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　　■ 周景超 

　　我國政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，具體包括預留采購份額、降低門(mén)檻、價(jià)格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施。其中，價(jià)格評審優(yōu)惠是最有效也最直接的措施之一?！墩少彺龠M(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）第五條規定，對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中作出規定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構確定。然而，實(shí)踐中，部分采購人在執行中小企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠政策時(shí)責任心不夠強，在編制采購文件時(shí)要求具備價(jià)格評審優(yōu)惠的供應商提供的證明材料過(guò)于籠統，導致價(jià)格評審優(yōu)惠措施“走過(guò)場(chǎng)”。 

　　如，某單位采用公開(kāi)招標方式采購一批體育器材，采購人在編制招標文件時(shí)依據政府采購政策規定，給予中小企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠。本次采購活動(dòng)共有七家供應商參與投標，所有供應商全部符合資格條件，進(jìn)入評標環(huán)節。評標委員會(huì )成員在對提供中小企業(yè)聲明函的五家供應商進(jìn)行價(jià)格評審優(yōu)惠時(shí)，內部產(chǎn)生了嚴重的分歧。一方認為，只要供應商提供了中小企業(yè)書(shū)面聲明函的，均應給予價(jià)格評審優(yōu)惠；另一方認為，采購文件未載明中小企業(yè)聲明函的格式和內容，僅靠每位供應商自行提供的證明材料，無(wú)法認定企業(yè)劃型標準，故不應給予價(jià)格評審優(yōu)惠。雙方僵持不下。 

　　為何會(huì )出現上述爭執？筆者認為，一方面，采購人在確定采購需求時(shí)，未考慮如何執行政府采購政策的問(wèn)題，有的對提交證明材料的要求“文不對題”，有的甚至忽視了相關(guān)要求，導致供應商無(wú)法提供；另一方面，部分采購人對中小企業(yè)價(jià)格評審優(yōu)惠政策的認識存在局限性，不知如何辨別享受價(jià)格評審優(yōu)惠的供應商，往往采用“一刀切”的方法均不予承認。 

　　那么，從采購人的角度看，應如何用好價(jià)格評審優(yōu)惠政策，把政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處呢？筆者結合實(shí)際談幾點(diǎn)看法。 

　　首先，根據政府采購政策編制采購文件，是采購人的一項重要義務(wù)和責任。采購人應按照《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第六條、第十五條的規定，在編制采購文件時(shí)明確載明價(jià)格評審優(yōu)惠的幅度以及供應商需提供具備資格條件的證明材料的內容和格式。同時(shí)，不得違背政府采購的公平競爭原則，不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 

　　其次，依據采購文件規定的評標辦法及《暫行辦法》相關(guān)規定，在評審過(guò)程中對中小企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格扣除。采用最低價(jià)評標法的，對享受價(jià)格評審優(yōu)惠的供應商進(jìn)行采購政策功能的價(jià)格扣除，在價(jià)格扣除后進(jìn)行排序；采用綜合評分法，則應設置價(jià)格評審優(yōu)惠分值，供應商以扣除后的價(jià)格參與評審。 

　　再次，享受價(jià)格評審優(yōu)惠的供應商，應按照《暫行辦法》的規定內容及其附件《中小企業(yè)聲明函》的格式提交書(shū)面聲明函。聲明函的內容包括企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等?？刹捎霉套孕刑峤粫?shū)面聲明函并承擔后果的做法。在評審階段，評標委員會(huì )成員要對供應商提供的證明材料逐一核查，一旦發(fā)現供應商提供的證明材料不實(shí)的，應按照《政府采購法》有關(guān)規定給予處罰。 

　　最后，采購人在編寫(xiě)采購文件時(shí)未載明價(jià)格評審優(yōu)惠幅度以及評審標準和方法的，財政部門(mén)應要求其改正，并按照《條例》第六十八條的規定追究其法律責任。（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）