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■ 孟蝶 秦玲 李新彥

政府采購是政府對財政性資金的使用，在政府采購中優(yōu)先選用本國企業(yè)的產(chǎn)品，是保護和支持本國工業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)地位、支撐本國戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。目前，購買(mǎi)本國企業(yè)產(chǎn)品、促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為許多國家政府采購遵循的國際慣例。在我國，中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的重要組成部分，據統計，在全國7000萬(wàn)家企業(yè)中，中小企業(yè)占到總數的98%。中小企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規模小、經(jīng)營(yíng)形式簡(jiǎn)明及資金運轉靈活等特點(diǎn)，是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的載體，是吸納就業(yè)的主力軍，是激勵創(chuàng )新、帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費的重要生力軍，對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定有著(zhù)重要的促進(jìn)作用。筆者以江蘇省常州市為例，剖析政府采購在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面的問(wèn)題，并提出對策性建議。

一、常州市扶持中小企業(yè)發(fā)展的現狀

目前，常州市有中小企業(yè)8萬(wàn)多家，占全市企業(yè)總數的96%以上。但中小企業(yè)參與政府采購的形勢不容樂(lè )觀(guān)，參與率普遍偏低，采購規模小、技術(shù)含量低、經(jīng)濟回報少，采購結構失衡，不能充分體現政府采購對中小企業(yè)的扶持效果。為此，常州市出臺了相關(guān)政策扶持中小企業(yè)發(fā)展。

1.明確采購預算預留份額

常州市制定有關(guān)文件明確，各單位在編制年度政府采購預算時(shí)，統籌考慮政府采購項目安排，預留本部門(mén)年度政府采購預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)實(shí)施采購。其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。通過(guò)預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購項目，采購文件應當明確只接受中小企業(yè)參與采購活動(dòng)。非面向中小企業(yè)的采購項目，應當明確給予小型和微型企業(yè)6%-10%的價(jià)格扣除。小型、微型企業(yè)與其他企業(yè)組成聯(lián)合體的，且協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上，應當明確給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。

2.明確采購文件政策規范

采購人在確定采購需求時(shí)，除考慮采購項目本身需要實(shí)現的功能和目標外，還應當在采購需求中明確落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。任何單位和個(gè)人不得阻擾限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，不得以注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

3.明確評審驗收環(huán)節要求

采購項目評審過(guò)程中，評標委員會(huì )（評審小組）應當加強對政府采購政策落實(shí)情況的審核。涉及中小企業(yè)、殘疾人福利性單位和監獄企業(yè)認定的，評標委員會(huì )應當根據中小企業(yè)投標（或響應）文件中提交的聲明函進(jìn)行評審。采購人應當在合同履行和驗收工作中，按照采購合同約定對每一項技術(shù)、服務(wù)要求進(jìn)行確認。中小企業(yè)享受政府采購優(yōu)惠政策獲取政府采購合同后，采購人不得同意小型、微型企業(yè)將合同標的分包給大中型企業(yè)，也不得同意中型企業(yè)將合同標的分包給大型企業(yè)。

二、中小企業(yè)參與政府采購存在的制約因素

近年來(lái)，全國各地相繼出臺了一系列政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規，但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，影響了政策的貫徹落實(shí)。

1.政策理解存在偏差。政府采購相關(guān)法律法規的指定內容往往是粗線(xiàn)條、原則性的，在制度細節設定和實(shí)踐操作中存在對政策理解的偏差，難以具體把握和操作，容易發(fā)生采購部門(mén)不結合具體采購項目，機械執行中小企業(yè)扶持政策的情況。如,采購部門(mén)片面認為業(yè)績(jì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源，如果設置供應商業(yè)績(jì)就是變相限制了中小企業(yè)參與政府采購，就是違反了政策規定，因此在采購項目中不設置供應商業(yè)績(jì)、人員技術(shù)力量等條件和評分標準，只要提交了《中小企業(yè)聲明函》，不加區分和辨別是否真正符合“雙小”條件，就一律給予價(jià)格優(yōu)惠等。

2.采購人認知存在偏差。采購人在招標過(guò)程中追求“高大上”“高精尖”，不認可中小企業(yè)，在采購要求中人為設置障礙，限制或排斥中小企業(yè)參與政府采購，如,違背采購項目所屬行業(yè)中小企業(yè)劃分標準，設置過(guò)高業(yè)績(jì)；設置供應商注冊資金、年利潤額和人員數量等超出中小企業(yè)劃分標準的條件等。

3.中小企業(yè)自身存在劣勢。中小企業(yè)由于自身條件限制，缺乏參與政府采購招投標積極性。一方面是對政府采購政策不了解，參與政府采購活動(dòng)的意識不足、信心不強；另一方面是很多中小企業(yè)不注重企業(yè)信用體系建設，存在一些弄虛作假的行為，影響了中小企業(yè)參與政府采購項目的資格條件。

三、完善中小企業(yè)參與政府采購的對策建議

加快落實(shí)國家關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策方針，既能充分激發(fā)廣大中小企業(yè)自主創(chuàng )新積極性，也是經(jīng)濟建設穩定健康發(fā)展的需要。

1.梳理采購流程，營(yíng)造良好氛圍

政府采購的執行部門(mén)要理順政府采購扶持中小企業(yè)的各項政策，高度重視采購各環(huán)節的相互銜接。加強采購人和采購代理機構專(zhuān)業(yè)能力提升，定期組織學(xué)習政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策要點(diǎn)，開(kāi)展經(jīng)驗交流分析研討會(huì )議，貫徹落實(shí)好各級政府促進(jìn)中小企業(yè)采購政策；加強與經(jīng)信委等中小企業(yè)管理部門(mén)合作，完善中小企業(yè)資格論證，動(dòng)態(tài)更新中小企業(yè)信息和產(chǎn)品目錄；完善政府采購評價(jià)體系，加強采購專(zhuān)家培訓，培養專(zhuān)家采購規范意識，充分發(fā)揮專(zhuān)家評審的“把關(guān)”作用；優(yōu)化政府采購評價(jià)指標體系，根據采購項目所屬行業(yè)、中小企業(yè)劃分標準等針對性地設置資格條件和評審要求，確保設置的資格條件與業(yè)績(jì)、財務(wù)狀況、人員和技術(shù)力量等因素合理科學(xué)。

2.加強政策宣傳，指導企業(yè)參與

通過(guò)政府采購信息公開(kāi)網(wǎng)站、報紙媒體等方式向中小企業(yè)做好宣傳工作。如，政府采購法律法規，政府采購扶持中小企業(yè)、扶持自主創(chuàng )新品牌的責任和義務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購的優(yōu)惠政策等內容，消除信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，引導、鼓勵和支持中小企業(yè)積極參與政府采購活動(dòng)。依托政府采購行業(yè)協(xié)會(huì )、中小企業(yè)協(xié)會(huì )等有針對性地開(kāi)展政策宣講和會(huì )議培訓，介紹政府采購招投標相關(guān)規范和投標技巧，加強中小企業(yè)標書(shū)填寫(xiě)規范性和科學(xué)性的指導，提升中小企業(yè)參與政府采購招投標水準。

3.創(chuàng )新扶持方式，利于項目實(shí)施

一方面鼓勵聯(lián)合體投標。鼓勵中小企業(yè)供應商組成聯(lián)合投標體、鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參加非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的政府采購活動(dòng)。建議對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購項目，采購人或者采購代理機構，在招標文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中做出規定，對中小企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格予以適當扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。另一方面允許項目分包。允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。對于中標、成交供應商在履行采購合同時(shí)，對于其中某些不具備優(yōu)勢的部分，經(jīng)采購人同意，可轉包給更專(zhuān)業(yè)的第三方完成。

4.鼓勵信用貸款，緩解資金難題

深化落實(shí)《關(guān)于全面開(kāi)展常州市中小企業(yè)政府采購信用融資工作的通知》，通過(guò)加強信用融資政策宣傳、完善政策保障體系、搭建政府采購信用融資平臺、實(shí)施“政采貸”項目等方式，緩解銀企信息不對稱(chēng)問(wèn)題，推動(dòng)中標中小企業(yè)能夠以?xún)?yōu)惠利率獲得信用貸款，緩解中小企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題。

5.加強采購監管，完善信用體系

完善政府采購監管體系建設，實(shí)現對標前、標中、標后的全過(guò)程、全周期監督和管理，完善供應商誠信評價(jià)機制，督促中小企業(yè)依法合規參與政府采購活動(dòng)，對以不正當競爭手段非法謀取中標、損害政府采購利益、破壞政府采購市場(chǎng)的行為予以嚴格查處。完善政府采購信息統計制度，及時(shí)、全面、準確統計政府采購信息，增加對中小企業(yè)參與政府采購情況的統計，提高政府采購信息統計質(zhì)量。定期開(kāi)展政府采購專(zhuān)項檢查工作，對采購人和采購代理機構落實(shí)政策情況進(jìn)行檢查，對違法違規行為依法予以處理處罰。

（作者單位：江蘇省常州市政府采購中心）