(yè)在進(jìn)入國際政府采購市場(chǎng)前，就應強化信用意識，重視采購合同履約責任，既要投好標又要履好約，主動(dòng)增強企業(yè)在國際政府采購市場(chǎng)的競爭力，反之將不利于我國進(jìn)入國際政府采購市場(chǎng)，并影響國際形象。

　　最后，要堅持“對等”原則，堅守我國底線(xiàn)?！皩Φ取笔呛w范圍談判的指導原則，GPA成員一直要求我國提交一份與GPA各成員大致相當的出價(jià)，目的是強調我國的出價(jià)要與其出價(jià)對等。我國在加入GPA的出價(jià)談判過(guò)程中，必須認真研究不同成員在出價(jià)上的關(guān)鍵保留，以此采取不同的、具有針對性的出價(jià)談判策略。由于加入GPA的談判屬于多個(gè)雙邊談判，只有當談判雙方認為各自能夠在對方的市場(chǎng)上獲得對等的市場(chǎng)準入機會(huì )，談判才可能結束。由于歷史原因，發(fā)展中國家在政府采購制度和政府采購市場(chǎng)開(kāi)放方面往往落后于發(fā)達國家。因此，我國如果要實(shí)現自身在國際政府采購市場(chǎng)的發(fā)展，就必須堅定地表達自己的主張和需求，通過(guò)結合其他發(fā)展中國家力量，積極進(jìn)行對等的GPA談判和爭取自身的合理利益。

　　（作者單位：南京審計大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）