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　　目前我國雖已提交七次出價(jià)，不斷擴大政府采購開(kāi)放范圍，但由于國內的政府采購體系與GPA存在較大差異，加入GPA仍有爭議。我國與GPA各參加方分歧主要有：一是在國有企業(yè)出價(jià)方面，歐美要求我國開(kāi)放近乎全部國有企業(yè)或國家投資企業(yè)，涵蓋各個(gè)行業(yè)的龍頭，美國則認為應該覆蓋任何以政府目的創(chuàng )建或授權進(jìn)行基礎設施或其他建設項目的國有或國家投資企業(yè)。二是在政府采購服務(wù)開(kāi)放領(lǐng)域，相比其他各參加方而言，我國在運輸服務(wù)、通信服務(wù)以及會(huì )計、審計和記賬服務(wù)、工程服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)放不足。三是在總備注的例外范圍方面，我國政府對于有可能損害國家重要政策目標的特殊采購，保留不執行國民待遇的權利，根據 GPA 第 5 條以及關(guān)于促進(jìn)發(fā)展的總體政策，我國將對政府采購項目的本國比例、補償交易或者技術(shù)轉移提出要求。對此，GPA參加方頗有意見(jiàn)，認為這兩個(gè)例外的內涵與外延并不清晰，伸縮性很大，且可預見(jiàn)性低。

　　為此，建議：

　　1．將部分國有企業(yè)列入出價(jià)清單。這并不意味著(zhù)國有企業(yè)的所有采購就都要受GPA管轄?！耙陨虡I(yè)銷(xiāo)售或轉售為目的，或用于供商業(yè)銷(xiāo)售或轉售的商品或服務(wù)的生產(chǎn)為目的”的采購，不屬GPA 的管轄，我國國有企業(yè)相當部分采購行為可以排除在外。不糾結與理論上國有企業(yè)是否屬于政府采購主體，著(zhù)重討論哪些行業(yè)或領(lǐng)域中的具體的國有企業(yè)可以納入GPA 規制范圍?？煽紤]將一些從事基礎設施建設的大型國有企業(yè)列入出價(jià)清單，如鐵路、地鐵、港口、機場(chǎng)、電力、供水、能源等壟斷性或公益性國有企業(yè)，然后參考其他參加方所列的例外情形，結合我國的實(shí)際列出相應的例外。

　　2．增加更多服務(wù)貿易出價(jià)。我國服務(wù)貿易出價(jià)還有擴大空間，可以考慮增加建筑設計服務(wù)和工程服務(wù)、增值電信、海運中的貨運、貨運代理服務(wù)、其它運輸服務(wù)與裝箱貨物的運輸等領(lǐng)域的出價(jià)。

　　3．完善總備注（例外情形）。一是總備注列入的例外需明確、具體，至少具體到某一種貨物或服務(wù)門(mén)類(lèi)。二是GPA第3條“安全例外與一般例外”、第15條“招標處理與合同授予”中的“公共利益”例外已經(jīng)涵蓋了我國總備注中有關(guān)國民待遇的抽象的例外。 三是《外商投資法》第22條明確規定“技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術(shù)”?！锻馍掏顿Y法》第16條規定：“國家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待”。因此可刪除關(guān)于政府采購項目的本國比例、補償交易或者技術(shù)轉移要求。

　　4．改革我國政府采購體制，實(shí)現與GPA的有效銜接。協(xié)調《政府采購法》、《招標投標法》兩法之間的關(guān)系。將公共工程建設由《招標投標法》管轄范圍調整到《政府采購法》管轄范圍；擴大政府采購主體。只要主體的采購活動(dòng)受到政府的控制或影響， 都應屬于《政府采購法》調整；加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，適應加入GPA的談判進(jìn)程，以“競爭中性”為目標，加快推進(jìn)國有企業(yè)“管資本”、混合所有制和劃撥部分國有股權到養老保障體系等改革，通過(guò)落實(shí)OECD公司治理原則，保證所有國有企業(yè)和國有資本參股企業(yè)在參與市場(chǎng)競爭時(shí)，僅依據商業(yè)考慮購買(mǎi)和銷(xiāo)售相關(guān)貨物和服務(wù)。